農(nóng)業(yè)公共管理與社會服務之淺見

翟宇

摘要：在工業(yè)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)過一體化管理的政府架構(gòu)，實行科學高效的公共管控，專業(yè)化服務的社會組織供應完善的社會服務，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合日本和我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營特點，分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，提出了優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務，促成城鄉(xiāng)一體化的措施。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；公共管理；社會服務

我們都知道，日本是一個經(jīng)濟水平比較發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)國家，但是在其工業(yè)化發(fā)展中，他們也在持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，著重加大了對農(nóng)業(yè)的公共管理和社會服務方面的支持，獲得了良好的效果。本文根據(jù)日本農(nóng)工業(yè)的發(fā)展特征，對比與我國國體的差異、社會制度、經(jīng)濟水平等方面的不同，以加大公共管理和社會服務的方面來促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本每戶農(nóng)戶耕地面積不足1.2公頃，要實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務水平是他們達成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑。因而他們成立了農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種社會組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、社會化以及全面的服務，給健全社會服務體系打好了基礎，推動了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.1 面向邊緣群體，彌補政策管理

通常政府在處理各種問題時，剛性的行政化管理是必要的，但也有部分缺點，忽視差異化就是其主要缺點。專業(yè)社會服務則不同，它以助人自助的觀念，按照平等、接納、差異化的工作模式，找出處理的是某一個人群或是個人社會問題所出現(xiàn)的原因，因此，有政府單一行政化管理無法達到的優(yōu)點。世界各國新興工業(yè)化國家，都將社會服務工作加入了自身的社會管理和公共服務體系中。

2.2 建立完善的社會保證體系

國外普遍成立了政府承擔主要責任的福利國家制度和社會保證體系，避免了這些國家的社會兩極化，達成國民普遍的福利和權(quán)利，提升了國民的福利水平。在這其中，社會工作成為政府制定和施行社會政策的重要協(xié)助力量，表現(xiàn)為社會工作者走進民眾中，了解他們的狀況和需要，幫助政府修訂一套符合民情的社會政策。

日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征和我國大致相同，因而，在促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務的做法和經(jīng)驗值得學習。但是，我國在政策和社會制度上與日本的不同處，還要按照中國國情有選擇、重點推行國內(nèi)工作。

3.1 加大農(nóng)業(yè)法制建設，成立健全的農(nóng)業(yè)法律體系

結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，借鑒日本等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，加強農(nóng)業(yè)法制建設，在農(nóng)產(chǎn)組織、投入、科技、生產(chǎn)、管理和其他方面，不斷完善法律法規(guī)體系，從而為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實的法律基礎。

3.2 加深農(nóng)業(yè)管控體系優(yōu)化，成立健全的農(nóng)業(yè)公共管理體系

適合于國家行政機構(gòu)改革、機構(gòu)分類改革和加強農(nóng)業(yè)公共管理的需要，根據(jù)功能有機的統(tǒng)一和增加，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，以實用主義推動，建立更符合社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)管理體制，不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的需要。

3.3 發(fā)展專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)社會化服務

根據(jù)原來的工作和取得的成績，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、經(jīng)營機制、服務范圍、服務方式、網(wǎng)絡層次。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的覆蓋面，促進中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和社會化服務水平不斷提高，從而進一步推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綜上，在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的重要時期，現(xiàn)代社會工作實際上就是新社會管理和公共服務模式的組合。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，需要社會管理體制改革和公共服務的不斷更新。