統一戰線的民主功能分析： 以全過程人民民主為視角

王平 張佳敏 周旭霞

摘??要：統一戰線內在于全過程人民民主發展進程，體現全過程人民民主的特質，是發展全過程人民民主的重要形式。以注重系統效應和閉環效應的全過程人民民主為視角，對統一戰線進行多維透視，可以找到持續激活統一戰線治理效能的工作抓手。全過程人民民主賦予統一戰線全新的理論視野和思維方式，表現在：以凝聚最廣泛的人心體現民主動員功能，以匯聚最真實的民意體現民主表達功能，以集中最全面的民智體現民主決策功能。在發展全過程人民民主進程中，統一戰線進一步彰顯民主功能，有利于自身發展邁入新境界，體現團結與民主的辯證效能。

關鍵詞：統一戰線;全過程人民民主;團結與民主;民主動員;民主表達;民主決策

中圖分類號：D613 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）01-0068-10

堅持人民當家作主，在發展中國特色社會主義民主政治中做到聽民聲、聚民智、匯民力、解民憂、守民心，是我國國家制度和治理體系的鮮明特點和巨大優勢。社會主義民主具有鮮明的實踐導向。恩格斯指出：民主不是抽象的、靜止的……這個“概念”每次都隨著人民的變化而變化。列寧也指出：“徹底發展民主，找出這種發展的形式，用實踐來檢驗這些形式等等，都是為社會革命進行斗爭的任務之一。”中國共產黨帶領中國人民在追求民主、實現民主、發展民主的百年實踐中，逐步豐富和發展了全過程人民民主這一社會主義民主新型載體。全過程人民民主通過一系列嚴謹而科學的制度設計，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主功能貫通起來，通過打組合拳、構筑立體化民主，以實現國家管理中的全員參與、全程參與、全方位參與。

統一戰線不僅是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶，也是社會主義民主政治的有機組成部分。在發展全過程人民民主的百年實踐中，中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置。可以說，統一戰線內在于全過程人民民主發展，體現全過程人民民主的特質，是發展全過程人民民主的重要形式。無論是發展全過程人民民主的基本原則還是一些具體安排，對鞏固發展統一戰線都有裨益。鑒于此，本文以發展全過程人民民主為“透視鏡”，發掘統一戰線所蘊含的民主動員、民主表達、民主決策等民主功能，為統一戰線在實踐中不斷鞏固和發展提供理論參考。

一、全過程人民民主視角下的統一戰線

統一戰線是中國共產黨百年奮斗的制勝法寶。毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》一文中指出：統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨戰勝敵人的三個法寶。其中，“統一戰線和武裝斗爭是戰勝敵人的兩個基本武器，黨的組織則是掌握這兩個武器實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》也指出，中國共產黨百年奮斗的歷史經驗包括“堅持統一戰線”，強調“建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶”。

統一戰線之所以是中國共產黨長期堅持的制勝法寶，在于統一戰線具有凝聚人心、匯聚民意以及集中民智等治理效能。凝聚人心、匯聚民意以及集中民智，對中國共產黨這樣一個百年大黨來說極為重要。其一，人心就是最大的政治，人心向背決定一個政黨的生死存亡。正是在爭取人心的意義上，毛澤東明確指出：“所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的！”如果人心渙散抑或自己陣營中的人“身在曹營心在漢”，就可能出現政黨垮臺、分崩離析等結果。其二，一個政黨及其所輻射的人民群眾是一個系統，只有人民群眾能隨時把真實想法傳遞給政黨，政黨才能在匯聚民意的基礎上作出正向反饋。反之，一旦真實民意被系統所拒斥，就會出現群眾失聲、信息失真、決策失實等弊病，乃至影響政權存亡。從爭取人心來說，一個政黨也只有認真傾聽人民群眾訴求并予以及時回應，才能提升人民群眾的滿足感、幸福感和獲得感。其三，人民作為歷史的創造者，是真正的英雄。一個政黨只有善于集中民智，與人民共書歷史、共創時代、共鑄夢想，才能凝聚磅礴的群眾偉力，以更強大的歷史主動精神和歷史創造精神向前向美向上向善。

把潛在的制度優勢切實轉化為現實意義上的治理效能，需要找到并設置相應的工作抓手。正如古人所云：“事必有法，然后可成”，“任其事必圖其效;欲責其效，必盡其方”。同理，統一戰線作為重要法寶，要努力找到更多啟動自身內在功能的抓手。統一戰線作為一致性與多樣性的統一體，堅持求同存異的基本原則，善于用民主的方式實現團結，用團結的方式發展民主。在統一戰線的理論與實踐中，團結與民主形成辯證關系與互動功能。民主具有團結功能，團結具有民主效能，共同構成統一戰線發揮法寶作用的重要機理。對中國這樣超大規模國家的建設和發展來說，“以民主促團結，以團結固民主”具有突出的戰略價值。在這個意義上，堅持大團結大聯合的統一戰線，不單是結成政治聯盟的過程，也是發展政治民主的載體。基于這種原理，全過程人民民主賦予統一戰線全新的理論視野和思維方式。

全過程人民民主作為中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，它的提出有一個過程。2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道考察時強調：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”這個重要論斷首次明確提出人民民主本質上是一種全過程人民民主的觀點。隨后，1982年頒布施行的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》在2021年3月迎來了首次修改。修改稿明確寫入“堅持全過程民主”“保障人民權益”等內容。由此，全過程人民民主走向更廣闊的制度實踐層面。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“新的征程上，我們必須……踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。”這一論斷闡述了發展全過程人民民主的時代意義。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上系統闡述全過程人民民主理論。他指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”這些重要論斷闡明了全過程人民民主在我國有理論源泉、制度框架和實踐體系。

全過程人民民主強調將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主功能貫通起來，實現民主過程的系統化和閉環化，是全鏈條、全方位、全覆蓋的社會主義民主。作為超越西式民主的一種新型民主，全過程人民民主相較于西式民主的碎裂性、機械性和偏頗性，具有強大的凝聚力、動員力和執行力。有學者就此指出：西式民主脫離民主決策施政全過程，將“民主”限制在民主選舉環節，不可能產生真正能夠代表人民集體意志的政府。民主是復雜的過程：分散的人民意志要形成一致的集體意志，并且使集體意志能夠得到統一執行與改進……這本身需要復雜的全過程才能實現，投票表決只是這個復雜過程中的一個環節。

以注重系統效應和閉環效應的全過程人民民主為視角，對統一戰線進行多維透視，可以找到持續激活統一戰線治理效能的工作抓手。

其一，以全過程人民民主為視角透視統一戰線，具有可能性和必要性。就可能性而言，基于統一戰線內嵌于國家制度和治理（包括民主制度和民主治理）的邏輯，民主政治與統一戰線存在高同質性的價值契合。2021年12月4日，國務院新聞辦公室發表《中國的民主》白皮書。白皮書不僅明確闡明“中國共產黨領導人民實現全過程人民民主”，而且強調“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”以及“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”都屬于實現全過程人民民主的“科學有效的制度安排”。這一論斷表明，統一戰線作為社會主義民主政治的重要組成部分，內嵌于國家制度和治理體系，內在于全過程人民民主的實踐運轉，是發揚全過程人民民主的重要形式和制度載體。相應地，全過程人民民主的基本原則以及工作方法因具有普遍性意義，可以用來指導作為特殊性事物的統一戰線，以助推統一戰線鞏固發展。以協商民主為例，全過程人民民主是統一戰線的一種工作方式和方法：“研究黨的歷史，我們發現中國共產黨在統一戰線中主要用的是協商民主，就是平等對話、求同存異，既講團結，又有斗爭，在民主協商中求得團結。”就必要性而言，習近平總書記在中央人大工作會議上指出：繼續推進全過程人民民主建設，需要“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來”。把全過程人民民主體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，也內含了將其體現到統一戰線工作中的要求。

其二，以全過程人民民主為視角透視統一戰線，具有可行性和針對性。就可行性而言，由于統一戰線內在于全過程人民民主，它和全過程人民民主一樣，也蘊含了民主動員、民主表達、民主決策等民主功能。就針對性而言，在統一戰線中積極發揮這些民主功能，不僅有利于發展社會主義民主政治，還能通過把上述民主功能轉換為工作抓手，持續激活統一戰線的治理效能。具體來說，把民主動員這個工作抓手運用好，可以彰顯統一戰線“凝聚人心”的治理效能;把民主表達這個工作抓手運用好，可以彰顯統一戰線“匯聚民意”的治理效能;把民主決策這個工作抓手運用好，可以彰顯統一戰線“集中民智”的治理效能。

二、民主動員功能：凝聚最廣泛的人心

發展全過程人民民主，需要凝聚最廣泛的人心。統一戰線最關注人心向背，本身是做爭取人心的工作。亦如古人所云：“水能載舟，亦能覆舟”，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。統一戰線作為中國共產黨長期堅持的重要法寶，第一個治理效能便是凝聚人心。如國共全面內戰爆發時，中共領導人清醒地認識到，這場戰爭不但是國共兩黨及其軍隊在戰場上的較量，也是對億萬大眾民心民意的爭奪。為此，毛澤東在指導解放戰爭的整個實踐過程中，高度重視發揮統一戰線壯大人民力量、孤立和削弱敵人的重大作用，要求全黨必須下大力氣加強統一戰線工作。及至和平建設年代，仍然要團結和凝聚一切積極力量，才能形成海內外全體中華兒女“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”的生動局面。習近平總書記就此發表深刻論斷：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。”

要把統一戰線“凝聚人心”的治理效能釋放出來，需要從觀念宣示和制度安排兩個層面發揮統一戰線的民主動員功能。

其一，觀念宣示是指運用國旗國歌等國家象征以及黨的領導人的觀點闡述，把堅持大團結大聯合，堅持尊重、維護和照顧同盟者利益等基本原則和理念傳遞給統一戰線成員。一方面，國旗國歌等國家象征能起到形象生動的觀念宣示作用。比如，中華人民共和國國旗是五星紅旗，紅色象征革命，五顆金黃色五角星代表黨領導下的中國人民大團結。1949年9月25日晚，毛澤東等中央領導同志在中南海豐澤園召開了一次協商確定國旗、國徽、國歌等事宜的座談會。毛澤東拿著五星紅旗指著說：“這個圖案，表現我們革命人民大團結。現在要大團結，將來也要大團結，因此現在也好將來也好，又是團結又是革命。”1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議表決通過五星紅旗為國旗的方案后，周恩來指出：“中華人民共和國的國旗為五星紅旗，象征中國革命人民大團結。”相比之下，1866年出現的“大清黃龍旗”，則與普通人民群眾沒有多大關系。有學者指出：直至清廷覆滅，對于普通人民群眾來說，黃龍旗與其說是“國旗”，不如說是“朝代的旗幟”。另一方面，黨的領導人的觀念闡述也能對統一戰線成員起到觀念宣示作用。早在1941年，毛澤東就指出：“國事是國家的公事，而不是一黨一派的私事。共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”1949年10月，毛澤東進一步指出：“沒有統一戰線，革命不能勝利，勝利了也不能鞏固。搞統一戰線哪能怕麻煩，怕搗亂，怕人家吃了你的飯？切不可葉公好龍。長征二萬五千里不是因為有統一戰線，而是因為太純潔。”周恩來也指出：“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會的發展不需要政黨的時候為止。”進入新時代，習近平總書記多次用觀念宣示的方法和統一戰線成員以心交心、以情換情。他強調眾人之事由眾人商量著辦：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”另一方面，為了讓人民當家作主的大樹根深葉茂，他多次闡述各方面統一戰線成員是一家人的觀念，讓統一戰線成員備受鼓舞：“民營企業和民營企業家是我們自己人”，“我心里惦記著每一個少數民族，各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起”等。

觀念是行動的先導。觀念宣示帶來的民主動員，讓廣大人民明確在中國共產黨領導的中華人民共和國之內，沒有“看客”，沒有“局外人”，全體人民包括廣大統一戰線成員都是國家主人。觀念宣示體現了大團結大聯合的價值訴求，能夠促進統一戰線成員在求同存異、聚同化異中共同肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。

其二，制度安排是指為統一戰線成員參與政治協商、民主監督、參政議政等政治活動提供規范渠道和制度保障。民主動員不能止步于觀念宣示，還要在實踐中落地有聲、行之有效。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中說：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀。”這句話也啟示，最重要的民主動員不是觀念宣示，而是富有實踐活力的制度安排。如果用觀念宣示替代制度安排，觀念宣示就會因為缺乏制度支撐而淪為空談。錢鐘書曾精彩地描述舊社會的觀念宣示如何墮落成愚民之術的現象。他寫到：“近來覺得……‘還政于民’等佳話，只是語言幻成的空花泡影，名說交付出去，其實只彷佛魔術家玩的飛刀，放手而并沒有脫手。”相比之下，中國共產黨一直重視通過嚴謹科學的制度安排，讓統一戰線成員在一系列政治參與中發揮作用，讓統一戰線成員不僅感受到民主之“名”，更感受到民主之“實”。比如1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開，會議選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席。其中，宋慶齡、李濟深、張瀾三位副主席均為黨外人士。這一制度安排既反映了中國共產黨堅持高舉人民民主旗幟的初心，努力追求最廣泛、最真實、最管用的民主;也極大激發了廣大統一戰線成員對中國共產黨的熱愛之情，起到了觀念宣示所無法達到的民主動員作用。

中國特色社會主義新時代，用制度安排的方式對統一戰線成員進行民主動員，變得更加體系化和定型化。這集中體現為在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，以習近平同志為核心的黨中央為了加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，提高統一戰線工作的科學化制度化規范化水平，鞏固和發展愛國統一戰線，根據《中國共產黨章程》制定了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。2020年12月21日，中共中央發布修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》。統一戰線工作的科學化制度化規范化，為面向統一戰線成員的民主動員提供了制度依據。《中國共產黨統一戰線工作條例》第十四條規定：“支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是：參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。”這一條規定是對統一戰線成員進行民主動員的頂層設計。它從“一參加三參與”出發，全面動員統一戰線成員為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。為了把頂層設計落到實處，《中國共產黨統一戰線工作條例》作出了配套規定，確保民主動員工作在制度安排環節得到有序有效推進。

三、民主表達功能：匯聚最真實的民意

發展全過程人民民主，需要匯聚最真實的民意。全面獲悉真實民意是一個政權得以長期執政的關鍵所在。真實民意主要包括人民群眾向執政者反映訴求以及表達意見建議。一方面，執政者只有真心傾聽人民群眾的訴求，才能精準回應人民群眾，才能按照人民群眾的愿望打造服務型政府。另一方面，執政者只有傾聽人民群眾的意見建議，才能不斷提升自己的執政水準。正是在這個意義上，古人用“納諫如流”“聞過則喜”等成語來表達對獲得真實民意的肯定，同時也用“防民之口，甚于防川”等成語來批評那些拒斥民意的人。

統一戰線作為中國共產黨長期堅持的重要法寶，第二個治理效能便是匯聚民意，包括匯聚以反映訴求為內容的民意和匯聚以表達意見建議為內容的民意。一方面，黨的領導人十分重視通過統一戰線來了解方方面面的合理訴求。毛澤東指出：“必須將關心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學習，作為每個共產黨員的嚴重責任。”同時，他還要求一切黨組織與一切工作部門的領導人員都要認真考慮這些意見和要求，并將它們列入議事日程加以討論及解決。此外，為了鼓勵黨員干部真誠聽取統一戰線成員的合理訴求，毛澤東還強調：“我們黨必須把黨外民主人士當成是自己的干部一樣，和他們交心真誠地商討解決一些必須解決的事情，這是我們黨對黨外民主人士的政策，這個思想也得在全黨的工作上確定下來。”毛澤東以身作則，帶頭傾聽民意，他對中國國情以及人民心聲都是無比了解的。《紅星照耀中國》的作者埃德加·斯諾這樣評價毛澤東：“這個人身上不論有什么異乎尋常的地方，都是產生于他對中國人民大眾，特別是農民——這些占中國人口絕大多數的貧窮饑餓、受剝削、不識字，但又寬厚大度、勇敢無畏、如今還敢于造反的人們——的迫切要求做了綜合和表達，達到了不可思議的程度。”習近平總書記也強調通過統一戰線渠道了解社情民意。2013年2月7日，習近平總書記同黨外人士共迎新春，發表重要講話強調：對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉;對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。2014年12月31日，他在全國政協舉行的新年茶話會上指出：問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。另一方面，黨的領導人歷來重視監督工作，重視統一戰線的民主監督。毛澤東指出：一個政黨就如同一個人一樣，需要有不同的聲音在耳旁。“共產黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會。別人說得對的，我們應該歡迎，并要跟別人的長處學習;別人說得不對，也應該讓別人說完，然后慢慢加以解釋。”習近平總書記則從合力監督角度強調在統一戰線中發揮民主監督作用的重要性。他多次闡述要想形成合力監督，必須把黨內專責監督與包括民主黨派民主監督在內的其他監督形式結合起來，并強調“各級領導要有一種堅定自信和寬闊胸懷自覺接受各方面的監督”，

要匯聚最真實的民意，統一戰線所具備的民主表達功能是重要工作抓手。中國共產黨已從統一戰線制度建設的角度提供了基本安排。

首先，在平等融洽的環境中展開真誠協商，是民主表達的有效方法。“表”強調各方各界都有說話的權利，“達”強調各方各界要認真傾聽對方的觀點。我國日益完善的協商民主及其制度安排，既保障了統一戰線成員有“表”的權利和渠道，也讓黨委政府緊扣“達”這個目標，更加注重傾聽統一戰線成員的意見建議。《中國共產黨統一戰線工作條例》第十三條規定：“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商以及其他方面的協商。”

其次，聯誼交友也是中國共產黨長期堅持的接收民意信息的制度方式。《中國共產黨統一戰線工作條例》第八條規定：“各級黨委（黨組）主要負責人為本地區本部門本單位統一戰線工作第一責任人。黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習、宣傳和貫徹落實統一戰線理論方針政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。”習近平十分重視建立健全聯誼交友制度，早在福州擔任市委書記期間，他就率先踐行市委領導和民主黨派領導交友聯系制度。中國共產黨注重傾聽黨外代表人士的意見建議，基礎和邏輯在于他們具有代表性。毛澤東認為：“要充分看到民主黨派的作用。有人認為民主黨派只是一根頭發的功勞，一根頭發拔不拔去都沒有關系。這種說法是不對的。……從他們背后聯系的人們看，就不是一根頭發而是一把頭發，不可藐視。”

再次，民主監督也是中國共產黨匯聚民意的重要方式。中國共產黨處于領導和執政地位，歷來強調自覺接受民主監督。一方面，中國新型政黨制度為執政黨接受民主監督明確基本方針。“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，表明了中國共產黨勇于自我革命以及勇于接受監督的坦蕩胸襟。另一方面，民主監督是協商式監督，旨在實現更好的民主治理效能。民主監督要在堅持四項基本原則基礎上通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨開展監督。就監督功能而言，統一戰線的民主監督，是依靠真知灼見、以理服人的民主監督，是依靠社會影響力所實施的民主監督。統一戰線開展民主監督同樣具有制度機制保障。《中國共產黨統一戰線工作條例》第十五條規定：“支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨進行民主監督。”

四、民主決策功能：集中最全面的民智

發展全過程人民民主，需要集中最全面的民智。智慧是人類社會最寶貴也是最稀缺的資源。人類文明體系的形成、豐富和發展，無一不浸潤著智慧的引導和推動。如果說人類文明是一塊華彩的錦緞，那么，這塊錦緞由人類需求作為經紗以及人類智慧作為緯紗編織而成。智慧不是人腦中所固有的，也不是天上掉下來的，而是人民群眾為了實現人類需求、在勞動實踐中創造所得。正是在這個意義上，人們常說“人民群眾的智慧是無窮無盡的”。在人類歷史上，但凡有遠見的執政者都善于從人民群眾中汲取智慧，防止犯閉目塞聰、故步自封等錯誤。

中國共產黨成立伊始，就極為重視向人民群眾學習、拜人民群眾為師。毛澤東指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”為了更為系統地向人民群眾學習，毛澤東還詳細闡述了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。他說：“這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。”由于把自己視為人民群眾的小學生，在毛澤東心中，人民群眾始終處于最高地位。曾經到訪延安的美國記者安娜·路易斯·斯特朗這樣評價毛澤東：“從來沒有聽他說過中國共產黨人將取得勝利。……他總是說中國人民將取得勝利，共產黨只有依靠人民才會取得成功。”

統一戰線作為中國共產黨長期堅持的重要法寶，第三個治理效能便是有助于黨委政府集中民智。實現這一效能，離不開民主決策這一工作抓手。按照漢字語義邏輯，“決策”應為“策決”，即先有“策”后有“決”。在決策時，人們第一步要拿出盡可能多的“策”即備選方案，第二步要按照一定標準從諸多備選方案中選出最佳方案。一方面，如果備選方案不充分，甚至人們只接觸到極少備選方案，由于“眼界”問題，決策質量自然不高。另一方面，即便備選方案非常充分，但是決策者缺乏足夠的決策信息和決策能力，由于“境界”問題，也很難把最佳方案從諸多選項中甄別出來。統一戰線通過充分發揮民主決策功能，能在求更多類型“策”以及求更高水平“決”兩個方面汲取民智。正是在這個意義上，萬里曾強調：“解決了決策民主化、科學化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度，充分發揚億萬人民的主人翁責任感，充分發揮他們的積極性和創造性，也就能夠充分發揮社會主義制度的優越性。”

其一，統一戰線發揮民主決策功能，有助于黨委政府在決策時掌握更多備選方案。一方面，統一戰線成員由于自身優勢，往往能從一定角度為決策提供參考方案。據統計，黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關部門召開政黨協商會議170余次，先后就中國共產黨全國代表大會和中央全會報告、修改憲法部分內容的建議、制定國民經濟和社會發展中長期規劃的建議、國家領導人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學、民主。而各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調研，提出書面意見建議730余件，許多轉化為國家重大決策。另一方面，由于“一根頭發”和“一把頭發”的關系，黨外代表人士聯系著相應群眾，擁有一定決策信息和決策資源。毛澤東強調黨委政府要善于用“商討”的方式從統一戰線成員那里獲取各種錦囊妙計，獲取更豐富的備選方案。他指出：“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數，黨外的人總是多數，所以黨員總是要和黨外的人合作……我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題。”

其二，統一戰線發揮民主決策功能，有助于黨委政府在決策時挑出最佳備選方案。面對諸多備選方案，只有經過充分討論與平等協商，方可挑出最佳方案。好的決策不是從“眾口一詞”中得來，而是“應以互相沖突的意見為基礎，應從不同的觀點中選擇，應從不同的判斷中選擇”。中國共產黨支持統一戰線成員參與到決策環節，強調決策的民主性和科學性。發揮民主決策功能，讓包括統一戰線成員在內的人民群眾成為決策者的信息供給者，對每一個問題展開頭腦風暴，有利于拿出最具科學性的決策。就此，習近平總書記深刻指出：“在中國共產黨集中統一領導下，通過開展形式多樣的協商，廣泛聽取各方的意見、建議、監督和批評，可以在開展工作和決策中達成最大共識……可以暢通各種利益相關訴求和責任人進入決策程序的渠道;可以廣泛形成發現和糾錯的機制，有效克服決策中情況不明、憑感覺決策的弊端。”正是把決策模式建立在充分討論與平等協商基礎上，兼具民主性與科學性，才讓當代中國決策展現出高水平、高質量、高韌性。

五、結語

民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。統一戰線作為全過程人民民主科學有效的制度安排之一，內在于全過程人民民主。統一戰線之所以內在全過程人民民主的發展，基礎既在于中國共產黨的先鋒隊性質及其初心使命，也在于所建立的人民民主專政國家政權本身就具有“大團結大聯合”的統一戰線性質，并由此形成了穩定、有序、有效和團結的國家治理格局和治理文化。以全過程人民民主為透視鏡，在統一戰線中發掘民主動員、民主表達、民主決策等民主功能，不僅能在統一戰線領域彰顯社會主義民主政治的生命力，還有利于在完善國家治理格局和豐富國家治理文化等治理目標上推動新時代統一戰線邁入新境界。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.006

作者簡介：王平，安徽大學馬克思主義學院副院長、教授、博士研究生導師;張佳敏，安徽大學馬克思主義學院碩士研究生;周旭霞，安徽大學黨委統戰部高級政工師。

引用格式：王平，張佳敏，周旭霞.統一戰線的民主功能分析：以全過程人民民主為視角[J].統一戰線學研究，2022（1）：68-77.