健康中國視域下社區體育公共服務供給研究

王晨好 楊文革

（中國地質大學（北京） 北京 100083）

前言

社區體育公共服務供給對于發展體育公共服務體系的建設來講都是具有舉足輕重、不可忽視的地位。對于一個想要在社區體育方面脫穎而出的社區來講，社區體育公共服務供給是最基礎的保障。創建社區體育公共服務體系，發展社區體育公共服務質量，帶動的不僅僅是居民生活水平的提高，社區體育的良好發展，更是有利于全民健身計劃得到有效落實的重要舉措。長期以來，中央到地方各級政府之間關于如何帶動社區體育健康發展，提高社區體育公共服務供給水平的方面都十分關注和重視。

在健康中國視域下，人們都十分重視體育帶給自身的改變，政府也在不斷強調體育的重要性。但在體育如此受到熱捧的時代，落到實處，卻發現有些地方總是不盡人意。社區作為人們活動范圍的核心，亦是人們經常活動的地方，社區體育發展是否良好，體育公共服務是否完善，供給是否滿足需求，都決定了居民體育鍛煉的質量。通過本文研究與分析，找出問題，提出相應的建議，更好的服務于社區居民，提升社區體育公共服務質量，滿足居民們的體育需求，從而增強體質，增進心理健康。

1、文獻綜述

1.1、社區體育

什么是“社區體育”？“社區體育”的概念如何界定？不同的學者從不同的角度出發，在不同層次，提出了不一樣的見解。相對而言，王凱珍發表的對社區體育的概念是大多數人較為認可的。王凱珍認為社區體育是以社區內的全體人員為主體，滿足社區居民的體育需求為目標，達到強身健體，增強心理健康，促進社區居民之間的感情為目的，并以社區實際環境與設計為基礎而開展的有固定區域性的大眾體育。從某一角度來講，社區體育的發展推進了體育社會化的進程，不斷彌補與完善了社會體育組織管理的結構體系。侯雁春在中國科教創新導刊里發表的 《社區體有的內涵及其發展趨勢》中認為社區體育是社區服務的重要組成部分，社區體育既是開展社區服務的重要形式，又是促進社區發展的社會公益性活動，還是社區居民自主活動的群眾性體育。

目前對社區體育較為漸顯的概述為以基層社區為區域性的劃分，以社區內部所有的公共體育場地器材設施等資源為物質基礎，社區內全體居民都可共同參與，來滿足社區居民健身鍛煉、休閑娛樂的需求，進而促進社區居民感情為目的就近開展的群眾性體育活動。

1.2、體育公共服務體系

體育公共服務體系，雖然在各個學術界對于此概念都進行了不同層次、不同視角的研究與解釋，但仍未有統一的概念來對“體育公共服務體系”進行定義。肖林鵬、李宗浩、楊曉晨在《我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討》中，認為公共體育服務體系是一個有機整體，是由滿足公共體育需求的要素所構成的有機整體，并提出體系是由九大組成部分所構成，具體包括體育資金、體育活動、體育指導、體育信息、體育政策法規、體育組織、體育監督反饋、體育場地設施、體育績效評價這九個體系。王家宏在《我國公共體育服務體系的內涵、特征與價值取向》中經過研究認為：體育公共服務體系的內涵主要是政府部門、市場組織與非營利組織三大主體為了滿足公民及其組織需要的相關服務政策、機制、形式、與內容等的制度安排。王家宏認為體育公共服務體系應該重視公共體育服務均等化的實現以及注重共享和參與，實現社會組織、市場主體、公共部門之間的有效互動。對于“公共服務體系”，在《十二五”規劃國家基本公共服務體系》中基本公共服務體系的定義由基本公共服務的管理運行、供給方式、資源配置、績效評價等等所構成的整體性和系統性的制度安排。

2、研究對象和方法

2.1、研究對象

本文以河南省商丘市溫馨家園為研究單位。通過實地考察、分析河南省商丘市溫馨家園社區居民對體育公共服務的需求和社區體育公共服務供給現狀，找出社區體育公共服務供給中出現的問題，根據實際情況提出可行性建議。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

本次調查研究所參考的有關于社區體育、體育公共服務現狀、體育公共服務供給等資料均是利用維普期刊、Bing、萬方數據庫、知網等軟件平臺進行的數據檢索、整理和參考。

（2）數理統計法。

對于此次調查問卷所收集到的數據均是由Microsoft Excel軟件進行整理分析。

（3）訪談法。

首先制定一些訪談內容，針對本論文的研究對象、研究內容和研究意義向社區體育指導員進行訪問，對該社區體育指導員們的年齡、數量、文化程度、是否從事體育專業、是否是持證上崗、是否能應對突發應急事件等做了調查統計。

（4）問卷調查法。

①調查對象

調查的對象是以商丘市溫馨家園的居民，基本的內容包括小區內的體育場地和器材設施種類數量是否滿足居民的需求，社區內每年開展的體育活動數目及居民對活動的滿意程度，還有社會體育指導員對居民的影響等相關內容。

②問卷的發放與回收

為了提高問卷的回收率，本人通過對小區居民進行現場發放和回收，并采用了專家咨詢法對此次問卷進行內容效度的檢驗。本次調查研究共發放調查問卷200份，收回了181份，回收率為90.5%，其中整理回收的有效問卷共170份，有效率為85%。

表1 發放和收回問卷調查的情況分析

3、研究現狀

3.1、體育場地與器材設施服務供給現狀

關于社區體育公共服務供給這方面，我們應該重點關注于社區體育公共服務供給體系是否滿足大多數社區居民的需求，以及其是否符合科學合理性，以此來作為本次我們研究與思考的重中之重以及在后期的實踐和摸索過程中不斷推進的著力點。

該社區的體育場地與健身器材等設施由最初的政府統一指定相應的體育器材公司一次性的生產和購買后，交由指定的相關部門或人員到下面各個小區去安排安裝，面對千篇一律的體育場地與健身器材等設施，社區居民表示并沒有多大的熱情去投入到日常的體育健身鍛煉當中。并在后期由于無人管理，器械投放后不久就因為各種因素而發生損壞甚至徹底失去其使用價值。

在此次調查過程中，該社區30.6%的居民表示目前的體育場地滿足其日常體育需求，69.4%的居民表示目前體育場地不足以滿足日常體育鍛煉的需求；27.1%的居民表示目前該小區的體育器材設施的種類和數量足以滿足體育鍛煉活動，其余72.9%的居民表示小區目前的體育器材設施的種類和數量不能夠滿足其體育鍛煉的需求；27.1%的社區居民認為目前社區內的體育場地和器材的布局是合理的，剩下74.1%的居民認為社區內體育場地器材設施分布并不合理。

3.2、體育組織服務供給現狀

體育組織服務供給水平的高低，在一定程度上反映了一個社區的體育發展是否健康，組織服務是否完備。經過此次調查，溫馨家園小區每年組織開展活動的次數為1-2次，在剩下的時間里，該社區內的居民日常的體育鍛煉基本上都是以個體或者以小團體的形式進行活動。青年居民通常都是2-3人在籃球場打球，中年居民會在閑暇的時間圍繞小區遛彎，去大型購物超市閑逛，或是固定時間到附近公園隨著競走的隊伍競走，老年人會在相對固定的時間段里在文化長廊或路口坐著曬太陽，極少數老年居民會適當的使用健身器材進行簡單的身體運動或是做一些簡單的身體拍打動作。只有為數不到10人的中年婦女組成一支廣場舞的小團體在小廣場固定時間進行練習。經過調查我們不難得知，溫馨家園小區內社區體育公共服務供給中并沒有指派相關人員組織居民進行身體活動。實地考察發現社區內的領導和組織者都沒有學體育相關專業的人員，這對社區內開展體育活動有著很大的局限性，體育組織服務不夠全面。在調查過程中，其中有61.8%的居民表示不滿意目前小區的體育組織服務供給現狀，34.7%的居民表示服務一般，3.5%居民表示滿意當前的供給狀況。

表2 居民對社區每年開展的體育活動服務質量情況（n=人數 %=比例）

3.3、體育管理服務供給現狀

對于社區內的體育公共服務基礎設施，以前都是由政府統一指定相應的體育器材公司一次性的生產、購買并交由其安裝。待生產公司指派人員安裝好之后，那些器材便無人問津。通過調查發現大多數的體育健身器材由于長時間沒有相關人員進行有效的管理、維護和修繕，便很快就損壞或者徹底失去其使用價值，這不僅導致該社區的居民根本無法利用這些體育健身器材進行健身運動，也使得政府投建體育設施的初衷落空，造成不必要的資源的浪費。在此次調查數據中，顯示有136位即有80%居民表示不滿意社區中的體育管理服務供給現狀，17位即10%的居民表示比較滿意，只有17位居民表示滿意目前體育管理服務的供給現狀。

表3 居民對體育管理服務供給現狀滿意程度調查（n=人數 %=比例）

3.4、體育指導服務供給現狀

對于社區居民來講，體育指導服務決定了體育健身的質量，以及健身帶來的有效性，從而減少社區居民自發參與體育鍛煉的盲目性，增強健身的目的性和針對性。大多數的社區居民在進行身體鍛煉過程中，由于沒有專業人士的指導，他們所做的鍛煉沒有很強的針對性，從而導致運動后的效果不明顯甚至會增加發生損傷的幾率。對于這類對專業體育鍛煉了解少之又少的社區居民來講，科學合理且專業的體育指導服務顯得尤為重要。經過在溫馨花園社區內的調查，得知居民的日常健身運動基本上都是未經過專業人士指導的。表4可以看出，78.2%的居民沒有經過社會指導員的專業指導進行體育鍛煉，21.8%的社區居民接受過社區指導員的指導并進行體育鍛煉。在接受過社區指導員指導的居民中，如表5顯示，有21.6%認為指導員的指導質量好，51.4%認為指導質量一般，27.0%的居民認為社區指導員的指導質量差。

表4 居民接受過社會體育指導員指導情況（n=人數 %=比例）

表5 社會體育指導員指導水平情況（n=人數 %=比例）

4、解決措施

4.1、保證社區體育場地和器材的正常使用以及充足性

社區內的體育場地和健身器材是作為社區體育健康發展的物質基礎，同時擔任著衡量社區體育公共服務水平的重要指標。完善的基礎體育場地和體育設施在社區體育公共服務供給方面發揮著至關重要的作用。

對于社區內體育器材的選擇要根據該社區體育場地的實際情況，充分了解該社區居民健身的需求特點，以及城市居民的供給特點進行合理化配備健身所需要的器材的數量和種類，從而使社會效益不斷提高，社會資源充分利用。

確保社區內體育公共服務基礎設施的正常使用。安排相關的管理人員或者小區業務內指派相應的人員在日常使用過程中進行有效的管理并且進行定期的維護和修繕社區內體育場地和健身器材，確保社區居民體育鍛煉過程中能正常使用體育場地和健身器材。

4.2、積極創建小區特色化健身活動

社區特色化的健身活動也是社區積極發展的招牌之一。積極創建小區特色化健身活動，不僅可以增強社區的文化底蘊，打造本社區獨有的體育文化理念，更重要的是一個獨具特色的社區體育鍛煉的健身活動會激發居民參與體育鍛煉的積極性使得居民參與率逐漸上升，使得社區內的居民歸屬感和自豪感大大增強。

開展社區特色化體育健身活動，前期宣傳一定要到位。宣傳的目的在于需要讓整個社區的居民對本社區將要展開的特色化健身活動有一定的認識，這樣特色化健身才有意義，活動才會得到大家的認可，在后期的組織活動中才會有居民去響應。積極的宣傳不僅能夠擴大整個活動的影響力，在一定程度上還能夠增強社區居民的自豪感和歸屬感以及參與體育健身活動的積極性。

對于社區特色化健身活動所設定的體育鍛煉項目要做到：（1）其內容要從居民體育鍛煉需求的角度出發，同時具有趣味性和多樣性，并且易于參與和掌握；（2）要根據該社區的實際情況出發，本著具有可行性和實用性在小區中進行組織和推廣；（3）體育健身方法要具有科學性和合理性，針對性強。

4.3、打破“壟斷”，實現多元化合作管理

在以往的社區體育公共服務的供給方面，都是由政府掌權并一手管理的，雖然體育設施和器材都相當齊全，但社區居民們的反饋卻未能達到預期的效果，甚至在一定程度上還會造成資源的浪費。如果政府主動打破對社區體育公共服務供給“壟斷”的局面，將權力適當下放，與社會組織或機構相互合作共同管理，形成多元化合作管理的局面，共同組織并管理社區體育公共服務供給，這樣不僅發揮社會組織或機構的作用，更為社區體育注進新的主力。

在多元化合作管理中，政府既要大膽放權于社會組織或機構，又要在積極引入社會資金的同時，還對被引入的社會組織機構進行嚴格的把關，監督并引導市場化運營模式的正常運行。總之，一切都要在政府的領導下有序進行，任何組織或機構都要通過政府授權，在政府的監督下，進行合理的運營管理，并通過一系列的手段方法去積極的引導和影響，從而激發社區居民體育健身運動的積極性以及享受到公共體育服務帶來身心上的愉悅感。例如，在政府與社會組織或機構的合作中，可以協商將一些社會組織或機構的專業場館或體育器材對外開放以及專業指導人員對社區居民免費指導等等，通過這樣的方式，來最大限度的發揮場館的資源，實現國家、機構、居民互惠共贏的局面。

4.4、社區體育公共服務供給面向市場開放

市場是一把雙刃劍，有利也有弊。社區和市場有利的結合，不僅能夠帶動社區體育的發展，促進社區居民在體育方面的消費，還能夠進一步打開體育市場的消費。將社區體育公共服務供給與市場相結合，合理利用市場中無形的力量，即杠桿作用，來吸引相關的組織機構。政府只需要在廣撒網吸引大批量的人力、資金、物力中挑選合適的對社區進行合理化投資，使市場在社區體育中發揮它資源配置中決定性作用，這樣既促進了社區體育的發展，又帶動了市場的運轉，實現雙贏。

4.5、社會指導員的積極引入

積極的將優秀的社會指導員引進社區，有助于提升社區體育公共服務供給質量。一名優秀的社會指導員所具備的體育專業的知識和技能能夠幫助居民安全有效的進行科學合理的體育鍛煉，在一定程度上避免了不合理的運動導致的損傷的發生，同時根據居民不同的需求來進行指導相應的技術動作或安排應注意的事項，讓居民在享受體育活動形式多樣化的同時，也能夠有效的提升社區整體居民的身體素質水平。

對于每一次的體育健身活動的成功開展，不僅使社區里的居民鍛煉了身體愉悅了心情，更讓其掌握了正確的健身方式，增加了健身的興趣。在本社區居民的參與下，社區指導員的健身活動內容和方式日趨完善，社區的影響力和知名度也會進一步得到提升，當積累到一定的量時候就會發生質的變化，就會帶動周邊其他的社區紛紛進行效仿，展開更多的形式多樣的社區體育健身活動，從而帶動其他社區體育活動的開展。在其他社區開展體育健身活動和指導時，不斷地相互學習和交流，促進社區體育又快又好的發展。