如何推進和加強邊遠艱苦地區多種形式消防隊伍建設

王寶成

摘要：為推進和加強多種形式消防隊伍建設，緩解綜合性消防救援隊伍執勤實力不足和日益增多的滅火救援任務之間的矛盾，增強社會抵御災害的能力，文章結合邊遠艱苦地區的實際情況，針對多種形式消防隊伍存在的人才招收難、綜合保障難、管訓教育難、救援能力弱等問題做了一次全面調研和分析。調研和分析結果顯示只有保障多種形式消防隊伍的經費需求、提高隊員的福利待遇、加強對多種形式消防隊伍的日常管理和業務指導，才能促進邊遠艱苦地區多種形式消防隊伍不斷向前發展。

關鍵詞：多種形式消防隊伍;邊遠艱苦;隊伍建設

隨著社會和經濟的快速發展，國家綜合性消防救援隊伍執勤實力的嚴重不足與日益繁重的滅火救援任務之間的矛盾越來越突出，建設多種形式消防隊伍，建強做實鄉鎮政府專職隊、企業專職隊、微型消防站等消防組織是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善消防力量體系的有效舉措。可是，在多種形式消防隊伍的建設過程中出現了許多新情況和新問題，影響和制約了多種形式消防隊伍的穩定發展。文章通過調研分析邊遠艱苦地區多種形式消防隊伍發展過程中存在的問題及原因，并提出了相應的解決辦法。

一、邊遠艱苦地區多種形式消防隊伍的現狀

（一）人才招收難

專職消防隊員除少量事業編制人員有體制保障外，其余均為臨時合同制身份，社會保障福利待遇無法全面落實，管理模式和保障體制不匹配。尤其是邊遠艱苦地區，經濟比較落后，經費預算無法保障，各級政府僅以調劑派遣人力予以支持，而政府派遣人力多為解決當地就業的退伍安置士兵、公益性崗位等人員，這些人年齡偏大、能力素質偏低。同時，已招錄的政府專職隊員，由于缺失政策的保障、社會的認同，對從事消防職業的前景存在疑慮，只是把專職消防隊員作為臨時性工作，當成職業“跳板”，部分學歷較高的隊員職業規劃設定在考取政府公職人員上，一旦通過考試就立即辭職，導致了隊員流失頻繁，屢招屢走、頻進頻出，這既是對社會資源的浪費，也造成多種形式消防隊伍建設始終在低層次循環，隊伍穩定性得不到有效保證。

（二）綜合保障難

相較在編消防員，專職消防隊員社會認可度低、個人發展期望低、工資待遇保障低等問題普遍存在，在立功受獎、評先推優、入黨入團、傷殘撫恤等方面與行政編制消防員相比存在較大落差，導致專職消防隊員的崗位吸引力不強，在崗人員流失率較高。加之，邊遠艱苦地區經濟欠發達，多種形式消防隊伍的執勤訓練場地和車輛裝備得不到保障。比如，和田地區共有5支政府專職隊、3支企業專職隊、102個志愿消防隊。其中，只有機場消防護衛部具備完善的執勤訓練場地和車輛裝備，其余隊伍均沒有獨立的業務用房和訓練場地，只能依托政府空余的閑置房，在功能和空間上不能滿足正常執勤訓練需要。

（三）管訓教育難

多種形式消防隊伍中人員情況錯綜復雜，有的隊員身兼數職，部分專職隊員甚至有4至5種身份。年齡跨度大，年齡最小18歲，最大50多歲。文化層次差異大，文化水平普遍較低，80%的專職隊員為高中及以下學歷。社會閱歷多樣，入職前有退役士兵、畢業學生、待業青年、經商打工等多種行業從業經歷。從管理體制看，多種形式消防隊伍管理大多對照編內規定，對照“準軍事化”要求管理，讓一部分社會青年難以適應;從執勤模式看，專職消防隊員入職前對“兩嚴兩準”管理模式和24小時執勤戰備制度了解不全面，入職后不適應，給隊伍管理教育帶來了新挑戰、新風險。

（四）救援能力弱

多種形式消防隊伍體制屬性不明確，隊員歸屬性不強，招收門檻低，雖然專職隊員在投入執勤前經過了一定時期的集中培訓，已初步具備了基本的消防技能，但受招收人員文化和身體素質普遍偏低且參差不齊、培訓時間短、培訓不夠系統、方法單一等因素的影響，專職隊員在理論知識、專業技能、實戰經驗方面還存在一定的差距。加之，各地專職隊員培訓方式不統一，有基地化集中培訓，有各大隊自行培訓，培訓科目不統一，教育內容不統一，培訓質量不能保障。從而導致隊員身體素質偏弱、骨干人員缺乏、業務技能不精，形不成高效戰斗力，不能有效滿足現實應急救援任務的需求。

二、多種形式消防隊伍存在的問題及原因分析

（一）政策體制不健全

雖然《消防法》《鄉鎮專職隊》等對加強政府專職消防隊伍建設作出了原則性規定，但尚未形成統一、完備的法規政策體系，政策上的頂層設計和制度保障滯后。尤其是許多村鎮和企業沒有政府相關政策的支持，不愿對多種形式消防隊伍進行投入，在一定程度上導致多種形式消防隊伍建設與發展的滯后。

（二）隊伍經費保障不到位

邊遠艱苦地區成立多種形式消防隊伍，大多是一次性投入，日常的經費保障往往依托其他政府部門發放，經費保障的非獨立性嚴重滯后了多種形式消防隊伍的健康發展。同時，專職隊員的福利待遇往往達不到所在地區的平均水平，與地區的經濟發展水平不相適應。并且，專職隊員工作強度大，付出與收入不成正比，個人上升渠道不暢通，發展方向不明確，缺少上升的空間和動力，不愿在專職隊長久工作。

（三）器材裝備配備不充足

邊遠艱苦地區多種形式消防隊伍大多依托當地的政府機構設立，沒有獨立的消防車庫，沒有獨立的訓練場地，器材裝備的配備也滿足不了日常執勤訓練的需要。參照《城市消防站建設標準》以及《鄉鎮專職隊》等相關標準來衡量，多種形式消防隊伍各類裝備器材不能滿足正常的救援需求，主要表現為：一是專職隊的消防車輛配備不足，基本已達到報廢年限，車輛性能得不到保障;二是全套滅火防護服、搶險救援服等基本防護裝備不能滿足每人一套;三是基本的照明、破拆、輸轉等器材配備不足，不能滿足日常滅火救援工作的需要。

（四）隊伍業務能力不達標

在邊遠艱苦地區多種形式消防隊伍的隊員基本都是兼職隊員，在承擔滅火救援任務的同時，還肩負安全保衛、大門值守等職責，無法抽出有效的時間進行系統的消防業務訓練。同時，由于人員流動性大、調動頻繁、新老更替快等因素，導致隊伍骨干人才流失嚴重。同時，大部分多種形式消防隊伍受經濟、地域等方面的影響均未接入接處警調度系統。多種形式消防隊伍接處警通常是由公安局或者國家綜合性消防救援隊伍接警后電話通知其出動，無法滿足第一時間出動的要求。加之，大部分專職隊員兼職其他崗位，工作地點分散，執勤備戰意識不強，在接到報警后不能在第一時間集結出警。

（五）管理培訓機制不完善

多種形式消防隊伍的隊伍管理主要是由本單位自行負責，國家綜合性消防救援隊伍定期進行指導幫扶。在管理層面，由于各單位情況不同、人員組成結構不同、帶隊干部管理水平不同、管理制度不健全等原因，往往導致“輕管理、難管理”的現象普遍存在。同時由于國家綜合性消防救援隊伍只對多種形式消防隊伍具有業務指導權，沒有建設的決定權，所以落實到隊伍管理上，往往大打折扣。導致多種形式消防隊伍的管理混亂、消防業務水平差、滅火救援工作開展不正規，不能有效地發揮多種形式消防隊伍應有的處置初起火災的作用。

三、推進和加強多種形式消防隊伍建設的幾點建議

（一）要建立多種形式消防隊伍經費保障和聯合建隊機制

各地應當將多種形式消防隊伍的營房建設、車輛裝備建設、訓練、滅火救援等費用納入基礎設施建設投資計劃和財政預算，將專職隊員的工資福利及業務經費納入同級財政預算予以保障。并確保經費有一定的增長幅度，增長幅度要與本地區的經濟發展保持同步甚至要高一些。同時要參考《城市消防站建設標準》《鄉鎮專職隊》等相關標準，落實訓練場地和器材裝備的保障，從滿足滅火救援任務的實際需要出發，購置必要的消防車、消防泵、水帶、水槍、戰斗服、空氣呼吸器、通訊器材等，確保多種形式消防隊伍的器材裝備達到控制和撲救初起火災的要求。經濟水平較低的鄉鎮，可以采取與企業聯合建隊的方式組建專職消防隊，節流開源，推動專職隊建設。同時，要督促有實力建隊的大型企業出資建立企業專職消防隊，納入聯防網格中，進一步加強地區多種形式消防隊伍的綜合實力。

（二）要提高多種形式消防隊伍隊員的工資福利和社會保險待遇

各地應當按照國家有關規定和自身經濟水平發展情況，確保多種形式消防隊伍隊員的工資水平與當地經濟社會發展水平和消防行業本身承擔職業的高危險性相適應。同時要保證多種形式消防隊伍隊員參加基本的養老、醫療、工傷等社會保險，繳納各項社會保險費用，享受相應的待遇，保證其社會保險待遇不低于本地區同一時期其他行業的平均水平。要嚴格落實優撫優待措施，全面解決專職隊員看病就醫、乘車出行、子女入學等切身利益，積極探索彈性休息制度，統一設立專職消防員困難保障基金，建立家屬關愛機制，用實際行動解決其后顧之憂，切實增強專職隊員的歸屬感。要制定出臺多種形式消防隊伍表彰獎勵工作規定，建立健全日常工作和重大事項表彰獎勵制度，切實增強職業榮譽感和社會認同度。

（三）要加強多種形式消防隊伍的日常管理和培訓工作

各地要建立完善的日常管理和教育培訓制度，以制度管人，加強執勤備戰、業務訓練、器材裝備的維護保養和日常的安全管理。堅持多種形式消防隊伍建設職業化、專業化發展方向，全面落實24小時執勤備戰要求，強化集中訓練、職業訓練和共同訓練，確保隊伍救援能力滿足實戰需求。制定多種形式消防隊伍教育訓練綱要與考核辦法，明確訓練內容、目標要求、考核標準、達標時限，建立共同訓練與自主訓練相結合的彈性訓練模式，定期組織達標考核，并建立完善多種形式消防隊伍隊員到國家綜合性消防救援隊伍基地化輪訓制度，確保多種形式消防隊伍執勤救援“戰斗力”能夠有效滿足災害救援現實需求。同時，各級政府部門要經常深入到多種形式消防隊伍的內部，多談心，多交流，切實做好調查研究，為多種形式消防隊伍的建設和發展出主意、想辦法，幫助多種形式消防隊伍解決好自身的問題，推動多種形式消防隊伍的建設，確保多種形式消防隊伍不斷向前健康發展。