“1+X”證書制度實施的問題、邏輯與進路

劉云祥

(汕尾職業(yè)技術學院 經貿學院，廣東 汕尾 516600)

引言

2019年4月，教育部、國家發(fā)改委、財政部、市場監(jiān)管總局聯合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》(簡稱《試點方案》)，掀開了實施“1+X”證書制度(以下或簡稱“證書制度”)的序幕。[1]證書制度是通過政府主導、校企協同的實施方式提升學分互認、證書互通、資源共享的國家人力資源管理體系和終身教育治理體系。為了穩(wěn)步推進實施“1+X”證書制度，必須全面把握證書制度的治理架構，深刻理解實施的內在邏輯和相互關系，找出實施中的關鍵變量，打通異質化主體之間的隔閡，切實提高效能和促進活力。

一、“1+X”證書制度實施中的現狀和問題

隨著“1+X”證書制度的穩(wěn)步推進，從試點的第一批到第四批證書，教育部共遴選和批準446個試點證書。截至2021年9月13日，有2970所中職院校、1340所高職院校和643所本科院校一共4953所職業(yè)院校成為證書試點院校。試點證書的覆蓋面和影響力越來越大，證書試點逐步得到推廣。

然而，“1+X”證書制度實施以來，也出現一些新問題，主要表現為以下幾個方面：一是證書制度相關治理體系不完善，不能精準把握證書制度實施的關鍵點和切入點，制度實施缺乏縱向推動和橫向銜接。二是培訓評價組織和企業(yè)等實施主體基于自身社會屬性或經濟屬性的運行邏輯，有各自不同的功利性動機，培訓評價組織、企業(yè)和職業(yè)院校之間不一定能形成求同存異、高效協同、協作共贏的治理體系。三是學分銀行和國家資歷框架體系還有待于完善，各類職業(yè)院校還未把學分制度落到實處，沒有真正實現學分互認，沒有切實做到“書證融合”。四是職業(yè)院校對“X”證書制度認識不到位，傳統學歷教育體系對“X”證書有排異性，未能做到“課證融通”，職業(yè)院校的監(jiān)督、管理和保障措施沒有跟進或完善。五是職業(yè)技能證書的公信力和影響力還不夠大，需要加強宣傳和推廣，提高其在經濟生活和社會生活中的認可度。

二、重新梳理“1+X”證書制度實施的整體架構

(一)“1+X”證書制度整體結構和邏輯的研究現狀

通過中國知網輸入主題詞““1+X”證書 邏輯”檢測出45篇核心論文，再輸入主題詞““1+X”證書 機制”檢測出50篇核心論文，剔除不相關論文和重復論文，可得出約13篇相關核心論文，可見對證書制度整體結構與邏輯的研究甚少。有部分研究者提出了一些有借鑒意義的建議，例如，張培、夏海鷹從產教融合、技能養(yǎng)成、終身學習三個維度分析證書制度的價值取向、書證融通的實現邏輯，并提出以復合型技術技能人才為目標、以"三教"改革為驅動、以“個性定制”為手段的融通機制。[2]35陳應純、吳南中提出按照“1+X”證書融入教學全過程的整體思路創(chuàng)新職業(yè)教育治理模式，系統性重構職業(yè)教育治理體系，按照證書制度運行的邏輯完善職業(yè)教育治理機制。[3]20王雪琴從證書制度邏輯根源、內在邏輯、關系邏輯以及治理邏輯提出新的實施策略。[4]南旭光、張培認為職業(yè)教育應基于證書制度的內涵和邏輯，堅持問題導向、融合互通、特色發(fā)展、多元協同、改革驅動的原則。[5]但大多數研究對證書制度整體結構把握不準，邏輯分析不科學，提出的策略雜亂無序，影響了人們對“1+X”證書制度的指導思想和制度目標的理解和把握，為此，有必要重新梳理“1+X”證書制度實施的整體框架和推進邏輯以確保證書試點的順利實施。

(二)“1+X”證書制度“三層四分”整體架構與推進邏輯

為了更好地把握證書制度的全局設計與部署，領會證書制度的價值內涵、實施目標和邏輯關系，抓住試點證書實際工作的切入點和關鍵點，解決證書制度實施中出現的具體問題，有必要重新梳理證書制度的整體框架。“1+X”證書制度的整體框架可以概括為“三層四分”的結構。其中“三層”指的是在實施體系中從上而下的三個層級——國家制度設計、協同治理、具體實施。三個層級實際上體現了證書制度從政策理念、組織管理到具體實施的自上而下的單向度特征。在這個“三層”結構中，存在四個差異性的無形隔斷——“四分”。第一是各類教育資源和要素的多樣性，第二是實施主體(政府、培訓評價組織、行業(yè)、院校、企業(yè))的異質性，第三是學歷證書和技能證書的差異性，第四是課程體系和技能證書的差異性。在“1+X”證書制度“三層四分”的結構中，“三層”是為了實現國家教育戰(zhàn)略中的資源共享、全民教育和終身學習的教育目標的從無形到有形的過程，它是以權力為主要驅動力、自上而下實施制度的單向度的過程。而“四分”指的是在國家人才資源管理體系和教育體系中各個實施主體和相關元素的差異性，它們按照各自的運行邏輯，體現了多向性的訴求。推進“1+X”證書制度實施要做到兩方面，一方面使教育政策和教育理想突破“三層”的層級結構，把證書制度落到實處；另一方面打破或化解“四分”的差異性隔閡，建構資源共享、協同治理、成果互認、良性循環(huán)的職業(yè)教育治理體系和技術技能型人才培養(yǎng)體系。(如圖1所示)

圖1 “1+X”證書制度的整體架構圖

對證書制度整體框架的縱向和橫向的梳理源于制度實施的不同的驅動邏輯。縱向推進的力量主要是政府的執(zhí)行力。在傳統的職業(yè)教育治理體系和育人模式下，推行新制度遇到最大的阻力是原有職業(yè)教育體系和制度本身。橫向協同的力量源于消除或超越教育資源要素或主體的異質性，進而構建合作博弈的運行模式和治理體系。為了生成新的治理體系和治理形態(tài)，推動制度實施，在“三層”的縱向推動中要側重于求 “變”，“變”即是制度優(yōu)化和體系革新；而在“四分”橫向銜接中，要側重于求“通”，“通”即為協同合作、共享互通。下面從縱、橫兩個維度分別作詳細闡釋。

三、以“變”的方式推動證書制度的層層落實

“1+X”證書制度通過政府自上而下的單向推進落實，“三層”結構包含宏觀、中觀、微觀三個層級。宏觀層面指的是國家制度設計和指導思想，反映的是國家整體的教育理念和價值主張；中觀層面指的是制度的組織架構和運行機制，體現的是貫徹落實證書制度的具體安排；微觀層面指的是各個實施主體為了達到證書制度的目標而采用的治理方式和具體措施。為了推動證書制度的層層落實，主要考慮以“變”的方式做好制度設計與安排。

(一)整合教育資源之“變”，做好頂層設計

為了實現終身職業(yè)發(fā)展和個人全面發(fā)展的價值訴求，“1+X”證書制度以全局視野做好制度的頂層設計。以終身學習推動國家資歷框架體系建設，構建學分銀行，使學習成果互認、互通、互用。無論是國家資歷框架還是學分銀行建設都是為了完善現代職業(yè)教育體系和培訓體系，以及改革技術技能型人才培訓體系和評價體系，最終實現教育資源優(yōu)化、育人模式創(chuàng)新、治理體系高效的現代職業(yè)教育。

(二)優(yōu)化運行機制之“變”，強化組織管理

“1+X”證書制度是以政府推動的以證書評價主體為主導的四方(培訓評價組織、行業(yè)、企業(yè)、院校)聯動的運行體系。由于院校遵循公益邏輯，而培訓評價組織、行業(yè)和企業(yè)遵循經濟邏輯，各自價值訴求的差異性難免會導致運行機制的低效或失靈，必須發(fā)揮政府的引導和協調作用，構建有效和高效的協同治理體系，創(chuàng)新多元育人模式。

(三)完善協同治理體系之“變”，推進制度落實

制度落實在實施主體的層面上有各自的運作環(huán)境，同時各個實施主體在各自運作和治理時有一定的獨立性和排他性，所以，完善合作機制和優(yōu)化協同治理體系非常重要。企業(yè)等非公益性主體必須多與政府和院校溝通協作，了解學習群體的知識結構和水平，整體把握各級各類院校學生的學習能力和特點，從而制定科學、規(guī)范、精準的職業(yè)技能證書標準和考核標準。另一方面，院校為了全面貫徹落實“1+X”證書制度，要以市場為導向，深化校企合作，實行課證融通，優(yōu)化課程體系，根據職業(yè)人才培養(yǎng)的要求，科學嚴謹遴選技能證書和組織學生報考證書。

四、以“通”的方式突破證書制度的縱向差異性藩籬

證書制度的縱向差異性阻隔主要包括四個方面，主要采用“通”的方式化解證書制度結構中的差異性矛盾。

(一)搭建統一通行的國家資歷框架，整合各類教育資源和要素，促進終身教育和全民教育

通過搭建新型國家資歷框架統籌和整合各級各類教育資源和要素，有效銜接正式教育和非正式教育，校園教育和社會教育共享互通，提高資源利用率和國家整體人力資源質量。“1+X”證書制度為院校學生和職場人員提供了繼續(xù)教育的機會，通過學分的認定、存儲、積累和轉換，打破了傳統職業(yè)教育職業(yè)選擇的束縛和局限，促進了終身教育和全民教育的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新暢通互動的協同治理體系，超越實施主體異質性矛盾，推進治理體系的良性互動

由于實施主體的異質性，培訓評價組織、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校遵循不同的運行邏輯，不利于協同治理，嚴重阻礙了證書制度的推進和實施。例如，培訓評價組織按照政府教育部門的要求制定技能標準和證書考核內容，以被考核者的報考費作為唯一的收入來源，容易導致以下問題：一是刻意夸大培訓評價組織的資歷；二是考核標準和考核內容與實際行業(yè)標準和崗位要求存在一定的差距；三是如果委托第三方進行培訓和評價容易出現證書考核不嚴謹或不嚴格，不一定能體現技能證書應有的質量水平。同樣，作為實施主體的行業(yè)、企業(yè)也可能存在類似的問題。為此，一方面要充分發(fā)揮政府的引導和宣傳的作用，加快推進證書制度并做好技能證書的公共宣傳以消減各個實施主體之間的異質性矛盾；另一方面要積極構建合作共贏的協同治理體系，加強合作博弈的正面引導，提高行業(yè)和企業(yè)的社會責任感。

(三)建設學分銀行，融和學歷證書和技能證書，提高學習成果的互認、互通

把技能證書的考核成果存入學分銀行大數據平臺，與學歷證書的課程考核成果進行融合與加總構成學生整體考核評價，保證了學習成果的互通、互認。學分銀行的制度實施突破了雙證制度中學歷證書與職業(yè)技能等級證書分離的局限，有效節(jié)省了學習者的學習時間，促進終身學習的發(fā)展，同時也提升了產教融合的廣度和深度，加快了課證融通和職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式的轉型升級。

(四)深化校企合作和產教融合，化解課程體系和技能證書的差異性，實現課程體系的共建、共享

在證書制度的框架中，企業(yè)和院校都是非常重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)是實施主體中的關鍵要素，是深化校企合作的一線堡壘，是推進產教融通的原始力量；職業(yè)院校是制度實施的主陣地和目的地，證書制度的實施最終要落實到職業(yè)院校中來。技能證書是制度的內容、方式和手段，其根本的目標指向是職業(yè)教育治理體系的改革創(chuàng)新和技術技能型人才培育機制的創(chuàng)新。“1+X” 證書制度產生和實施的邏輯起點，便是以產教融合推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制機制創(chuàng)新。[2]40-41要通過產教融合對接產業(yè)與專業(yè)，對接崗位與課程體系，實現課程體系的共建、共享，要以“三教”改革為驅動，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的內在變革。

結語

梳理證書制度的框架體系以及厘清制度實施的各個單位主體的本質、關系和運行邏輯是“1+X” 證書制度能順利貫徹落實的基本前提和關鍵因素。通過對證書制度的整體框架的縱向和橫向梳理，進而提出變革創(chuàng)新和協同融通之策，解答了前文關于證書制度實施中的主要問題。要分別以“變”或“通”的方式做到縱向貫通以及橫向協同，在縱向的維度要發(fā)揮激勵功能、制約功能和保障功能的權衡與互補，[3]26-27在橫向的維度要發(fā)揮政府的引導和協調作用，深化校企合作和書證融通，構建合作共贏的治理體系。