生態文明建設背景下綠色經濟發展戰略研究

李婷婷

中共鳳臺縣委黨校，安徽 淮南 232101

推動并促進“綠色經濟建設”不僅是轉變我國經濟發展模式，落實生態文明建設理念的重要舉措，同時也是我國市場經濟高質量發展的關鍵渠道，能為我國經濟的可持續、協調與健康發展提供必要支持。綠色經濟發展與生態文明建設存在緊密的內在聯系。在深入探究綠色經濟發展戰略的過程中，需要對生態文明建設的內涵有透徹、深入的理解，這樣才能更好地提升綠色經濟建設與發展的有效性，進而推動我國生態文明的建設與發展。

一、生態文明建設與綠色經濟的內涵

生態文明建設主要指將可持續發展放到綠色發展的高度上，為后人的健康、可持續地發展提供必要條件。在戰略上，生態文明建設是關系民族未來、人民福祉的長遠之計。面對“環境污染”“資源緊缺”“生態退化”的嚴峻形勢，必須樹立“保護自然”“順應自然”“尊重自然”的生態理念，將生態文明放到最突出的位置，使其融入到“社會建設”“文化建設”“政治建設”及“經濟建設”的全過程與各方面，為實現美麗中國建設與中華民族發展的宏偉目標奠定基礎。其基本內容是堅持保護環境與節約資源的基本方針，堅持保護優先、節約優先、恢復自然為主的路線，推進循環發展、綠色發展以及低碳發展，逐步形成環境保護與資源節約的生活方式、生產方式、產業結構及空間格局，為人民構建良好的生活生產環境。其建設途徑是推進低碳發展、循環發展及綠色發展。

綠色經濟有較為多元和多樣的概念，是一種對生態系統影響相對較小的發展模式，主要涵蓋循環經濟、低碳經濟、生態經濟等層面的內容。其中，循環經濟注重對廢棄物的循環利用；低碳經濟注重對碳氧化合物排放的控制；生態經濟關注對生態系統的修護與保護。但作為三者外延的融合概念，綠色經濟能夠統籌生態文明建設方式、途徑，反映國際經濟建設趨勢，實現社會經濟的綠色化發展。綠色經濟能夠在人類文明建設與發展的過程中，彰顯“社會進步性”“生態文明性”“人類的本性”及“經濟的效益性”。所以，綠色經濟是契合人類文明、經濟發展及生態文明建設需求的重要發展手段。

二、綠色經濟發展所存在的問題

（一）綠色產業難成規模

首先是我國傳統產業的轉型發展比較困難。高能耗產業能耗規模難以控制，經濟發展形勢低迷不振。大宗商品需求持續低下，具備優勢的生產要素，如一般設備、低端勞動力頹勢漸顯，專業人才、先進科技等生產要素還難以推動我國傳統產業的增速發展。其次是新興產業發展困難。新興產業占我國所有產業GDP 的10%，發展動力不足。雖然我國產業發展所急需的人才投入、資金投入、科技投入水平得到明顯的改善，然而相較于西方發達國家及地區，依舊存在明顯的差距。在傳統產業升級轉型及新興產業發展困難的背景下，我國綠色產業難以形成規模，無法提升綠色經濟建設與發展的質量，繼而影響到生態文明建設的總體目標，不利于我國社會市場經濟的優化與轉型。

（二）創新驅動相對匱乏

綠色技術具有節能降耗、高效循環及重復利用的特點，能夠切實滿足生態文明對低碳發展、循環發展、綠色發展所提出的基本要求，并且又不損害后代的利益，是一種安全、可持續的技術。綠色技術創新通常表現為面向環境的科技創新，可以將生態思想及綠色發展理念融入到技術開發與應用的不同環節和階段，能夠在實現綠色技術的經濟價值下，推動生態價值與社會價值的實現。雖然我國在綠色意識、綠色管理、綠色公益、綠色產品等綠色技術創新的過程中已經獲得較為突出的發展和成果，但相較于西方發達國家，我國在創新專利、投入上依舊存在明顯的動力不足問題，無論在規模、數量及質量上，都難以契合生態文明建設對技術創新所提出的要求，無法推動并促進我國低碳經濟、循環經濟及生態經濟的建設和發展。

（三）政策效應不夠明顯

以發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟為突破口，淘汰低效和高能耗產業，逐漸成為我國各省市地區推動生態文明建設，提升綠色經濟發展質量的關鍵。然而部分地區在綠色產業的政策制定與實施過程中卻面臨著兩大困境：首先是生態產業之間的關聯性和耦合性還難以得到有效發揮。創新型、科技型龍頭產業與其關聯產業的發展程度還不夠匹配，難以發揮出其所擁有的帶動作用和引領功能。其次，生態產業的動力不足。即價值鏈在“高端提升”上的驅動力不夠充足，致使生態產業在健康發展的過程中難以提升發展質量和效率。此外，在產業轉型期，生態產業會遇到服務、設計、研發投入不夠；經驗、技術、人才引進強度不足等問題。如果缺乏驅動動力，將導致生態產業發展難以取得應有的成效，無法切實推動我國綠色經濟的快速發展。究其原因是我國有關綠色經濟發展的政策效益不夠明顯，相關政策難以發揮出真正的作用，致使現有的政策法規，無法解決綠色產業發展存在的問題。

三、生態文明建設下綠色經濟發展戰略的思路

綠色經濟是一種全新的經濟形態，不僅是以高新技術為前提的知識經濟、技術經濟，同時也是人類在與生態環境和諧發展中所形成的經濟類型。它能夠將生態文明與物質文明有機地整合起來，彰顯“社會的進步性”“生態的文明性”及“經濟的效益性”。因此，發展綠色經濟對推動生態文明建設擁有舉足輕重的作用。在綠色經濟發展戰略制定的過程中，相關部門需要結合綠色經濟發展中所存在的問題，制定綠色經濟發展戰略，為我國生態文明的建設，奠定基礎，提供助力。

（一）構建綠色產業體系

綠色產業體系的建設重點在于產業的“升級調整”與“融合發展”，即將生態內涵融入到未來及當前的產業布局中，打造出全新的綠色產業發展基地。首先，應劃分農業發展片區，促進農業規模化經營。通過增強土地產出率，提升農產品、農作物的附加值，形成良好的，具有市場影響力的農業品牌。在此過程中，各省市政府應結合農業發展趨勢及現狀，積極開發農業旅游、文化旅游試點改革工作，推動第一、三產業的融合發展，使農業發展更加科學、合理、有序。其次，實現農業的綠色化發展。通過降低過量使用地膜、農藥、化肥所帶來的土壤、水體污染，提升集約化、標準化生產流程改造質量；關注農業科技成果轉化，推進技術實踐與推廣，引導農民加強綠色、無公害、有機食品的認證，使農業在規模化、規范化、標準化發展的過程中提高自身的經濟收益。再次，在工業層面。我國各級政府部門應以優勢項目與關鍵領域項目，促進“生態品牌”與綠色“智造”的發展，通過重視工業企業發展的可持續性，提高政府資金對科技投入的指引效益。地方政府部門在落實綠色發展觀及可持續發展理念的基礎上，應充分發揮政府資金的引領作用，同時爭取重大科技工程及項目在當地的戰略布局，借助采購、稅收、財政等手段，形成有助于企業研發投入的政策環境，從而提高產業的創新質量和創新能力。另外，政府部門還需要通過法律、行政等手段，加快“中國制造”戰略的推進進程，提升新型產業發展質量，并將傳統產業發展為新的經濟增長點，使其與新型產業更好地融合起來。最后，在服務領域，應加大綠色發展理念的滲透力度，實現服務從傳統服務向生產服務的轉型，拉動工業和農業的發展，拓寬我國綠色經濟發展的空間。

（二）積極增強創新驅動

綠色技術作為一種有助于環境保護、資源節約的技術體系，可以促進綠色經濟的發展，提升我國綠色經濟建設的質量和效率。針對我國在創新驅動上所存在的不足，首先，相關政府部門應通過“引進來”的方式，向西方國家汲取成功經驗，形成“超前性”“高程次”的發展戰略。結合當地的區域特征，制定經驗推廣機制。譬如引進精細農業層面的經驗，引進降耗減排的發展經驗。其次，積極培育擁有創新能力、創新精神及創新意識的人才隊伍，使生態產業在培育創新型人才的過程中，提升科技創新質量和效率。然而在人才培養的過程中，應將科研院所與企業相融合，鼓勵科研院所為創新型人才培養提供智力支持、資源支持。再次，我國相關政府部門應引導企業在內部形成技術研發與創新部門，實現技術研發的集群效應，確保企業的可持續化及綠色化發展成效，并且做到企業在與科研院所、高校合作中，形成成果轉化、發展及應用的良性循環。通常來講，科研院所、高校在綠色技術研發領域擁有較好基礎和諸多的學術成果。將這些成果轉化為生產力，不僅可以擴大高校、科研院所擁有的社會服務功能，還能為企業的綠色發展、創新驅動，提供依托。但需要政府部門加大相應的科技投入力度，發揮金融政策、財政政策的扶持作用，使企業與科研院所、高等院校有機地結合起來，才能更好地實現綠色技術的有效應用和廣泛推廣。最后，我國相關政府部門應結合綠色產業的發展實際及需求，運用行政、法律手段，推進企業在綠色意識、綠色管理、綠色公益、綠色產品等綠色技術創新領域的發展進程，使企業在獲得政策、法律及方針依托的前提下，提升綠色科技創新的規模、數量及質量，縮短我國綠色科技與西方國家所存在的差距。

（三）促進體制機制的改革

綠色經濟建設，需要政府政策來調控，需要通過轉變經濟發展模式的方式，提升經濟建設質量。然而在此過程中，我國的相關政府部門應側重調整與綠色經濟發展相關的“職能”和“機制”，使相關的政策法規得到更充分、更有效、更全面地落實。首先在制度體系上。我國相關政府部門應改革創新、規劃并完善綠色發展機制，引入資源定價體系及恢復責任機制，根據“誰污染，誰治理”的基本原則，合理匹配“恢復責任”。譬如在水環境治理中，應借鑒西方國家的做法，形成水環境“聯控聯防體系”，并通過設置產業發展基金的方式，支持和構建示范工程，減少傳統工業發展所帶來的環境污染。其次在產業布局上。應集中區分和劃分開放帶、產業帶及成績帶，推動生態圈與經濟圈的有效融合，使生態資源與生產要素得到良性的循環與互動，進而形成獨具地方特色的生態集群。其次在生態保護與治理層面。我國政府部門應在推進環境治理與綠色生態構建的過程中，將造紙、化工、鋼鐵等高污染、高能耗產業作為重點轉型對象，淘汰落后工藝，嚴控新增產能，優化落戶制度，降低高污染產業對生態環境所帶來的不利影響。最后是提高生態產業的耦合性與關聯性、提升企業發展的創新驅動。我國相關政府部門應通過構建指導性政策的方式，提高創新型、科技型龍頭企業與相關產業的聯系程度，增強產業之間的耦合與關聯程度。而在生產動力上，則需要注重生態產業在轉型期間所存在的人才、技術、經驗、資金投入問題，注重政策引導，增強價值鏈驅動力的提升。此外，在政策制定與落實的過程中，我國相關政府部門應制定出“事后追責”“績效評估”及“監督管理”等機制，確保各項政策方針得到有效、全面的落實，充分發揮政策在綠色經濟建設與發展中所擁有的指引作用，滿足生態文明建設對我國綠色經濟發展所提出的基本要求。

四、結語

綠色經濟發展是生態文明建設在經濟領域的重要舉措，是轉變我國經濟發展模式、發展理念及發展態勢，實現社會經濟與生態環境協同發展的重要渠道。要想推動經濟可持續發展和發揮主觀能動性，就一定要尊重與客觀規律的辯證統一關系。因此，在制定綠色經濟發展戰略的過程中，需要從產業體系、體制機制改革及創新驅動的角度出發，切實解決影響我國綠色經濟發展的問題，提升綠色經濟發展的成效，為我國生態文明與市場經濟的深度融合、高質量發展，奠定堅實的基礎。