高校全面預算管理探討

摘要：教育事業(yè)早已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。高校是我國教育事業(yè)的重要組成板塊，而預算管理又是高校開展各項工作的前提和基礎。高校借助全面預算管理這一制度，可以從財務活動角度實現(xiàn)對資金等各種資源的有效配置，提高資金的使用效率，將自身的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標落到實處。

關鍵詞：高校;全面預算管理;預算績效考評

0 引言

預算是指國家機關、社會團體或企事業(yè)單位等經(jīng)過法定程序?qū)徟哪甓燃行允罩в媱潱梢郧宄胤从辰M織財務的收支情況[1]。其中，全面預算是指以組織的發(fā)展戰(zhàn)略和目標為導向，在對未來形勢進行預測的基礎上，確定預算周期內(nèi)的經(jīng)費管理目標，通過逐步分解，下達到組織內(nèi)部各個單元，并以價值的形式反映組織資源利用和財務活動的計劃安排。

全面預算這一預算管理模式，已被我國許多企業(yè)廣泛應用。長期實踐證明，全面預算可以有效幫助組織管理者提升預算管理水平。近年來，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國對高校教育事業(yè)的投入不斷加大，高校的可支配資源總量也在日益提高。在此背景下，高校引入全面預算管理，可以有效整合和配置資源，通過合理編制預算、優(yōu)化資金配比等形式，提高資金使用效率，確保各項資源得到合理利用。

1 高校預算管理制度現(xiàn)狀

隨著我國高校預算管理工作不斷深入，預算管理相關政策法規(guī)也持續(xù)完善。2013年，我國《高等學校財務管理制度》正式實施。各地方也頒布了相關政策措施，如《上海市人民政府辦公廳關于本市進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2019〕17號）等。這些都為我國高校預算管理提供了強有力的政策基礎，規(guī)范了高校預算管理，保障了高校預算管理制度的穩(wěn)定運行。

以公辦高校為例，其預算管理工作主要包括3個方面。一是預算編制。根據(jù)財政部和教育部下達的預算編制要求，由高校內(nèi)各個職能部門結合往年的預算使用情況，對未來工作計劃進行研判，形成部門預算，再由財務部門匯總，報上級主管部門批復。二是預算執(zhí)行和使用。職能部門在申報的預算獲批后，根據(jù)批復結果向財務部門申請下?lián)芙?jīng)費，使用各項預算資金。三是預算評價。由高校財務部門對各職能部門的預算執(zhí)行情況進行評價，主要是根據(jù)資金的使用情況、產(chǎn)出價值、產(chǎn)生的效益和剩余情況等，評價各部門的預算使用效率。因此，高校預算管理流程大致如下：職能部門根據(jù)實際需求編制部門預算—高校財務部門收集和匯總后報校方審核—校方審核后報財政部門—財政部門下?lián)茴A算資金到高校—高校財務部門收到下?lián)茴A算資金到職能部門—職能部門支出—財務部門評價。

綜上所述，目前高校預算管理雖然依照財政部門的相關規(guī)定執(zhí)行，但是在日常預算管理中，由于受人為主觀因素或外部客觀因素影響，仍存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

1.1 預算組織體系不完善

在教育改革不斷深化的背景下，國家對高校預算管理工作進行了指導，引導高校在預算管理過程中充分發(fā)揮預算管理者的主觀能動性，通過收入核算、節(jié)約支出等形式提高資金的使用效率，從而達到提升預算管理水平的目的。但是，許多高校的辦學經(jīng)費來源單一，如公辦高校的辦學經(jīng)費主要來自財政撥款，并且預算組織體系不夠完善，甚至一些高校簡單地認為預算管理僅僅是財務部門的工作職責，導致預算管理僵化。高校內(nèi)各個部門只關心本部門的經(jīng)費是否能下?lián)艿轿唬约澳芊駶M足本部門的資金需求，而忽略了預算管理的作用，導致預算管理水平較低。

1.2 全面預算執(zhí)行不到位

在全面預算管理制度實施過程中，部分高校并沒有將全面預算管理與自身實際情況有效結合，僅采取剛性管理或高壓管理等形式，導致全面預算執(zhí)行不到位，在使用資金資源時缺乏執(zhí)行力，嚴重降低了全面預算管理的有效性。還有部分高校過于推崇全面預算管理，設置的預算調(diào)整幅度較大，導致在預算執(zhí)行中缺乏剛性管理，使預算管理流于形式，未能發(fā)揮預算原本的資源管理效果。例如，一些高校在編制預算時，未能及時考慮職能部門的實際情況，僅從財務角度出發(fā)刪減預算，導致職能部門的預算不足以應對工作支出，只能在中期追加預算，從而嚴重影響學校資源分配的規(guī)劃，無法發(fā)揮全面預算管理應有的效果。

1.3 全面預算考評不徹底

隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國高校經(jīng)費日益增加，其收支規(guī)模也不斷擴大，但是，許多高校對全面預算考評工作不夠重視，在預算管理過程中未能制定一套行之有效的全面預算考評體系。在沒有明確全面預算考評體系的前提下，相關責任人可以在不需要承擔相關責任的情況下進行預算管理，導致對預算管理不重視的情況時常發(fā)生。在全面預算管理執(zhí)行中，部分高校由于對預算管理的相關知識缺乏了解，不重視預算管理的意義及作用，在開展全面預算管理過程中未能真正發(fā)揮其作用，導致預算管理缺乏有效性，嚴重影響資金使用效率。

2 完善全面預算管理策略探究

2.1 建立全面預算管理體系

針對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實際情況，在制定全面預算管理體系時，要立足于實際，堅持以績效為核心，借助特定的預算指標體系，對預算中的決策、配置和使用過程、產(chǎn)出進行全方面評價。制定健全的全面預算管理制度要注重科學性，保證從科學維度出發(fā)衡量、比較、分析和評價預算績效，從而為財務支出管理提供科學的數(shù)據(jù)支撐。同時，還要堅定以下3項原則，確保全面預算管理制度的科學性和合理性：

2.1.1 整體優(yōu)化原則

作為一項將財務資源使用前、使用中和使用后相結合的綜合評價工作，全面預算管理貫穿財務資源使用的全過程，并且可以為財務預算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算和審計提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。因此，在建立全面預算管理制度的過程中，要堅持整體優(yōu)化的原則，貫穿“預算安排—預算執(zhí)行—決策”，并將三者有機結合起來，將績效導向的管理模式深植于預算管理的各項工作之中。

2.1.2 安全有效原則

建立全面預算管理制度的主要目的就是規(guī)范資金的使用，全面提高財務資金使用效率，優(yōu)化財務資金配置，但是，在收入分類改革、部門預算、國庫集中支付、政府采購制度背景下，財務資金仍然沒有以安全有效的原則獲得管理和使用。因此，在建立全面預算管理制度的過程中，要堅持安全有效原則，整體推進各項財務改革。全面預算管理制度可以說是各項支出改革的助推器，任何支出改革最終都要在全面預算管理體系中進行評判、檢驗、校正和優(yōu)化。所以，在安全有效原則下，將全面預算管理制度與其他財務支出改革相結合，可以進一步規(guī)范財務資金的使用和管理，提高財務支出的安全性和有效性[1]。

2.1.3 結合實際原則

針對目前我國財務管理體系現(xiàn)狀，在建立全面預算管理制度時，要結合實際，緊跟我國財務管理體系改革的步伐，將資源管理和績效管理有機結合起來，并推動績效信息有效應用到預算管理中[2]。因此，在建立全面預算管理制度時，應堅持結合實際的原則，突出體現(xiàn)我國高校財務管理改革的發(fā)展趨勢，通過績效評價結果為預算管理工作提供信息支撐。

2.2 強化全面預算過程管控

總體來說，目前我國高校全面預算評價體系以在財務管理中建立績效評價為核心，繼而通過針對性的績效指標體系對各項績效指標進行分別考核和關聯(lián)考核，以此對預算的配置情況、使用情況和決策情況做出合理的評價。建立健全績效評價制度的主要目標是科學優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，因此，在建立全面預算管理制度時，要注重以下3個關鍵點：

2.2.1 全面預算編制中的決策評價

預算編制是實施全面預算管理制度的首要步驟，而決策評價是對預算編制的有效性和合理性進行研判的重要環(huán)節(jié)。在制定全面預算管理制度時，要注重決策評價這一關鍵點，通過設置相關考核制度，確保決策評價的準確性，以此推進預算編制的科學性和合理性，保障各項工作有序開展、各個項目順利推進，全面提高財務資金的使用效率。

2.2.2 全面預算執(zhí)行中的過程評價

在全面預算執(zhí)行的過程評價中，通過對預算資金使用情況進行監(jiān)管，了解資金的運行情況、匹配情況和使用效率，可以反映出全面預算的執(zhí)行情況。因此，在建立全面預算管理制度的過程中，要注重過程評價，進而幫助財務部門對財務資金的使用效率和質(zhì)量做出合理判斷，保障預算資金嚴格按照設定的目標和流程使用。

2.2.3 決算中的結果評價

決算結果評價是經(jīng)過對預算決算結果進行全方位的績效評價，得出年度預算資金的資金使用情況和資金預算指標的完成情況。全面預算管理工作的一個重要因素是結果導向，因此在建立全面預算管理制度時，要重點對結果評價進行考核，確保財務資金的使用效率;未能達到績效目標時，要積極糾察、問責，為預算管理樹立責任意識。

2.3 健全全面預算考評機制

2.3.1 優(yōu)化全面預算考評指標設置

充實分類別全面預算績效指標模板，梳理和完善核心指標，根據(jù)項目類別特點固化核心指標，確保其完整地反映項目核心績效情況。要求職能部門明確說明非核心指標的數(shù)量、權重、設計思路等，并對非核心指標加以限制，避免職能部門在設計指標時故意將指標簡單化。

2.3.2 細化全面預算績效評價結果反饋

制度化、常態(tài)化的結果反饋是強化全面預算監(jiān)管約束的題中之意。在進行全面預算績效考評時，要結合高校實際，建立健全績效評價結果在未來預算安排中的激勵與約束機制，將全面預算績效評價結果作為未來年度預算安排的重要參考和依據(jù)[3]。例如，在每年的全面預算績效考評結束后，向全校各部門通報考評結果，并根據(jù)考評結果編制下一年的預算。評價結果為優(yōu)秀的，編制預算時優(yōu)先安排，并給予一定支持;評價結果為較差的，取消職能部門類似項目預算安排，并根據(jù)實際情況給予相關人員一定處分。

2.3.3 引入第三方考評機制

在全面預算管理工作中，一個重要的問題是缺乏有效的考評機制，考核評價主體相對單一。可以采用引入第三方考評機制進行預算績效考核的形式，改善預算績效考評的質(zhì)量。相比高校財務部門，第三方機構開展預算績效評價具有以下3個優(yōu)勢：

（1）第三方機構擁有專業(yè)的人員和調(diào)查方法，設計的調(diào)查方案也比較專業(yè)，所以開展預算績效考核具有很強的專業(yè)性[4]。這樣能保障預算績效評價的數(shù)據(jù)更加精確，從而推動預算績效評價量化，更加精準地找出預算管理工作中的不足。

（2）第三方機構調(diào)查手段專業(yè)，在調(diào)查過程中，對預算編制、預算執(zhí)行都有專業(yè)的要求，所以得出的預算績效評價結果具有廣泛的代表性。

（3）第三方機構可以保障考評的公正性。第三方機構不在高校各職能部門之內(nèi)，與各職能部門也沒有直接的利害關系，從而可以最大限度地避免預績效考核中的人情因素。

3 結語

在我國教育蓬勃發(fā)展的背景下，高校開展全面預算管理可以使其保持長遠、穩(wěn)步發(fā)展。在全面預算管理實施過程中，高校能夠進一步提高資源利用效率，保障各項工作正常開展，在新時期不斷獲得新發(fā)展。

參考文獻

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[3]欒嵐.我國高校全面預算管理的現(xiàn)狀及對策分析[J].財會學習，2021（15）：57-59.

[4]張茂，劉映霞.全面預算績效管理下省屬高校預算績效管理實踐研究：以X高校為例[J].財經(jīng)界，2021（13）：107-110.

收稿日期：2021-11-15

作者簡介：

孫衛(wèi)，女，1979年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：高校財務管理。