課后服務(wù)師資問題的系統(tǒng)破解

摘 要：課后服務(wù)的師資問題關(guān)系到服務(wù)的品質(zhì)和成效。當(dāng)下，學(xué)校普遍面臨課后服務(wù)教師數(shù)量不足、意愿不足、能力不足等問題。要破解這些難題，必須先回答好“服務(wù)”什么、由誰“服務(wù)”、怎樣“服務(wù)”這三大關(guān)鍵問題。在此基礎(chǔ)上，需要做好四件事，即用好在職教師，聘好兼職教師，育好后備教師，補(bǔ)好缺編教師。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù)；師資問題；系統(tǒng)破解

隨著進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，學(xué)校開始開展課后服務(wù)，以緩解學(xué)生校外培訓(xùn)缺失帶來的焦慮，幫助解決雙職工家庭接送孩子的困難。在道義上，這確實(shí)是一項特別實(shí)惠的民生工程。但是，在具體實(shí)踐過程中不免會出現(xiàn)不少問題。比如，隨著課后服務(wù)的深入實(shí)施，師資問題日益凸顯，而課后服務(wù)師資問題的解決與否關(guān)乎課后服務(wù)質(zhì)量的高下，關(guān)乎“雙減”政策推行的成敗。

一、課后服務(wù)師資存在的主要問題

當(dāng)下，學(xué)校課后服務(wù)師資存在的問題，主要體現(xiàn)在教師數(shù)量不足、參與意愿不足、能力不足三個方面。

（一）教師數(shù)量不足

目前，學(xué)校教師數(shù)量是嚴(yán)格按照生師配比確定的，一般沒有富余。學(xué)校推行“5+2”課后服務(wù)模式，即每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，這在客觀上增加了每位教師的工作量。比如，江蘇省南通市海門區(qū)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)有班級1610個，這就至少需要再增加幾百位教師。另外，課后服務(wù)不限于學(xué)科類內(nèi)容，還涉及文體、科技、勞動等非學(xué)科類內(nèi)容，而學(xué)校這方面的師資本來就少，如今要提供那么多服務(wù)，教師數(shù)量不足的問題就顯得尤為突出。

（二）參與意愿不足

對于課后服務(wù)，并非所有教師都能接受，而教師意愿不足的最主要原因是課后服務(wù)增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在的課程教學(xué)任務(wù)重，學(xué)生管理要求高，教師花費(fèi)在教學(xué)設(shè)計、作業(yè)批改、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、談心談話等方面的時間和精力已經(jīng)很多。在這種情況下，學(xué)校再讓教師參與課后服務(wù)，無疑加重了他們的工作負(fù)擔(dān)。加之義務(wù)教育學(xué)校中女教師偏多，而女教師又常常肩負(fù)生育、養(yǎng)育、教育子女的家庭責(zé)任，所以，參與課后服務(wù)的意愿更低。當(dāng)然，課后服務(wù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位也在一定程度上影響了教師參與的積極性。

（三）教學(xué)能力不足

課后服務(wù)不是上課，也不是看班。除了給予學(xué)生文化課程學(xué)習(xí)、作業(yè)輔導(dǎo)方面的幫助外，學(xué)校還需要提供豐富的、能滿足學(xué)生個性化需求的課后服務(wù)內(nèi)容。但是，面對課后服務(wù)這一新生事物，教師還不能依據(jù)學(xué)校的具體要求作出適當(dāng)?shù)倪x擇、回應(yīng)和行動。當(dāng)下的教師，從職前到職后，接受的教育內(nèi)容比較單一，關(guān)注的都是自己任教的學(xué)科，教學(xué)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的內(nèi)容比較吃力。另外，教師自身成長過程受應(yīng)試教育影響，缺乏文體、科技、勞技等方面的興趣和愛好。如今，教師要應(yīng)對學(xué)生多方面的需求，其教學(xué)能力就更捉襟見肘了。

二、課后服務(wù)師資問題的理性思考

人力、意愿、能力是做好事情的關(guān)鍵要素，三者缺一不可。我們認(rèn)為，要破解上述難題，在尋找具體的策略之前，必須先要思考“服務(wù)”什么、由“誰”服務(wù)、“怎樣”服務(wù)三個關(guān)鍵問題。

（一）“服務(wù)”什么

有了服務(wù)內(nèi)容，才會有相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而才有評價依據(jù)。從各地出臺的義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)意見來看，課后服務(wù)內(nèi)容要求以課程形態(tài)呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)內(nèi)容的豐富性、系統(tǒng)性、個性化。從目前的實(shí)施情況來看，服務(wù)內(nèi)容雖存在學(xué)段上的差異，但總體還是以指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)為主；對“學(xué)困生”和學(xué)有余力的學(xué)生的關(guān)注度有所提高，但沒有充分滿足學(xué)生對于科普、文體、勞技、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動等多樣化的需求。長此下去，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。為此，學(xué)校有必要結(jié)合學(xué)生成長需求、學(xué)校辦學(xué)特色，組織教師系統(tǒng)研發(fā)豐富多樣的課程，而研發(fā)課程又考驗著教師的素養(yǎng)和能力。可見，“服務(wù)”什么不僅涉及課程配置問題，還涉及課程研發(fā)的師資問題。

（二）由“誰”服務(wù)

既然學(xué)生留在校園，服務(wù)的實(shí)施主體理應(yīng)是學(xué)校。雖然各地指導(dǎo)意見都基本明確一般由本校教師承擔(dān)課后服務(wù)工作，但學(xué)校師資大都按規(guī)定配置，并沒有富余教師。面對這種情況，各地指導(dǎo)意見也都給出了師資的其他來源渠道，比如，可積極爭取退休教師、學(xué)生家長、高校優(yōu)秀學(xué)生、體育教練、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人等具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿服務(wù)力量。對于外來人員走進(jìn)課后服務(wù)行列，各地意見中都明確要求“具備資質(zhì)”。可這一條件有點(diǎn)模糊，具備什么資質(zhì)，是教師資格證，還是其他行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證，抑或是其他證書？則語焉不詳。按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師資格條例》的規(guī)定，凡從教人員必須持證上崗。目前來看，讓外來服務(wù)人員都具備相應(yīng)資格也不現(xiàn)實(shí)。但是，教育主管部門又必須要為進(jìn)入學(xué)校從事教育工作的外聘人員設(shè)置一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。可見，課后服務(wù)由“誰”提供還有一個選擇與評估的問題，即準(zhǔn)入資質(zhì)問題。

（三）“怎樣”服務(wù)

每天至少2小時的課后服務(wù)，僅僅是教師指導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)的話，顯然窄化了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的空間，而且容易加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。為提供高質(zhì)量的服務(wù)，學(xué)校必須還原并了解開展課后服務(wù)之前學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的內(nèi)容、狀態(tài)。比如，學(xué)生放學(xué)回家后會做些什么，是享受美食，還是做家務(wù)？是進(jìn)行體育運(yùn)動，還是完成家庭作業(yè)？這些都需要學(xué)校認(rèn)真研究分析，形成學(xué)生課后服務(wù)需求量表。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校再結(jié)合自身特色、社會家庭資源及教師的特長研發(fā)并實(shí)施相應(yīng)的服務(wù)課程，培育學(xué)生能力，提升學(xué)生素養(yǎng)，使課后服務(wù)增值。當(dāng)然，課后服務(wù)的場所不能僅限于校園，還可拓展至學(xué)校所在社區(qū)和周邊企業(yè)、圖書館、科技館、博物館、體育館等場所。研發(fā)相應(yīng)的綜合實(shí)踐活動課程，并建立相對穩(wěn)定的課后服務(wù)實(shí)踐基地。由此可見，做好課后服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要研發(fā)體系化的課程，創(chuàng)建校內(nèi)外課程基地，更要有高品質(zhì)的服務(wù)，而這些也都離不開教師的力量。

三、課后服務(wù)師資問題的破解之道

上述三個問題是落實(shí)課后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量的根本性問題，且都與服務(wù)師資密切相關(guān)。但是，課后服務(wù)師資問題也非立刻就能緩解的。教育主管部門必須系統(tǒng)謀劃，積極推進(jìn)，逐步完善。具體來說，須著重做好以下四件事。

（一）用好在職教師

學(xué)校要充分調(diào)動和發(fā)揮在職教師的積極性和主動性，讓他們愿意并樂意參與課后服務(wù)工作。首先，要讓教師在思想上接受課后服務(wù)，樂于參與，主動參與。學(xué)校要提高教師的政治站位，讓教師充分認(rèn)識到課后服務(wù)是一項“順民意、暖人心”的民生工程。只有思想通了，才會有行動上的自覺。其次，要補(bǔ)齊教師課后服務(wù)能力不足的短板，提高教師有關(guān)服務(wù)課程的架構(gòu)能力、研發(fā)能力、實(shí)施能力和評價能力。為此，需要教育主管部門對學(xué)校教師進(jìn)行課后服務(wù)課程的研發(fā)、實(shí)施、評價的培訓(xùn)，有效提升教師課后服務(wù)的課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。最后，要保障教師的權(quán)益，消解意愿不足之困。課后服務(wù)確實(shí)增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。對此，教育主管部門應(yīng)該考慮實(shí)行輪休制、彈性上下班制、延時補(bǔ)貼制、考核評價制等，以此保障教師的合法權(quán)益，充分調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性。

（二）聘好兼職教師

課后服務(wù)不同于學(xué)科教學(xué)，其內(nèi)容多種多樣，涉及各類知識與技能。因此，學(xué)校還需要從社會中聘用一些學(xué)有專長的專業(yè)人士來校指導(dǎo)。此類人員的招聘，單靠學(xué)校的力量可能難以達(dá)到規(guī)范化、制度化。比如，有些學(xué)校組建家長志愿者隊伍，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)教師，來滿足學(xué)生多樣化的課后服務(wù)需求，這些都是很好的嘗試。但是，因缺少相關(guān)聘用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有厘清責(zé)任邊界，易導(dǎo)致服務(wù)混亂，質(zhì)量不高。所以，需由教育主管部門聯(lián)合人力資源和社會保障等部門出臺聘用標(biāo)準(zhǔn)，形成聘用機(jī)制，把好課后服務(wù)師資的入口關(guān)，明確課后服務(wù)的權(quán)力、責(zé)任、利益。

（三）育好后備教師

課后服務(wù)的持續(xù)開展需要穩(wěn)定而高質(zhì)量的師資隊伍，為此，應(yīng)該建立一個穩(wěn)定的師資來源渠道。這項工作需要國家層面做好頂層設(shè)計，在大專院校特別是師范類院校開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)未來從事課后服務(wù)的專業(yè)人才。這類人才入職學(xué)校后，地方各級教育主管部門要通過教育研修的方式繼續(xù)對他們進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，形成職前職后一體化的培養(yǎng)體系。只有這樣，才能保證參與課后服務(wù)人員的資質(zhì)和水準(zhǔn)。就目前而言，教育主管部門還要安排好在職教師的課后服務(wù)能力進(jìn)修，為他們后續(xù)參與服務(wù)做好能力上的儲備。盡管課后服務(wù)后備教師的培養(yǎng)是個新生事物，但不能慢慢來，因為學(xué)生的成長和發(fā)展慢不得，也等不得。

（四）補(bǔ)好缺編教師

課后服務(wù)工作已推行半年多了，學(xué)校的效能、教學(xué)的質(zhì)量均有所提高。但在深入推進(jìn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)留給教師的自主空間太小，導(dǎo)致教師沒有足夠的時間研究學(xué)生和教學(xué)。“雙減”后，教師更累已是普遍現(xiàn)象。比如，科任教師每天早上7：00出門上班，7：30到校，而班主任要比科任教師提早半小時。除了上課，教師在課間、午休都要“泡”在班里，放學(xué)后還要參與課后服務(wù)，而且課后服務(wù)的結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，初中還有晚自習(xí)。這樣，教師每天在校時間超過12小時，時間長，工作量大，身心俱疲，幾乎沒有學(xué)習(xí)和教研時間。盡管財政為參與課后服務(wù)的教師提供了補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償了教師的勞動，但長期這樣下去必然透支教師的體力，也不利于教育質(zhì)量的提升。為此，編制核定部門應(yīng)根據(jù)學(xué)生數(shù)量、課后服務(wù)時長，適度增加教師編制；教育主管部門應(yīng)根據(jù)課后服務(wù)內(nèi)容招聘相關(guān)專業(yè)的教師，以減輕現(xiàn)有教師的工作壓力，有效抑制家長、學(xué)生對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不合理需求。

課后服務(wù)的師資問題事關(guān)“雙減”政策的落實(shí)，事關(guān)義務(wù)教育階段學(xué)生的健康快樂成長，這些問題并不是僅僅依靠學(xué)校、教師就能解決，還需要國家、地方教育主管部門著力思考，協(xié)同推進(jìn)。

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[2]《人民教育》編輯部.以課后服務(wù)為抓手全面提升學(xué)生學(xué)校生活質(zhì)量[J].人民教育，2021（18）.

（張永林，江蘇省南通市海門區(qū)中小學(xué)教師研修中心，郵編：226100）