“一帶一路”沿線國家來華留學生培養機制與管理模式研究

摘? 要：“一帶一路”倡議是國家級頂級合作倡議。在我國高等教育發展國際化的趨勢下，來華留學生培養規模和層次不斷提升，“一帶一路”沿線國家來華留學生成為我國高層次來華留學生群體的中流砥柱。文章立足國內高校培養留學生的現狀，為提升我國教育方面在全球的影響力提供新思路。

關鍵詞：“一帶一路”;來華留學生;研究生教育

中圖分類號：G649? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）10-0021-04

Abstracts： The Belt and Road? is a national top-level cooperation initiative. In recent years， China's higher education becomes more internationalized. International students from countries along the "Belt and Road" region have gradually become the mainstream of China's high-level education. This articlewas based on the current situation of university， and put forward new strategies on increasing the global influence of China's high-level education.

Keywords： Belt and Road Initiatives; international students in China; graduate education

繼中國教育部于2010年推出《留學中國計劃》后，國內高校積極出臺招生和培養新政策，意在進一步擴大留學生招生規模。2016年《推進共建“一帶一路”教育行動》特別提出了增設中國政府絲綢之路獎學金，每年資助1萬名沿線國家新生來華學習或研修。根據數據統計，2016年，來華留學生總數較上年增長了11.35%，“一帶一路”沿線國家留學生增長了13.6%，已成為來華留學的重要增長點，而且需求遠未飽和，還有較大增長潛力。

一、“一帶一路”沿線國家學生來華留學現狀分析

《全球人才競爭：吸引國際學生的國家戰略比較》報告中提及中國已于2018年成為亞洲第一、世界第三大留學目的地國，同時也是世界上最主要的“人才環流”接納國。當前，中國高等教育階段的國際學生在規模和數量上達到了前所未有的程度。2019年來華留學生為498 185人，占世界總留學生份額的9%。其中，來華留學學歷生比例為45.5%，然而，高層次外國留學生入學比例僅占中國所有入學學生的1%。我國來華留學學歷生規模及比例則明顯低于歐美國家，同時高學歷層次學生比例偏低。

（一）來華留學生總體情況簡明分析

1. 生源國數量穩定

近十年來，來我國留學的生源國數量逐漸穩定，并且已經基本覆蓋世界上主權國家。目前，在世界上共233個國家和地區中，來華留學生源在區間194個國家（2010年）至205個國家（2016年）中小幅波動。

2. 來華留學生可選擇高校數量逐年增加

留學生可選擇攻讀的學校從2010年的618所增加至2018年的1 004所，年均增長率為6.3%。來華留學總人數翻了近一番，以年均8%的速度迅速擴張至498 185人。然而，接受來華研究生的院系以年均6%的速度增長，不到總高校數的一半。

3. 來華留學生結構逐步優化

2010年至2018年期間，來華留學學歷生比例提升，從2010年占比40.5%提升至2018年的52.4%。學歷生中，來華留學本科生占來華留學學歷生的比例從2010年的75.8%下降到2018年的62.3%，研究生占比從2010年的23.1%提升至2018年的33%，來華留學生學歷質量提升。

（二）全國層面“一帶一路”沿線國家來華留學研究生情況分析

1. 高層次來華留學生成為新增長點

“一帶一路”沿線國家來華留學生中攻讀碩士、博士學位的研究生占全球來華留學研究生總數的比例從2010年的48.7%上升至2018年的61.8%。2018年“一帶一路”沿線國家來華攻讀研究生學位的人數為52 560人，是2010年12 099人的4.3倍，年均增長率為20.2%。

2. 各區域增長速率呈現不同特點，體現發展需要

2010年至2015年期間，“一帶一路”沿線65國高層次來華留學生中，東南亞10國留學生人數一直占據主導地位，南亞、中東歐、西亞非緊隨其后。2010年東南亞來華留學研究生占“一帶一路”沿線65國來華研究生人數的50.7%。同期，南亞8國來華留學研究生僅占沿線65國來華研究生人數的16.2%。2016年增設中國政府獎學金絲綢之路獎學金后，極大刺激了南亞國家學生來我國攻讀研究生學位。2016年，南亞來華留學研究生人數基本與東南亞來華留學生人數持平，于2017年正式趕超東南亞來華留學研究生人數，成為“一帶一路”沿線國家中的主力生源地區。2018年，南亞來華留學研究生人數為18 132人，占沿線國家來華研究生人數的34.5%。雖然東南亞國家來華留學研究生人數在2016年前一直領先其他地區國家，但是該地區的出國留學人數已逐年穩定，年增長率逐年下降，由2010年的26%下降至2018年的7%。然而南亞國家來華留學研究生人數則一直保持迅猛增長勢頭，一直領先于其他沿線地區，年增長率在23.3%（2018年）～42%（2014年）之間浮動。

自2005年起，南亞8國來華留學教育呈現出迥異于其他“一帶一路”沿線國家以及全球來華留學國家的結構特征，以學歷教育為主體。南亞8國中，巴基斯坦國于2015年成為第一大來華留學研究生生源國家。中東歐22國來華留學研究生人數排名第三，以碩士留學生為主。相比于其他沿線地區，中東歐國家并不具有地緣優勢，說明地緣性因素對此地區高層次留學生不具有明顯影響。西亞非地區每年來華留學研究生人數以最穩定的增長率持續增加。東亞蒙古國和中亞5國來華留學研究生增長速度減緩。但由于蒙古國來華留學教育起步早，“井噴式發展黃金期”已經渡過，今后留學研究生增速可能基本保持現有水平。“一帶一路”倡議對沿線國家高層次來華留學有明顯的助推作用，以中亞、南亞和中東歐反應最為明顯，2016年開設“絲綢之路獎學金”后，東亞、西亞非反應靈敏，來華研究生人數陡增，并且西亞非地區的增長率在此之后每年都在穩定提升，相比于其他幾個地區增長率減緩或是下降的趨勢具有相當潛力。

（三）浙江大學“一帶一路”沿線國家研究生情況分析

1. 獎學金依賴度高

2010年至2020年期間，獎學金資助力度與來我校攻讀研究生學位的來華留學生人數成正相關。來我校讀研學生以獎學金生為主，年均占比81.5%，中國政府獎學金“絲綢之路”獎學金開放以及學校獎學金增加資助力度后，來我校讀研人數大幅增加。2017年，來我校讀研人數達到十年內最高，高達665人，獎學金人數占比91.6%，后回落。十年數據顯示，來華留學博士生對獎學金的依賴度比來華留學碩士生高，這與博士生學位培養的學制、學費和優勢學科難度等因素有關。

生源國為“一帶一路”沿線國家的研究生占來浙大留學研究生的一半以上，其中，“一帶一路”國家博士生占比75%以上。中國政府獎學金政策向博士研究生傾斜，同時，“一帶一路”沿線國家的博士生對獎學金依賴度高，但是獎學金資助力度和廣度無法完全滿足來浙讀博的研究生增長速度。

2. 高層次研究生攻讀專業選擇呈現聚集性特點

中亞5國研究生以非學歷留學生為主，學歷留學生偏少;東亞蒙古國留學生人數呈現倒退趨勢。這兩個地區選擇專業偏向人文、社科領域，預計未來東亞和中亞地區學生數量會繼續維持低速穩定增長。中東歐22國在沿線國家中發達國家比例較高，但是與中國貿易依存度不高，并且地理位置較遠。來我校留學的中東歐國家碩士研究生人數位列第二。中亞、東亞和中東歐國家高層次來華留學生以碩士學歷生為主，且選擇專業領域集中在文學、管理、經濟以及法律等人文社科領域，極少數選擇工科、農學等專業。

西亞非19國為我校高層次留學生的中堅力量，博士生人數位列沿線國家第二，碩士研究領域廣泛，然而博士生選擇專業以西醫學、農學和工學為主。東南亞10國來我校留學研究生總人數占據第二，因受“儒家文化圈”影響，來華留學認可度相比其他區域高，碩士生選擇專業以經濟、文學、西醫學和管理學為主，博士生選擇專業以工學、文學為主。南亞8國博士研究生人數位列第一、碩士生選擇專業以法學、文學、管理學、西醫學和工學為主，博士生選擇專業以工學、農學、醫學、理學和管理學為主。

二、“一帶一路”沿線國家留學生培養中遇到的困難與挑戰

“一帶一路”倡議持續推進，中國高校留學生人數迅猛擴張，“一帶一路”沿線國家留學生已成為來華留學人數新增長點，并且在國家政策和獎學金資助的刺激下，“一帶一路”沿線國家學生將逐步成為國內高校高層次留學生中的主流群體。來華留學碩士生和博士生作為高校研究生中的特殊成員，不僅要承擔學術研究和科研創新的任務，同時也是衡量和實現高等教育國際化的重要指標和途徑之一。隨著中國高校國際化進程的不斷推進，高層次留學生中前置學歷為國內高校的學生不在少數，高等教育正在逐漸融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。來華留學生規模逐漸擴大，留學生學習層次不斷提高，但是，培養留學生過程中一些問題與困難也不斷顯現，困擾高等教育工作人員，留學生管理機制面臨巨大挑戰。

（一）留學生管理處于邊緣化狀態

目前，我國高校留學生管理模式主要分為以下三種：由國際文化與交流學院或國際教育學院統一管理的國交院模式;由高校成立校級機關留學生處、留學生辦公室統籌管理，各學院、校內各歸口部門協調管理的“留辦模式”;以及將來華留學生管理的職能全部打散，納入到與中國學生管理體系相同的各個職能部門中去的“職能趨同化模式”。三種管理模式都能為來華留學研究生提供強有力的支撐和服務，但是在實踐中卻有利有弊，且各機構組織間并未形成聯動機制，遇到問題時會出現效率低下、問題推諉、分工不明以及無人牽頭等現象，從而降低留學生來華學習體驗。由于行政部門和教學機構未能形成高效協同的管理模式，留學生的教學與管理都處于邊緣化狀態。國內高校急需建立一個成熟的、全校范圍內適用的“趨同化”管理機制幫助來華留學生快速解決學習、生活中遇到的各類問題，讓來華留學生真正成為“知華、友華、愛華”的高素質來華留學畢業生。

（二）生源質量待提升

近年來，外國來華留學生保持高速增長，這與國家出臺一系列支持來華留學生的政策，以及建立成熟的獎學金資助體系密不可分。國家不僅對外加大宣傳力度吸引優秀來華留學生來中國學習，對內也提出更高的目標和要求。2015年國家頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，意圖提升國內高校國際化水平，在國際高等教育領域爭取市場份額和話語權。

“一帶一路”沿線國家教育水平落后于我國，留學生的學術水平、多語言能力、文化素養和個人品質等綜合實力都需納入審核要求。招生部門應在導師招生需求和繁雜的審核工作中尋求平衡點，同時需兼顧各學院平衡以及學科發展需求。

我校積極走出去，開展與發達國家高校以及發展中國家高校，尤其是“一帶一路”沿高校的高層次學術交流和高端培訓項目?！耙粠б宦贰毖鼐€國家高校中不乏學科優勢專業和優質學生。但是目前情況來看，多以短期項目培訓生、交換生為主，學歷生較少，說明吸引高層次學歷生動力不足。

（三）獎學金資助力度不足

中國政府出臺中國政府獎學金政策，希望以此拉動優秀外國留學生來攻讀學位。同時，各省、市、基金組織也紛紛出臺各類獎學金資助政策，希望能拉動地區優質來華留學生數量增長和質量提升。中國利用獎學金政策服務國家發展，向“一帶一路”沿線國家傾斜，進行人才儲備。我校留學生主要經費來源依賴獎學金資助，2010年至2020年期間，來浙大留學的高層次研究生中，獲得中國政府獎學金資助的學生占比45.2%，學校獎學金占比31.1%，基金組織獎學金占比5.2%，自費生占比18.5%。然而，獎學金支持力度卻遠遠不能滿足“一帶一路”沿線國家留學生來華留學的增長需求。中國政府獎學金名額有限，優秀申請人因綜合原因未能獲得政府資助是很普遍的現象。學校獎學金的支持可以在一定程度上彌補這一缺憾，使得優質生源可以進入高校深造。基金組織每年資助學生名額更少，并且對專業或生源國的要求較高。近年來，來我校的自費碩士生比博士生多，且多以華裔學生和發達國家學生為主。部分自費生放棄入學名額，未能來校報到。

（四）語言能力不達標

“一帶一路”沿線國家官方語言多達五十余種，英語為沿線國家學生的第二或第三語言，中文更是學生需在有中文教學資質的教育機構長期學習才能習得的一門外語。然而中國高校開設課程的授課語言以中文為主、英文為輔。盡管高層次研究生在申請時會按照高校招生宣傳要求上交相應的語言能力證明文件，但是這些材料并不能完全反應申請人日后在學術和生活中的語言水平。據調研反饋，外國學生的語言能力仍然是高校進行外國留學生“趨同化”管理時的一大掣肘，具體表現在以下幾個方面：

第一，大部分英語授課項目留學生無中文基礎，無法進行基本的日常漢語交流，使得留學生無法真正融入中國學生社交圈或參與學生社團活動，降低校園生活體驗感與參與感，同時，也為日常教學管理如選課、通知公布等工作帶來困難。

第二， 進入漢語授課項目的留學生已具備漢語水平考試（HSK）四級或五級標準，但是碩博生學習時不乏大量的中文文獻閱讀、總結歸納和科研表達，這對留學生來說仍然是巨大的挑戰，不少中文表達優秀的學生在面臨學術型研究時仍會遇到閱讀障礙或是寫作障礙。學術中文的實際運用能力影響學生完成科研任務進度，甚至畢業進度。

（五）全英文授課模式受多種因素制約

我國高校課程多為中文授課，外國留學生與中國本地學生用同樣的培養方案、教學進度和考試標準進行培養。我校積極探索英文授課模式的可行性，然而，在實際培養的過程中，仍遇到不少困難，限制了全英文課程的建設與發展。

第一，盡管我校來華留學生規模較大，但是因專業分布廣，“一帶一路”沿線學生的專業選擇范圍較為局限，會出現外國留學生分布不均衡的情況，人數遠未達到單獨開設全英文課程的規模，使得成建制的全英文授課模式未能在留學生培養中發揮應有的功效。

第二，部分人文社科專業學院開設的課程以研究中國特色的專業問題為主，若以英文授課，會使得中國學生和外國學生無法完全領悟學習內容。若以中文授課，則要求外國學生有較高的學術中文水平。

三、“一帶一路”沿線國家高層次留學生教育的發展策略

（一）高校應深化來華留學生工作頂層設計，健全留學生管理機制體制

為保證切實高效地完成來華留學生的管理和教育培養工作，學校各職能部門之間應建立協調聯動機制，同時加強學校和學院間的兩級協同，發揮綜合管理的優勢，全面制定規范的外國留學生“趨同化”管理政策與響應機制。做到進一步精細化留學生管理工作，明確分工，協同工作，深化基層管理體系。同時，又應在校級層面構建留學生管理工作整體框架，將留學生管理工作納入校級主流管理體系，改善留學生管理“邊緣化”情況。高校應抓住留學生管理機制改革的契機，進一步推動高校國際化建設進程。

（二）積極拓展招生宣傳渠道，規范外國留學生遴選流程，優化生源結構

高校應積極遵照國家要求，提升來華留學生入學標準，規范留學生申請審核流程，并且根據國家“雙一流”建設要求，結合學校自身辦學特色和優勢學科以及生源國教育水平和發展需求制定招生簡章和差異化的招生宣傳方案，主動對接沿線國家的教育需求，吸引高端留學生來華讀研。高?？山柚耙粠б宦贰背h，積極調研沿線國家的教育系統特色和當地基礎專業需求，并結合雙方學科優勢，定點、定專業地進行學科走訪和招生。同時，高校可通過開展國際學科競賽或學科論壇的方式，加深與生源國研究機構和高校的合作，同時吸引高層次國際學生來華攻讀。高校應對申請人的學術背景、科研能力、語言能力、未來發展潛力、個人家庭情況、學校排名和專業實力等幾個維度開展綜合考評，積極開展面試審核并結合材料審核，爭取錄取全面發展的優秀外國留學生，從而提升生源質量，優化生源結構，提升國際人才質量。

（三）開拓多種資金支持渠道，尋求產學研聯合培養模式

“一帶一路”沿線國家留學生來華留學高度依賴獎學金支持，然而目前獎學金資助類別較單一，資助體系不夠完善。國家和高校應發揮獎學金的指揮棒作用，積極增加獎學金對高層次學歷生的資助力度，根據高校重點建設學科和沿線國家教育需求調配資源，定點增加獎學金投放量。高校在國家獎學金資助力度有限的情況下，應積極尋求省、市政府獎學金支持，或積極推進與中國國內企業或“一帶一路”沿線國家公司的合作，聯合著名企業設置高端獎學金，吸引優質人才。高校可嘗試學校與企業結合、教育與科研互動的產學研聯合培養模式，為國際社會培養適應時代需求的高端專業人才和智力支持，推動我國與“一帶一路”沿線國家實質性的教育合作交流進程。

（四）提升教學軟實力

優秀國際留學生來華不僅受國家政策影響，同時也受中國高校教育質量影響。因此，高校應積極提升自身的教育內源性牽引力，發揮自身專業和學科優勢，積極推動全校范圍內的全英文課程建設，打破專業壁壘，共享資源，聯合打造本碩博全英文授課體系。全英文授課體系建設依賴國際化師資建設水平。高校應積極引進優秀國際化人才來華任教，優化導師結構，成立國際化師資團隊。高校同時也應提高全英文課程建設經費，激勵海外留學背景教師開設英文課程，編撰全英文授課教材，更新課程內容使之保持前瞻性和實踐性，進一步加深高校國際化教育程度，提升教學軟實力。

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基金項目：2020年浙江省外國留學生教育管理研究課題“‘一帶一路’沿線國家來華留學生培養機制與管理模式研究”（無編號）

作者簡介：潘逸蕓（1991-），女，漢族，浙江杭州人，碩士，科員，研究方向為高等教育管理。