事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化探討

摘要：受事業(yè)單位管理模式等各種因素影響，部分事業(yè)單位的預算管理存在不同程度的缺陷和問題，在一定程度上會直接影響實際開展預算管理的順暢性。所以，對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算管理中的一些問題進行優(yōu)化和改革，將有助于事業(yè)單位預算管理又好又快開展，幫助事業(yè)單位在日常事務管理、項目推進中取得良好的工作效益。就事業(yè)單位預算管理的內涵作為切入，重點論述事業(yè)單位預算管理實施的價值，在對現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀進行分析的基礎上提出事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;管理優(yōu)化

0 引言

在事業(yè)單位的日常管理中，財務部門的預算管理是極為關鍵的環(huán)節(jié)，其不僅影響事業(yè)單位總體財務水平，還影響其財務管理、預算管理的效率。最為重要的是，隨著近年來我國各項社會事業(yè)發(fā)展的加速，事業(yè)單位的日常工作及發(fā)展項目等涉及財務和資金往來的情況增多，給事業(yè)單位預算管理帶來較大挑戰(zhàn)。但在現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理過程中，“老方法舊思路”等問題仍存在，對整體預算管理產生了非常大的影響。所以，探索現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算管理的科學方案，有效解決事業(yè)單位預算管理的弊端和問題，對推進事業(yè)單位預算管理質量的提高具有現(xiàn)實意義。事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀的優(yōu)化和改革還有助于事業(yè)單位全方位多角度開展事業(yè)單位財務管理和各項工作，促進其又好又快發(fā)展。

1 事業(yè)單位預算管理的基本內涵和特點

事業(yè)單位涉及的預算管理是自身相關的行政事務工作、事業(yè)項目發(fā)展與現(xiàn)有資源制定的行為規(guī)劃與業(yè)務標準，具有約束性與全局性等主要特點。事業(yè)單位預算管理涉及授權審批與報告分析等主要機制，也是事業(yè)單位行政事務相關活動順利開展的重要保障，有助于事業(yè)單位防范各類潛在風險，對事業(yè)單位具有至關重要的價值和意義[1]。具體來說，事業(yè)單位預算管理是主要針對事業(yè)單位各項行政事務相關的工作、項目、活動等的預先計劃與綜合分析。其核心是基于實物與非實物的各類財務規(guī)劃，以及對財務與非財務的資源進行各種優(yōu)化配置。事業(yè)單位預算管理為事業(yè)單位考察與衡量實際工作執(zhí)行力提供了參照點與基準值，其涉及的預算類型主要有財產、財務、經營等預算形式。事業(yè)單位預算管理的主要內容包括總目標、機構組織、指標標準、程序編制等，其對事業(yè)單位管理的系統(tǒng)性、規(guī)范化及科學性具有重要意義。具體來說，事業(yè)單位預算管理對所涉及的各類程序與環(huán)節(jié)都存在限制，相關機構與成員均不得隨意進行調整或變更。一旦確定預算方案或標準，相關單位、機構及成員都要遵照執(zhí)行[2]。同時，事業(yè)單位預算指標應當在審核批準后執(zhí)行，且在執(zhí)行過程中需要接受監(jiān)督與控制。事業(yè)單位預算管理的全局性指事業(yè)單位關聯(lián)的各種工作內容、行政事務、行政活動都會在預算管理行為中有所體現(xiàn)。概而言之，事業(yè)單位預算管理涉及事業(yè)單位日常工作的全局和整體。預算方案與指標會通過事業(yè)單位進行組織與控制得以落實，最后以考核評價結果的方式落實到與之對應的機構與成員。所以，事業(yè)單位預算管理最終需要經由每個單位、機構或工作人員落實到具體工作層面。

2 事業(yè)單位預算管理的價值

2.1 提高事業(yè)單位工作效率

事業(yè)單位預算管理是保證社會主義事業(yè)建設和社會發(fā)展過程中各項相關事務有效推進的基礎。因此，事業(yè)單位預算管理具有顯而易見的計劃和控制作用，能夠對事業(yè)單位日常工作和項目管理開展常態(tài)化評價、考核與控制，同時對事業(yè)單位提高工作效率進行激勵和引導，是協(xié)調事業(yè)單位各項管理的重要措施和保障。而且，事業(yè)單位預算管理有助于事業(yè)單位形成更加高品質的長效管理機制。所以，事業(yè)單位預算管理是事業(yè)單位工作穩(wěn)定開展的重要保障。同時，依托事業(yè)單位預算管理，事業(yè)單位工作效率與社會效益都會得到有效提升。概而言之，事業(yè)單位預算管理切實避免了事業(yè)單位財務管理中的常見問題和常見弊端，為事業(yè)單位工作效率、工作水平、工作質量的提升奠定堅實基礎[5]。

2.2 推進事業(yè)單位廉政建設

究其本質而言，事業(yè)單位預算管理是為事業(yè)單位財務部門的管理優(yōu)化、控制水平提升、審計能力加強等服務的。事業(yè)單位預算管理的實施，實際上有效推進了財務資金支出和收入的管控，實現(xiàn)了財務部門的審計強化和監(jiān)督升級，能夠切實推進事業(yè)單位廉政建設，全面預防事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象。最為重要的是，依托事業(yè)單位預算管理，事業(yè)單位財務部門工作中各個環(huán)節(jié)都能依照規(guī)范化、科學化的章程展開，切實加強了事業(yè)單位財務工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)水準，從源頭上和制度上保證事業(yè)單位財務管理和預算管理的漏洞和問題得到有效治理[6]。

2.3 優(yōu)化事業(yè)單位財務流程

事業(yè)單位預算管理的開展，能夠切實優(yōu)化事業(yè)單位財務部門工作流程，保證事業(yè)單位財務工作水平得到優(yōu)化與提升。具體來說，事業(yè)單位預算管理實現(xiàn)了財務工作立足于科學化體系之下開展預算編制、內部審計、收支賬管理等，確保事業(yè)單位財務工作的全流程各環(huán)節(jié)處于合規(guī)、合理、科學狀態(tài)之下。這樣，事業(yè)單位財務流程得以優(yōu)化，財務工作水平自然提高，為工作開展和服務開展做好充足準備[7]。

3 事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

3.1 預算管理意識不足

由于長期采取傳統(tǒng)陳舊的財務工作模式，大部分事業(yè)單位財務部門預算管理工作在實際開展過程中尚未意識到預算管理的重要性及必要性，更沒有讓其他部門的工作人員重視起來[8]。長此以往，事業(yè)單位由于缺乏預算管理意識，便會與財務工作的實際開展出現(xiàn)脫節(jié)，造成預算無法執(zhí)行到位，預算管理無法與財務審計、財務核算、財務預算編制、收支賬管理等緊密聯(lián)系，事業(yè)單位財務部門預算管理流程得不到優(yōu)化，大大降低了事業(yè)單位預算管理的有效性。

3.2 預算管理體制不完善

盡管財務預算管理實施多年，但事業(yè)單位預算管理開展較晚，且完全契合財務部門的預算管理體制。這就造成事業(yè)單位預算管理開展過程中財務工作人員的權責沒有明確，甚至出現(xiàn)有關崗位權責缺失的情況。這樣一來，事業(yè)單位財務部門的會計崗位就缺乏嚴謹性和科學性，預算管理流程不僅不夠清晰，且程序規(guī)范性嚴重不足，使得事業(yè)單位預算管理的不確定因素較多。正是因為事業(yè)單位預算管理機制不夠成熟和完善，所以事業(yè)單位財務部門在開展預算管理中往往單純依靠經驗或者傳統(tǒng)手段處理問題，造成事業(yè)單位預算管理呈無序散漫狀態(tài)，預算管理漏洞和風險極易出現(xiàn)。

3.3 財務工作效率偏低

長期以來，大部分事業(yè)單位的財務部門長期沿襲完全人工操作機制，無論是基礎性的常規(guī)稽核工作、財務數(shù)據(jù)的分析，還是報告制作，都完全依賴財務人員手工完成。這種人工作業(yè)最顯著的缺陷之一就是無法在根本上避免人為失誤引起的財務數(shù)據(jù)錯誤、缺失、遺漏等問題，因而財務數(shù)據(jù)在真實性與可靠性等方面必然存在不同程度的瑕疵。隨著事業(yè)單位工作持續(xù)推進，工作項目增加，事業(yè)單位財務部門人員面對的財務數(shù)據(jù)量必然有所增加，財務信息不可靠、財務數(shù)據(jù)不真實造成了事業(yè)單位預算管理的失真和失效。最終，事業(yè)單位預算管理品質和效率降低，不僅影響了事業(yè)單位財務部門管理工作整體水平，甚至還會給事業(yè)單位的整體工作帶來危機和財務隱患。

4 事業(yè)單位預算管理現(xiàn)優(yōu)化路徑

4.1 加強預算管理意識培養(yǎng)

具備預算管理意識是事業(yè)單位預算管理工作順利開展的基礎，更是事業(yè)單位預算管理質量的重要影響因素。因此，事業(yè)單位財務部門務必加強財務人員的預算管理意識培養(yǎng)，強化財務人員的財務職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。同時，應經常性和長期性開展事業(yè)單位財務部門工作人員的預算管理技能和財務工作技能培養(yǎng)。具體來說，事業(yè)單位領導人員應當發(fā)揮管理職能，加強財務內部控制意識培養(yǎng)，確保事業(yè)單位全體工作人員都能明確預算管理的重要性。同時，加強事業(yè)單位財務部門與其他部門的協(xié)調和配合銜接，為事業(yè)單位預算管理奠定基礎。當事業(yè)單位全體工作人員明確預算管理的重要性，財務人員才能在具備預算管理意識的基礎上實施預算管理。比如，事業(yè)單位基礎財務預算管理意識培養(yǎng)需要全員統(tǒng)一思想、行動一致、自覺自愿加強研究和學習，以此形成合力，推動預算管理順利、有序地推進;領導干部、中層管理人員和基層員工在內的全體成員都需要認真學習預算管理相關的規(guī)章制度和綱領性文件，全面理解和掌握事業(yè)單位預算管理的最新要求。

4.2 建立健全預算管理制度

事業(yè)單位預算管理的科學實施依托于完善成熟的預算管理體制。這就要求事業(yè)單位依托相關法律法規(guī)，按照相互監(jiān)督和相互牽制的原則，建立健全事業(yè)單位預算管理體制。具體來說，首先，事業(yè)單位預算管理應當構建與業(yè)務部門、服務部門及其他部門的協(xié)調和配合機制，將風險防控、高效準確作為出發(fā)點，摒棄傳統(tǒng)事業(yè)單位預算管理中的舊思維和舊辦法，實施與自身相符的事業(yè)單位預算管理流程和方案。其次，搭建事業(yè)單位預算管理考評體系，明確考評的標準，推動事業(yè)單位預算管理準確性、有效性提升。最后，事業(yè)單位預算管理是一項涉及范圍廣、影響程度深的系統(tǒng)性工作，還需要優(yōu)化預算編制管理辦法、財務審計辦法等，以此不斷提高預算管理水平和預算管理質量。

4.3 提高會計基礎工作成效

事業(yè)單位預算管理水平要想從根本上得到提升與強化，財務部門會計人員的會計基礎水平提升是一條重要路徑。這就需要事業(yè)單位切實加強本單位會計部門工作人員會計基礎能力提升，逐步完善財務管理制度。事業(yè)單位逐步將會計電算化系統(tǒng)作為輔助設備運用到財務預算管理過程中，確保預算管理朝著規(guī)范化、科學化方向發(fā)展，同時還能夠提升會計工作質量。同時，構建相互監(jiān)督相互牽制的會計崗位輪崗制度，依托會計崗位輪崗制度倒逼事業(yè)單位財務人員的基礎水平提升，為事業(yè)單位預算管理水平提升助力。

4.4 完善預算管理工作流程和制度

穩(wěn)步推進事業(yè)單位預算管理還需要逐步完善預算管理工作流程和制度，通過建立和完善相關工作流程作為制度保證，讓預算管理工作流程清晰明了，確保財務人員的預算管理有規(guī)可依。比如，財務負責人應當對預算管理管理工作流程進行梳理，明確每個環(huán)節(jié)的審核責任人，重視財務管理系統(tǒng)設計細節(jié)，保證財務工作的嚴謹性。針對預算管理工作中涉及的財務信息和財務數(shù)據(jù)，應定期進行安全性檢查，及時進行數(shù)據(jù)備份，保證財務預算管理的安全性和可靠性。

4.5 強化事業(yè)單位預算管理特點

預算管理對于事業(yè)單位的重要性不言而喻，但要想更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的預算管理，務必有效凸顯預算管理的基本特點。具體來說，事業(yè)單位預算管理的特點主要集中在主動性、綜合性及前瞻性3個維度。

1.主動性

現(xiàn)階段我國社會事業(yè)發(fā)展加速，事業(yè)單位員工數(shù)量也不斷上漲，加之相關單位涉及的事業(yè)發(fā)展和項目投資、管理等事務增多，因此，事業(yè)單位預算管理實施過程中必須加強資金管控，根據(jù)事業(yè)單位自身的單位屬性、項目特征、人員情況等合理科學地進行資金優(yōu)化配置。所以，主動性應當成為事業(yè)單位預算管理的首要特點，對于事業(yè)單位資金的現(xiàn)金流管理、收入管理等，事業(yè)單位在預算管理上必須具有主動性[3]。只有這樣，才能幫助事業(yè)單位規(guī)避財務風險，適應社會主義事業(yè)建設發(fā)展的需要。

2.綜合性

中國特色社會主義事業(yè)是長久的事業(yè)、持久的事業(yè)，所以事業(yè)單位在社會事業(yè)工作、社會事業(yè)管理、社會事業(yè)發(fā)展項目管理過程中的時間較長，涉及的管理環(huán)節(jié)、資金往來環(huán)節(jié)也較多，且部分事業(yè)單位的社會事業(yè)項目投資和管理資金總量不僅龐大，還具有較強的流動性。因此，在事業(yè)單位預算管理實施過程中，財務部門工作人員不僅需要關注相關財務數(shù)據(jù)預算結果，而且應時刻注意日常的內部管理。因此，事業(yè)單位預算管理具備綜合性特征[4]。

3.前瞻性

事業(yè)單位的預算管理必須具備前瞻性特征，這是因為在事業(yè)單位預算管理開展過程中，財務人員需要依托全面預算管理起草和擬定在事業(yè)單位日常管理、運營中涉及的資金批復條件，并根據(jù)這些條件創(chuàng)建項目投資、項目管理、工作管理相關計劃和預算。除此之外，還需要依托這些計劃和預算預測事業(yè)單位今后工作開展的整體進度。事業(yè)單位也可以根據(jù)前期的預算管理對相關工作和項目進行評估，依托前瞻性規(guī)避事業(yè)單位預算管理中的資金支付和資金往來風險。

5 結語

事業(yè)單位預算管理出現(xiàn)問題主要因所在行業(yè)不同而存在各種差異，既有對預算管理認識上的片面性，又有在預算管理各項措施制定上出現(xiàn)刻板僵化的情況，還有在預算管理過程中有形無實、名不副實的問題等。但在各種實際操作層面的表象之下則是管理意識、思想陳舊落后這一根本原因。也就是說，事業(yè)單位雖然在預算管理問題上千差萬別，但根源仍是管理理念缺乏時代性與實效性。事業(yè)單位預算管理的順利開展對于事業(yè)單位的工作開展、服務開展和項目啟動有著極為重要的作用。只有預算管理水平得到提升，事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)才能上升到最佳層次，進而為服務提供、項目發(fā)展等社會事業(yè)建設項目奠定堅實的財務基礎。因此，事業(yè)單位務必認識到預算管理的價值，并在結合當下事業(yè)單位預算管理中常見問題的基礎上，采取切實可行的方式進行預算管理優(yōu)化。

參考文獻

[1]高群珊.基于全面預算的事業(yè)單位財務管理模式[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計，2021（12）：38-39.

[2]鈕啟迪.淺論全面預算管理在事業(yè)單位財務管理中的應用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計，2021（12）：44-45.

[3]易三軍.關于加強傳媒單位全面預算管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計，2021（12）：46-47.

[4]馮燕.淺析事業(yè)單位政府采購中存在的問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計，2021（12）：127-128.

[5]張曉寧.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響[J].產業(yè)與科技論壇，2021，20（24）：61-62.

[6]解珍品.探究如何加強事業(yè)單位會計內部控制的有效策略[J].商訊，2021（36）：47-49.

[7]徐瀟.事業(yè)單位財務管理的重要性與風險控制策略探析[J].商訊，2021（36）：74-76.

[8]呂蘇怡，陳維青.云會計對事業(yè)單位財務管理的影響研究[J].佳木斯大學社會科學學報，2021，39（6）：40-42.

收稿日期：2022-01-17

作者簡介：

李陸，女，1990年生，碩士研究生，主要研究方向：行政事業(yè)單位預算管理。