做好協(xié)商民主這篇大文章

賀俊春　汪根木

［摘 要］協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造。作為一種獨特的、獨到的、獨有的民主形式，協(xié)商民主在中國革命、建設、改革等各個歷史階段都發(fā)揮了凝聚人心和共識、匯聚力量和智慧的巨大作用。新時代，需要深入認識協(xié)商民主的文化根基，深刻理解協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，系統(tǒng)把握協(xié)商民主的發(fā)展歷程，進一步增強加強協(xié)商民主建設的思想意識和行動自覺，做好協(xié)商民主這篇大文章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興更好地凝心聚力。

［關鍵詞］協(xié)商民主 文化根基 獨特優(yōu)勢 發(fā)展歷程 建設成效

［中圖分類號］D621 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-2803（2022）06-0062-10

［收稿日期］2022-10-26

［作者簡介］1.賀俊春，湖北省社會主義學院教研室副主任；2.汪根木，武漢市第二十中學、民族中學教師。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，而“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，并對新時代全面發(fā)展協(xié)商民主作出了部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，在綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境以及一些國家民主政治發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，在繼續(xù)部署推進各領域民主政治實踐的同時，將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段中國特色社會主義民主政治發(fā)展的著力重點，多次發(fā)表重要講話、出臺多部法規(guī)文件、作出詳細規(guī)劃部署，堅定不移推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，取得了重大成果。新時代，需要進一步深入領會習近平總書記關于協(xié)商民主系列重要論述的主要精神，貫徹好落實好黨的二十大對協(xié)商民主建設作出的部署安排。

一、深入認識協(xié)商民主的文化根基

民主是全人類的共同價值追求，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。但在西方國家向全世界大肆推廣、移植競爭型選舉民主的大環(huán)境下，為什么中國共產(chǎn)黨帶領中國人民走出了一條中國特色民主政治發(fā)展道路，讓協(xié)商民主在中華大地上煥發(fā)出強大的生命力？答案首先要從中國深厚的文化傳統(tǒng)中去尋找，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化為現(xiàn)代協(xié)商民主思想在中華大地上生根、開花、結果提供了豐富的精神滋養(yǎng)。

（一）“惟天為大、天下為公”的為政理想

天下為公的大同世界是中國傳統(tǒng)文化崇尚、中華民族歷代仁人志士追求的政治理想。《尚書》和《左傳》中早就有“以公滅私”“公家之利，知無不為”“臨患不忘國”的記載。戰(zhàn)國時，孔子曾感嘆，“大道之行，天下為公”，若“天下為家”，則“謀用是作，兵由此起”，凸顯他對公天下的倡導和對家天下、私天下的憂慮。除儒家外，墨家、法家、道家都相繼提出“舉公義，辟私怨”“無私”“背私”“圣人無心，以百姓心為心”的思想，使各種思想流派達成了高度共識。明末清初四大啟蒙思想家之一的王夫之，更是以“天下為公”為武器，批判封建制度，提出“公天下”的主張，認為“天下非一家之私”。19世紀末20世紀初，晚清思想家康有為直接勾畫出了一個“大同之世，天下為公，無有階級，一切平等”的“公天下”理想社會。天下為公、公而忘私的為政理想塑造了一代又一代的為政者和知識分子，為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的產(chǎn)生發(fā)展提供了最基本的價值內(nèi)核：包括協(xié)商在內(nèi)的一起政治活動，都要以實現(xiàn)公共利益為目標。

（二）“和而不同、求同存異”的為政原則

“和合”思想是中國傳統(tǒng)思想文化中最富生命力的文化內(nèi)核，和，指和諧、和睦、和平；合，指合作、聯(lián)合、融合。“和合”思想既強調(diào)“聲一無聽，物一無文”，認為萬事萬物多元發(fā)展才是世界本來的樣子，否則“同則不繼”，又強調(diào)“和實生物”“和為貴”“君子和而不同”，追求“和諧以共生共長，不同以相輔相成”的辯證統(tǒng)一。并將其引申到治國上，為政就要善于整合不同的因素，結成動態(tài)的和諧統(tǒng)一整體，主張“和也者，天下之達道也”，將“人和”視為關鍵，認為“天時不如地利，地利不如人和”；強調(diào)要重視群體合作，主張“和則一，一則多力”。“和合”思想中尊重差異、倡導多元一體，注重不同思想觀點和利益訴求間的協(xié)調(diào)與共處、溝通與互補的精神內(nèi)核，為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的發(fā)展提供了最基本的政治原則，即“求同存異”，以實現(xiàn)“一致性與多樣性的統(tǒng)一”。

（三）“兼聽則明、兼容并蓄”的為政智慧

我國古代政治思想中特別強調(diào)為政者在決策過程中要廣泛聽取各方意見，認為施政應“言能聽、道乃進”，能“集眾思，廣忠益”，甚至要求納諫應“謀及庶人”。所以，孟子認為在諸如提拔人才、逐除奸佞、決獄用刑等重大問題上必須征求國人而非僅僅是諸大夫的意見。魏征回答唐太宗“何為明君暗君”的問題時更是直言不諱地指出，“兼聽則明”。歷史上留下了許多議事傳統(tǒng)，如最高層級的“朝議”，每當有重大政治、經(jīng)濟、軍事決策，君主都要通過集議、廷議等方式征詢文武百官的意見；如從周朝的“保氏”開始，中國歷史上的大多數(shù)朝代都開始設置專職專業(yè)的議事機構和職位，以“諫議”的方式發(fā)表對朝政的意見。兼聽納下、兼容并蓄的政治智慧和政治傳統(tǒng)，保證下情上達、匯集合理意見、促進科學決策、補正政策失誤，為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的產(chǎn)生和發(fā)展提供了實踐路徑參考。

（四）“民惟邦本、本固邦寧”的為政方向

中國民本思想源遠流長。從商周時期盤庚的“重我民”、周公的“用康保民”，到春秋戰(zhàn)國時期孔子的“使民以時”、孟子的“民為貴，君為輕”、荀子的“君者，舟也；庶人者，水也”，到漢唐以來的民本思想，“民”一直是理想的為政和施政需要重點關注的對象，反映出中國歷代政治家和思想家推行“以民為本”的政治理念。再到明末清初時黃宗羲提出“君客民主”說、顧炎武提出“分權眾治”說，不僅把民本思想推向高峰，同時也反映出從傳統(tǒng)民本思想向現(xiàn)代民主思想轉(zhuǎn)變的趨勢，為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的產(chǎn)生發(fā)展提供了最基本的政治方向：一切為了人民、一切依靠人民。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的豐富協(xié)商思想資源和實踐經(jīng)驗，構成了社會主義協(xié)商民主生成與發(fā)展的文化基因，對現(xiàn)代協(xié)商民主的價值取向、內(nèi)涵原則、方法形式等都產(chǎn)生了深刻的影響。中國共產(chǎn)黨帶領中國人民在爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的過程中，將馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國具體實踐結合，既傳承了傳統(tǒng)協(xié)商文化的精華，又實現(xiàn)了對傳統(tǒng)協(xié)商文化的超越，形成了獨具特色的、現(xiàn)代意義上的社會主義協(xié)商民主。

二、深刻理解協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

與西方國家的代議民主相比，中國的協(xié)商民主主要有以下三個方面的優(yōu)勢。

（一）基于全過程人民民主的協(xié)商民主能有效避免西方周期性選舉民主的“民主休眠”弊端

民主的本質(zhì)是人民作主。真正的民主制度中，人民的范圍不應有膚色、學識、貧富等個人條件的限定，作主的領域也不應有層級、領域、時空等外在環(huán)境的制約。因此，習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”

從1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，到1954年第一屆全國人民代表大會，中國就基本上形成了選舉民主與協(xié)商民主并行發(fā)展的民主政治架構。習近平總書記在2014年的人民政協(xié)成立65周年慶祝大會上提出“民主不應該有休眠期”的觀點，在2019年考察上海虹橋人大的基層立法聯(lián)系點時首次提出“全過程的民主”概念，再到2021年《中國的民主》白皮書進一步明確“全方位、全覆蓋、全鏈條的全過程人民民主”的發(fā)展方向，人民民主理論在新時代實現(xiàn)了一次全面升華。中國公民既可以參加各種選舉，也可以通過各種提案、議案、信息，或者座談會、論證會、聽證會，甚至是市長熱線、信訪等途徑和方式，對黨和政府決策提出意見建議，實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中國的協(xié)商民主與選舉民主相互補充、相得益彰，協(xié)商民主的全面實施有效地避免了周期性、階段性的選舉民主帶來的“民主休眠”弊端。

反觀西方國家，普通民眾在大肆宣揚的選舉民主中成為選舉游戲“跑龍?zhí)住钡摹芭R時演員”，只能在每四年一次的總統(tǒng)選舉和每兩年一次的議員選舉中出出場、湊湊熱鬧，一人一票、選個開心。在實際政治生活中，70%以上的普通老百姓（包括大量的中產(chǎn)階級）對政策制定幾乎沒有任何影響。老百姓的民主權利絕大多數(shù)時候處于制度化的休眠狀態(tài)，林肯推崇的“民有、民治、民享”政府的理想不僅沒有實現(xiàn)，反而使各種資源迅速向極少數(shù)人集中。有數(shù)據(jù)顯示，2018年中期選舉競選資金的40%以上由占美國總人口0.01%的富豪貢獻，91%的美國國會選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得。政治極化帶來貧富失衡、治理失靈，多數(shù)統(tǒng)治已經(jīng)演變成富豪的金錢統(tǒng)治，普通民眾逐漸“用腳投票”，對美式民主顯示出極度的不信任。數(shù)據(jù)顯示，45%的美國人認為民主運作不正常，另外38%的人選擇了不太良好，僅20%的美國人一直或多數(shù)時候都信任聯(lián)邦政府。

（二）基于合作基礎上的協(xié)商民主能有效避免西方過度競爭的選舉民主帶來的“社會撕裂”弊端

中國的協(xié)商建立在協(xié)商主體的合作關系基礎上，與西方的不同政治主體之間競爭甚至是敵對關系截然不同。這一點非常重要，因為它決定了民主究竟會帶來什么樣的結果，是社會和諧還是社會撕裂？

在中國，不論哪一種協(xié)商渠道、哪一個協(xié)商主體，合作是前提，和諧是目標。2020年新冠疫情突襲武漢，一方面，黨中央果斷決策、堅強領導，從全面封控、免費救治，到人力支援、物資保障，再到病毒分析、疫苗研發(fā)等，各種應對措施迅速全面鋪開；另一方面，社會各界圍繞疫情，通過各種制度化渠道為黨中央和省委省政府決策提出了許多建設性的建議，其中就包括各民主黨派。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，疫情期間，湖北省各民主黨派共撰寫建言獻策信息1165篇，其中有200余篇上報中央統(tǒng)戰(zhàn)部和省委省政府，這包括民革湖北省委會通過政黨協(xié)商“直通車”渠道提出的“中西醫(yī)并重進行防治”的建議。5月8日，習近平總書記親自主持召開政黨協(xié)商座談會，專題聽取各民主黨派中央和無黨派代表人士對疫情防控的意見建議。這些建議為黨中央和湖北省委省政府科學決策、取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)階段性勝利作出了重要貢獻。在這樣的急難險重任務中，沒有看到推諉扯皮，沒有趁機互相攻擊、相互指責謾罵，只有萬眾一心，共同抗擊疫情，其重要的原因是因為政黨協(xié)商建立在合作、和諧的政黨關系基礎上。此外，通過人大、政協(xié)、政府、基層等多種渠道開展的協(xié)商活動，都以各協(xié)商主體之間的合作關系為基礎。

美國國會早期經(jīng)常上演“全武行”，從辱罵、拳擊到刀刺、槍殺，從單挑到群毆，不同派別和政黨之間的武斗經(jīng)常發(fā)生。2021年1月，數(shù)千美國民眾沖擊國會大廈，造成數(shù)人死亡、數(shù)百人受傷，把美國國會再次推上暴力的新高度。不僅是美國，其他眾多實行競爭型政黨政治、選舉政治、議會政治的國家同樣如此。2019年4月，韓國在野黨議員，為了阻止議會表決相關法案，與執(zhí)政黨議員發(fā)生嚴重的肢體沖突，雙方近300名議員卷入沖突中；2020年12月，一名英國議員因不滿法案修改，搶奪具有榮譽象征的“女王權杖”。本應是和平理性協(xié)商、科學民主決策的國會或議會，為什么會成為武力的“角斗場”？建立在競爭型選舉政治和政黨政治基礎上的協(xié)商，也解決不了競爭型選舉民主過度競爭的危機，最終只能以社會撕裂收場。

（三）基于商量的協(xié)商能有效避免西方以選舉為基礎的妥協(xié)式協(xié)商帶來的“久拖不決”“治理失靈”弊端

對西方民主的批評，除了社會撕裂之外，還在于重大決策上的久拖不決和反復無常，進而影響公共治理，造成治理失靈。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1977年到1996年19年間，美國聯(lián)邦政府曾關門17次，差不多每年關門一次。最近也是最長的一次發(fā)生于2018年特朗普執(zhí)政一周年之際，因為國會部分議員反對特朗普修建墨西哥墻的議案，導致聯(lián)邦政府關門24天，80萬雇員受影響，損失超60億美元。除此之外，醫(yī)保法案、禁槍法案、墮胎法案、氣候應對法案、疫情紓困法案等等，許多事關國計民生的重大決策在美國國會也是爭論不休、反反復復。因為西方的協(xié)商就是基于不同利益的談判和基于不同實力的妥協(xié)。但在實際政治生活中，不同利益主體之間經(jīng)常無法達成政治共識，從而導致久拖不決。

那么協(xié)商的本質(zhì)究竟是什么，是不是只有這種基于不同利益的談判或基于不同實力的妥協(xié)才是真正的協(xié)商？也許中國給世界貢獻了另一個答案：協(xié)商是基于人類、國家和民族的整體利益這個基本共識、通過內(nèi)部不同主體之間的互相商量，最終達成科學決策共識的過程。周恩來指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論。”[1]（P134）習近平總書記強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[2]中國的協(xié)商不是談判、不是妥協(xié)，而是提建議、互相商量，是凝聚共識、促成科學決策。

從來沒有一個國家將協(xié)商民主提到基本政治制度的高度，提到治國理政重要方式的深度，提到全方位、全過程、全領域的廣度。中國協(xié)商民主最廣泛地反映民意、最充分地集思廣益、最大限度地凝聚共識，有效避免了西方選舉民主惡性競爭、相互傾軋，議而不決、效率低下，治理失靈、社會撕裂的弊端，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

三、系統(tǒng)把握協(xié)商民主的發(fā)展歷程

社會主義協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、形成、完善、成熟四個階段。

（一）政黨協(xié)商：為救國而生

1922年到1949年是中國協(xié)商民主思想的萌芽期和實踐的探索期，其表現(xiàn)形式主要是政黨協(xié)商，其實質(zhì)是中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商團結國民黨、各民主黨派以及民主人士、全國人民為實現(xiàn)獨立、和平、民主而奮斗。1922年，面對日益嚴峻的國際國內(nèi)形勢，為了救國于水火，黨的二大通過了《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，作出“聯(lián)合全國革新黨派”以實現(xiàn)“反帝反封”革命目標的決定，拉開了百年統(tǒng)戰(zhàn)的序幕，也開啟了中國共產(chǎn)黨曲折的協(xié)商合作救國之路。

這個時期的政黨協(xié)商分為三個階段。一是大革命時期，在孫中山、共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨三方的共同努力下，經(jīng)過多次協(xié)商，達成第一次國共合作，并組建“國際聯(lián)絡委員會”，促進中國共產(chǎn)黨與國民黨的合作。二是抗日戰(zhàn)爭時期，為了實現(xiàn)全民族抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨放下分歧，促成“西安事變”和平解決，并與國民黨進行五次艱難談判，最終實現(xiàn)第二次國共合作，參加國民政府設立的民意咨詢機構——國民參政會，在此與愛國民主人士一起共商國是，與國民黨展開政治斗爭，同時還在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立“三三制”政權，在政權中開始協(xié)商實踐的探索。三是解放戰(zhàn)爭時期，為了實現(xiàn)和平建國，中國共產(chǎn)黨與國民黨進行“重慶談判”，推動召開“舊政協(xié)”，并于1948年發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派一起協(xié)商建國。

這個時期的協(xié)商表現(xiàn)出如下特點：第一，從主體看，初期以國共兩黨之間的協(xié)商為主，后期民主黨派逐漸走上歷史舞臺；第二，從形式和內(nèi)涵看，既有咨議性質(zhì)的共商國是，也有類似于當代西方妥協(xié)式和談判式的協(xié)商；第三，從結果看，起到了一定的凝聚共識效果，面對外敵，大體上能團結一致共同抗日；同時，在這個過程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士逐漸認識到了“誰是真正的朋友，誰是真正的敵人”“誰是真正的領導者，誰是真正的合作者”，結下了深厚的革命情誼；第四，從經(jīng)驗教訓看，與認識多黨制、議會制在中國行不通一樣，我們從協(xié)商的視角，也看到了類似于西方談判或妥協(xié)式協(xié)商的巨大弊端，在此期間，執(zhí)政的國民黨大搞虛假協(xié)商，一邊開參政會，一邊發(fā)動皖南事變；一邊開協(xié)商會，一邊搜查黃炎培先生住所；一邊慶祝“舊政協(xié)”五項決議達成，一邊公開制造校場口事件，暗殺著名民主人士、民盟中央常委李公仆、聞一多，經(jīng)常讓艱難取得的協(xié)商成果瞬間毀于一旦。這些都讓我們充分認識到，沒有一個真正的從全民族利益出發(fā)的執(zhí)政黨的舉旗定向，協(xié)商只能陷于混亂、帶來撕裂。

（二）政協(xié)協(xié)商：因建國而成

中國協(xié)商民主的第二個發(fā)展階段是1949年新中國成立至1978年黨的十一屆三中全會召開前，是隨著新中國的成立，由政黨協(xié)商向政協(xié)協(xié)商擴展，中國協(xié)商民主的內(nèi)涵、特色基本形成的階段。

1949年中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士的協(xié)商建國是一次偉大的協(xié)商實踐。一是通過協(xié)商確立了新中國的國體、政體、國旗、國徽、紀元等，審議通過的《共同綱領》，成為建設新中國的紅本藍圖。二是通過建國偉業(yè)，把新中國成立前的協(xié)商實踐積累的經(jīng)驗和成果成功地嵌入新的制度架構：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度成為一項基本政治制度，中國人民政治協(xié)商會議成為國家治理體系的一部分，廣大黨外代表人士成為參與國家治理的重要成員，為協(xié)商民主在新中國的存在和發(fā)展提供了基本制度保障。

從1949年到1978年的30年中，隨著人民政協(xié)各級地方組織和各民主黨派各級地方組織陸續(xù)建立，隨著人民政協(xié)“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和民主黨派“為社會主義服務的政黨”性質(zhì)定位的確定，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接政黨協(xié)商以及以政協(xié)為平臺的各界代表的政協(xié)協(xié)商逐步在全國各層級開展起來，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，參與財政預算、法律制定、出兵援朝、土地改革等重大決策制定和實施過程，為新中國建設作出了重要貢獻。

這個時期，是中國協(xié)商民主思想的基本形成階段。從黨對協(xié)商工作的領導，基本政治制度地位，商量、建議式協(xié)商內(nèi)涵和方式，從政黨到各界別的多元化主體，書面協(xié)商、會議協(xié)商等多樣化的協(xié)商形式，從重大方針政策到具體決策的協(xié)商內(nèi)容等，都基本確立。當然，在此期間，中國的協(xié)商民主發(fā)展進程與黨和國家事業(yè)一起經(jīng)受了嚴峻的考驗，為下一個階段的發(fā)展明確了方向：協(xié)商作為一種民主形式，離不開制度化的規(guī)范和保障。

（三）政府協(xié)商：由改革而起

中國協(xié)商民主的第三個階段，是1978年至2012年，隨著改革開放的深入，協(xié)商從統(tǒng)戰(zhàn)領域逐步向社會領域擴展，中國協(xié)商民主思想不斷完善的階段。這個時期，協(xié)商民主發(fā)展表現(xiàn)為兩條線。

第一條線，在總結前期經(jīng)驗教訓的基礎上，把政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化“三化”發(fā)展作為建設重點。1977年、1978年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、人民政協(xié)陸續(xù)恢復活動；1989年出臺首個關于多黨合作的意見；1993年將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度”寫入憲法。這一時期，各民主黨派、無黨派人士全方位助力國家建設。如原民建中央主席胡厥文到多地調(diào)研，助力改革開放初期工商業(yè)健康發(fā)展；各黨派中央紛紛建言助力國民經(jīng)濟調(diào)整、助力三峽工程建設；湖北更是首創(chuàng)雙月座談會制度，在全國推廣，在漢的民主黨派成員和無黨派人士通過各種途徑為在武漢建設中國光谷、成立江漢大學等建言呼吁。開展豐富的協(xié)商活動為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了重要貢獻。

第二條線，是把建立社會協(xié)商對話制度提上議事日程。1987年，黨的十三大提出“要建立社會協(xié)商對話制度”，1991年江澤民同志在一次政協(xié)會議上指出，“選舉與協(xié)商，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。從此，政府管理理念逐步向治理轉(zhuǎn)變，一個多元化的社會和一種新的治理方式開始出現(xiàn)。從20世紀90年代開始，政府部門逐步向人民群眾開放行政立法、行政許可、政府定價等領域的決策過程。人民群眾可以通過聽證會、論證會、座談會甚至是網(wǎng)絡投票方式，表達訴求、提出意見。通過這樣的互動，推動了政府科學決策，從而有效調(diào)節(jié)了社會矛盾、解決了社會問題、維護了社會和諧。改革開放30年，協(xié)商民主及時地適應了現(xiàn)實需要，實現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新和實踐上的突破，為新時代協(xié)商民主的進一步發(fā)展奠定了理論基礎和實踐基礎。

（四）全面協(xié)商：隨治國而興

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，以習近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主，把協(xié)商民主的高度深度廣度都提升到新的水平，協(xié)商民主在新時代走上發(fā)展的快車道。

第一，把協(xié)商民主地位提升到治國理政的新高度。習近平總書記明確指出，協(xié)商民主“是實現(xiàn)黨的領導的重要方式”“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量”。

第二，把協(xié)商民主性質(zhì)提升到人民民主真諦的新深度。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[2]“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。”

第三，把協(xié)商民主實踐提升到廣泛多層的新廣度。習近平總書記強調(diào)：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”[2]在此認識基礎上，新時代構建起了覆蓋政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商7大協(xié)商渠道的多層次多領域的協(xié)商體系。

四、切實提高協(xié)商民主的實踐成效

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“當前，世界之變、時代之變、歷史之變，正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”越是關鍵時期，越需要領會好、貫徹好習近平總書記和黨中央關于發(fā)展協(xié)商民主的精神和部署，切實提高協(xié)商民主的實踐成效，充分發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設中凝聚共識、匯聚眾智、增強合力的重要作用。

（一）堅持黨的領導，確保正確的協(xié)商方向

一百年的實踐證明，黨的堅強領導是社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征和科學有序發(fā)展的根本保證。新時代堅持黨對協(xié)商民主的領導，需要把握好“領導什么”和“怎么領導”的問題。

第一，從黨的領導整體來看，黨對協(xié)商民主工作的領導，是黨中央集中統(tǒng)一領導，主要是引領協(xié)商民主發(fā)展方向和制定有關協(xié)商民主建設的大政方針，包括堅持社會主義發(fā)展方向，堅定不移地發(fā)展基于全過程人民民主的協(xié)商，發(fā)展基于合作的具有中國特色的“商量式”協(xié)商；堅持“以人民為中心”的立場，堅定不移地推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；堅持“服務中心大局、服務決策”的定位，更好地將協(xié)商民主發(fā)展與解決時代課題、與黨委和政府決策緊密結合起來。

第二，從各級地方黨委來看，要全面貫徹黨中央對協(xié)商民主的部署和安排，并結合本地區(qū)實際工作，因地制宜、開展實踐創(chuàng)新。要把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；要建立具有可操作性的協(xié)商工作機制，如建立吸納機制、反饋機制、調(diào)研保障機制等，保障協(xié)商工作能正常開展；要根據(jù)各方面的意見和建議，決定和調(diào)整本地區(qū)、本部門的決策和工作，讓協(xié)商民主活動產(chǎn)生實際決策效益。

第三，從領導干部個體層面來看，領導干部要做協(xié)商民主的積極組織者、有力促進者和自覺實踐者。要提高站位，把做好協(xié)商民主工作放到改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，寓領導于協(xié)商，在協(xié)商中實現(xiàn)領導；要主動學習，掌握協(xié)商民主理論政策，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，懂協(xié)商、會協(xié)商；要帶頭踐行，積極營造協(xié)商氛圍，培育協(xié)商精神。

（二）培育協(xié)商精神，營造良好的協(xié)商氛圍

寬松和諧的氛圍是實現(xiàn)有序有效協(xié)商的重要基礎。當前，還存在一些以領導意志妨礙協(xié)商、以情況通報代替協(xié)商、以主觀臆斷影響協(xié)商、以抨擊斥責干擾協(xié)商、以空話套話敷衍協(xié)商、以暗箱操作弱化協(xié)商的現(xiàn)象，這都是一部分黨員干部輕視協(xié)商、不懂協(xié)商、不會協(xié)商的表現(xiàn)。協(xié)商是一個互動過程，參與雙方或多方的協(xié)商態(tài)度或協(xié)商精神都會對協(xié)商活動產(chǎn)生影響，但作為尋求建議或協(xié)商的黨政部門及其參與者在協(xié)商過程中還是占據(jù)主動地位，更多地負有營造平等、開放、包容、求實、理性、和諧等積極協(xié)商氛圍的責任。《中國的民主》白皮書對良好協(xié)商氛圍進行了總結：暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。要形成這種氛圍，就要在各個協(xié)商環(huán)節(jié)，能夠做到相互尊重、平等協(xié)商，而不強加于人；遵循規(guī)則、有序協(xié)商，而不各說各話；體諒包容、真誠協(xié)商，而不偏激偏執(zhí)。每一位黨員干部要用更謙虛、開放、包容的心態(tài)和胸懷來包容協(xié)商活動中的建議，才能讓協(xié)商參與者說實話、講真話，才能讓協(xié)商活動真正發(fā)揮“廣集民智”的作用。

（三）抓好制度落實，形成廣泛的協(xié)商實踐

一是繼續(xù)加強政黨協(xié)商，重點在于建立健全民主黨派的外部聯(lián)系機制，如知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制等，建立健全民主黨派內(nèi)部的信息溝通、意見聚合機制，為各民主黨派發(fā)揮集體優(yōu)勢、形成高質(zhì)量的建議提供保障和支持。二是積極開展人大協(xié)商，重點在于健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。三是扎實推進政府協(xié)商，重點在于探索制定并公布協(xié)商事項目錄，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商，完善意見征集和反饋機制，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制。四是進一步完善政協(xié)協(xié)商，重點在于發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式。五是認真做好人民團體協(xié)商，重點在于建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全直接聯(lián)系群眾工作機制，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。六是穩(wěn)步推進基層協(xié)商，重點在于圍繞人民群眾的實際困難和問題，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與村民（社區(qū)）自治結合起來，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。七是探索開展社會組織協(xié)商，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務。

（四）適應時代變化，探索線上的協(xié)商方式

習近平總書記在不同場合多次強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。”[3]要形成“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，既要“善于做好面對面的工作”，也要“善于做好鍵對鍵的工作”；人民政協(xié)要“探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等形式”[2]，統(tǒng)戰(zhàn)部門要“做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡群眾路線”[4]。

從協(xié)商民主角度看，不僅是人民政協(xié)要探索線上的協(xié)商方式，各層級各部門都要能適應時代變化，熟悉網(wǎng)絡社會現(xiàn)狀、了解網(wǎng)絡社會特點、掌握網(wǎng)絡社會規(guī)律，并能運用適合網(wǎng)絡社會的協(xié)商方式，如建設網(wǎng)絡協(xié)商平臺、建立網(wǎng)絡意見收集反饋機制、設立網(wǎng)絡協(xié)商議題、吸納不同網(wǎng)絡協(xié)商群體等，將協(xié)商民主逐步向網(wǎng)絡社會拓展，盡最大可能收集民意、吸納民智。

協(xié)商民主是一篇大文章，既體現(xiàn)在協(xié)商民主本身所具有的豐富內(nèi)涵、重要地位、獨特性質(zhì)、復雜體系上，更體現(xiàn)在中華民族偉大復興過程中協(xié)調(diào)各種關系、凝聚廣泛共識、匯集各方智慧中獨特的、無法替代的作用上。我們要充分領會和貫徹黨的二十大對協(xié)商民主建設的部署和安排，堅持以習近平總書記關于協(xié)商民主的重要論述精神為指導，切實提高協(xié)商民主建設成效，推動協(xié)商民主在中華民族偉大復興征程中展現(xiàn)更強勁的生命力。

參考文獻：

[1]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-09/21/content_2753772.htm，2014-09-21.

[3]習近平出席全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/21/content_5284783.htm，2018-04-21.

[4]習近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/30/content_5703635.htm，2022-07-30.

責任編輯：胡芬芳