“小切口”撬動“大改革”：“雙減”減負增效的路徑探索

段俊潔

摘 要：減負是中國基礎教育始終熱度不減的政策議題，學生課業負擔過重已經成為了中國式教育的改革之殤。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策），標志著我國義務教育已全面進入“校內減負”和“校外減負”協同推進、綜合治理、多元參與的新階段。

關鍵詞：雙減;機制;課堂;改革;理念

在國家強大的行政推力和嚴格的執行監督下，“雙減”在中國基礎教育中產生了立竿見影之效，在短時間內迅速減輕了學生的課業負擔。但如何防止“改革潮”退卻之后負擔卷土重來？如何使“雙減”的運動式執行轉化為常態式推進，真正實現減負增效的政策目標？教師如何應對“雙減”挑戰，使其成為促進專業發展的新契機？這一系列問題，需要跳脫簡單性思維的窠臼，站在更寬廣的視域中重新審視“雙減”問題。

一、“雙減”成敗關鍵在機制

減負是一個教育問題，但更是一個社會問題，嵌套在社會發展變革的整體系統中，“雙減”政策不是孤立的教育政策，而是處于相互依賴、相互影響的“政策群”中。我國減負治理基本邏輯是加減邏輯與線性思維，但“加減”的減負邏輯并沒有徹底解決學生課業負擔過重的痼疾，其主要原因在于傳統的減負政策屬于典型的“指向問題解決的缺陷方式”，即決策者聚焦政策域中的問題，根據問題提出相對應的政策方案。這種線性解決問題的方式，會造成舊問題未解，新問題又出現。譬如，“三點半放學”政策執行后出現學生脫管、失管現象，“禁止教師有償補課”政策實施后出現“居家補課”現象。

如果將“雙減”單獨看作單一的教育問題就事論事，難免會陷入難解的泥潭中。應將“雙減”看作一個社會議題，綜合多方力量解決實際問題。要建立健全學校家庭社會協同育人機制。以家長學校為載體，打造家庭、學校和社會有效銜接、相互促進的教育指導服務網絡，加大教育評價改革宣傳解讀力度，不以“唯分數”定義人才，將“五育并舉”的思想作為時下的培育思想，引導社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀。只有把“雙減”看作教育系統性變革與社會整體轉型變革中的一環，以全息性、系統性、復雜性的思維來落實“雙減”，向教育綜合治理要績效，才有可能真正推動減負問題的紓解。

二、“雙減”落實關鍵在課堂

“雙減”的基本邏輯是強化學校教育的主陣地作用，通過學校教育質量的提升，實現為學生減負的目標。因此，“雙減”能否取得最終成效關鍵在課堂。教師作為課堂的組織者和引導者，“雙減”對教師素養提出了更高要求，倒逼教師專業發展，要求教師專業素養提高、教學能力增強，在課堂有限時間內把教學內容講解透徹，輔以必要的作業練習，便能讓學生有效的鞏固和掌握知識內容。這為教師的專業再發展提供了新的契機，教師應秉承探索問題的數字化、活學活思的問題化和動腦動手的活動化等課堂教學設計理念，開發優質教學資源，打造優秀名師示范課堂，共建共享共用優質課堂資源，確保課堂教學質量。教師將提升專業素養作為常態的自覺行動，實現自身持續性的專業發展和教學效能的提升，真正實現“減負不減質”。

三、雙減根治關鍵靠理念

法國當代著名思想家莫蘭曾說：“沒有思想的改革就沒有其他改革。”“教育的改革應當導致思想的改革，而思想的改革應當導致教育的改革。”因此，思想變革是教育變革的前提，教育變革反過來又能促進思想的變革。

首先，政府的教育評價與服務，要實現從“功利型”向“公益型”轉變。地方政府及教育行政部門習慣于用分數、升學率等指標督查、評價、推進學校工作，并把“清北率”“重高率”等短期、直觀的教育指標視為執政期內的“政績”，與其職位晉升、績效考核、發展資源等私己利益或部門利益聯系在一起。政府和社會要有打破這種利益勾連的勇氣與智慧，主動割斷學校升學率與地方或個人發展資源之間的隱性利益，從而改變地方政府偏頗的“政績觀”。追求教育的公共利益應該成為地方政府及教育行政部門的行動指南與價值依歸。

其次，學校從“分數本位”向“素養本位”轉變。在實踐中，有諸多學校對“雙減”缺乏理性認知，對于可能影響學生成績與升學率的“雙減”行動，或觀望等待，或敷衍塞責，這種現象均是由于學校把組織利益置于立德樹人根本任務之上，遺忘了學校教育的本真和初心。譬如，學校巧立各種名目，以考代教、以考代學，這是嚴重違背辦學規范、影響教學秩序與學生健康成長的教育亂象，與“雙減”政策本意和教育的育人初衷背道而馳。

“雙減”是教育綜合治理的一盤棋，每一個利益既得者都不是局外人，應該且能夠成為助力“雙減”落實的參與性力量。只有政府、社會、學校、家庭等多元主體協同行動，才能真正將承受沉重課業的中國學生從中解救出來，還學生一個自由、愉悅的學習境地，創造中國教育明朗的春天。

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