基于標準化管理的小型水庫管護要點探析

李秀英

（廣州市從化區水務局新莊水利管理所，廣東廣州 510900）

近年來，我國社會經濟發展十分迅速，水利工程的數量和規模與日俱增，而小型水庫作為基層地區主要的水利工程，在發電以及灌溉等方面發揮著重要的作用，對人們的生產生活有著直接的影響。因此，相關部門和人員應該結合管護工作中存在的問題，對管護策略進行相應的調整和優化，保證小型水庫管護的科學性和合理性，為我國社會經濟的發展打下堅實的基礎。

1 當前我國小型水庫管護工作中存在的問題

1.1 管理制度不夠完善，管理機制不夠健全

管理制度和管理機制對于小型水庫的運行有著直接的影響，是小型水庫管護工作高效開展的基礎和保障。就目前而言，我國諸多小型水庫的管理還比較混亂，缺乏科學合理的管理體系。通常情況下，我國水庫管護工作會采用分級管理制度，但小型水庫所處位置通常比較偏遠，從屬不夠明確，所以往往會在管護過程中產生責權分配不清的現象，使得小型水庫的管護工作很難高效高質的開展。由于各方面的原因，部分小型水庫的管護權限往往會移交給鄉鎮人民政府或者村委會，但是這些部分的管理人員缺乏小型水庫管理的專業知識和經驗，管理水平難以滿足小型水庫管護的需求，使得小型水庫的實際管護效果得不到保障[1]。除此之外，部分小型水庫缺乏完善的管理制度，沒有建立健全的管理機制，管理人員的工作具有極大的隨意性，單純憑借自己的經驗和責任態度進行管理，就會嚴重影響管護工作的效率和質量。不僅如此，部分地區還缺乏相應的責任機制和獎懲機制，更別說促進管護工作發展的長效機制，這些都會給管護工作的落實造成嚴重的阻礙，無法發揮小型水庫的實際價值。

1.2 管理資金和人員短缺，管理方式粗放

就目前而言，我國在水利管理方面的人才比較稀缺，同時由于小型水庫所處位置通常比較偏遠，很難吸引和留住高素質人才，使得小型水庫的日常管理嚴重缺乏專業人才的支持。管理人員的綜合素質對于管理工作的開展有著直接的影響，同時，管理人員的責任意識也是管理工作高效開展的重要保障。但是因為諸多客觀條件的影響，我國多數小型水庫都會選擇就地聘用的形式，當地的村民成為管理人員的主要組成部分。這部分人員的專業知識非常薄弱，不具備相應的專業技能和管理技能，再加上沒有進行有效的崗前培訓，很難勝任小型水庫的管理工作。除此之外，地區上沒有對其日常工作進行嚴格的監督和把控，再加上缺乏相應的獎懲機制，使得這部分工作人員的積極性十分不足，在工作中持有懶散隨意的態度，給小型水庫的安全運行帶來嚴重的威脅和隱患[2]。同時，小型水庫的管理經費通常比較緊張，缺乏穩定的資金來源，會給小型水庫管理工作的高效開展帶來不小的挑戰和阻礙。我國不同地區的小型水庫在管理經費的撥付方式上存在一定的區別，部分地區是由省財政進行提供，而部分地區則是由省、市、縣共同承擔，有些時候會出現經費撥付延期的情況，甚至會因為管理經費的整合而導致小型水庫管理資金的不足，進而由于資金的匱乏而影響小型水庫管理工作的開展。最后，小型水庫不具備經費預算管理的能力，在使用經費的時候缺乏科學性和合理性，往往比較隨意，這也會進一步加劇小型水庫管理經費緊張的問題。正是由于這些方面的影響，我國諸多小型水庫都不具備完善的設備設施，也無法積極的運行先進的養護技術，小型水庫管理工作的實際效果很不理想。

1.3 小型水庫的基礎條件較差，病險問題突出

我國多數小型水庫的建設日期比較久遠，在當時的建設水平下，這些小型水庫的建設標準相對較低，也沒有進行科學合理的長遠規劃，在這樣的背景下，小型水庫的各種設施都或多或少的存在問題，工程質量也得不到保障，有著諸多的疾病問題，給小型水庫的管護工作帶來的不小的困難和挑戰。同時，小型水庫的管理維護資金不足，管理人員綜合素質水平較低，使得小型水庫的問題愈發嚴重。近年來，我國進行了諸多的小型水庫加固處理，這讓小型水庫的整體情況有所環節，但相較于新建水庫而言還存在諸多的不足之處。

1.4 管理手冊運用不全面，信息化管理能力不足

管理手冊是小型水庫日常管理工作開展的重要指導和依據，小型水庫管理人員也需要嚴格按照規定操作以保證管護工作的效率和質量。但從實際情況來看，部分地區沒有重視管理手冊的編制工作，往往會采取照抄照搬的形式，沒有結合實際情況進行相應的調整和優化，導致管理手冊的內容和實際情況出現了嚴重不符，無法發揮自身的實際價值，在管理的時候沒有可靠的科學指導，漏洞百出。同時，部分小型水庫管理人員也沒有意識到管理手冊的重要性，在工作的時候沒有參考管理手冊的有關規定，管理方式隨意、陳舊，管理效果很不理想，這些都是導致我國小型水庫管理水平無法提高的重要因素[3]。近年來，

我國信息技術水平不斷提高，在各行各業中得到了廣泛應用，發揮了不小的作用和價值，但從實際情況來看，小型水庫對信息化技術的應用卻不夠理想。多數小型水庫沒有通過信息技術建立健全先進的管理系統，在管理工作中對人力有著較大的依賴性，嚴重影響了小型水庫管理的效率和質量，對很多突發事件無法及時做出有效的處理，嚴重阻礙了管理目標的實現。

2 小型水庫實施標準化管理的對策探析

2.1 經費、人員的落實以及管理責任的標準化

管理經費和管理人員對于小型水庫管理工作的開展有著非常直接的影響，因此為了實現小型水庫的標準化管理，就應該重視管理經費和管理人員的落實。首先需要明確小型水庫的管理責任主體，多各種責任進行細化和落實，并且形成書面化材料，為管理工作的開展提供可靠的書面依據。同時，需要結合小型水庫的實際情況配備相應的管理人員，根據日常工作實行定崗化標準，包括巡查、管理、安全監督、后期維護等等，確保每一項工作都有相應的專門人員負責。對于某些對技術水平要求較高的工作，應該由具有相應資格的人員負責，要對這部分人員進行定期培訓和考核，保證其工作能力能夠適應崗位需求。除此之外，小型水庫管理部門需要對管理經費進行科學有效的管理，不管經費來源于何處，數量有多少，都需要進行全面仔細的記錄，以便為經費的使用和查閱提供可靠的數據依據。為了進一步提高管理經費的利用率，避免資金的浪費，就需要做好預算化工作，根據小型水庫日常管護的實際情況進行相應的預算編制，防止在后期出現預算超支的問題，避免經費的浪費和混亂。

2.2 制度、手冊的擬定及管理設施的完善

小型水庫管理單位應該結合實際情況編制具有針對性的管理制度，提高管理內容的適用性，同時還要確保制定內容的全面性，覆蓋小型水庫管護的各方面內容，在此基礎上編制相應的操作手冊，為日常管護工作的開展提供可靠的指導和依據，對管理行為進行有效的約束，避免出現隨意行事的行為，保證小型水庫管護工作的效率和質量。同時，要對過往遺留問題進行深入研究和分析，在此基礎上進行科學合理的處理。例如需要明確小型水庫的管理范圍和權限，避免產生權責混亂的現象。同時，硬件設施不全也是影響管護工作高效開展的重要因素，需要對此給予足夠的重視。從硬件的角度來說，小型水庫管理單位需要埋設界樁，設置相應的標識標牌，對管理權限進行明確的劃分。在開展小型水庫管護工作的時候要積極利用信息化技術，提高管護的效率和質量，例如可以安裝監控設施，對小型水庫進行實時的監督和把控，并通過獲得數據進行科學合理的分析，根據降雨量、沉降位等信息及時做出有效反應。在日常工作中還要重視對硬件設施的保養維護，為其提供更加整潔安全的環境，確保其能夠持續穩定的運行[4]。

2.3 加強業務培訓，解決管護能力不足問題，為標準化管理提供技術保障

小型水庫管護人員的綜合素質直接影響著管護工作的效率和質量。小型水庫管理單位需要根據《水利部辦公廳關于全面加強小型水庫巡查管護人員業務培訓的通知》的要求，對小型水庫管護人員進行積極的培訓，豐富管護人員的專業知識，提高管護人員的專業水平。同時，要積極利用互聯網技術，構建小型水庫管護知識培訓平臺，實現線上培訓和遠程培訓的目的，解決縣鄉培訓能力不足的問題，提高培訓的效率和質量，通過網絡平臺還可以對培訓人員的學習效果進行實時的監督和檢測，針對重難點問題進行重點培訓，保證培訓的實際效果。在培訓內容方面，要按照我國小型水庫管理的有關標準，保證培訓內容的全面性和科學性，包括法規制度、安全責任、維修養護等各方面的知識。同時要嚴格遵循理論結合實際的原則，避免紙上談兵，切實提高培訓人員的實操能力，為小型水庫管護工作的開展打下堅實的人才基礎[5]。

2.4 日常工作的標準化運行及科學的評價考核

運行管理是小型水庫管護工作的重要組成部分，也是標準化管理模式的要求和體現。小型水庫管理單位需要明確管理要求，例如需要保證日常監督工作的規范性和持續性，嚴格遵守有關制度開展汛前檢查以及特別檢查等工作。要定期開展維修養護工作，對存在故障的設施進行及時的維修，保證小型水庫配套設施的性能和完整性，為小型水庫的穩定運行打下堅實的基礎。小型水庫管理單位還需要建立健全安全監測制度，定期開展安全鑒定和評估，保證小型水庫運行的安全性。小型水庫在運行過程中難免會受到諸多因素的影響而出現緊急突發事故，為了對其進行有效的控制，減少突發事故帶來的影響，要制定好應急處理方案，做好防汛物資準備，在防水之前需要進行相應的預警提示。最后，還要構建科學合理的安全評價考核體系，對小型水庫運行管理進行實時監督和嚴格把控，通過經濟手段和行政手段切實發揮考核評價的功能，對安全隱患問題進行有效的排除，調動小型水庫管護人員的積極性，培養其責任意識[6]。

2.5 加強小型水庫調度運用和應急管理工作，加強水庫調度管理

小型水庫管理單位需要結合實際情況，建立健全相應的安全管理責任制度，將安全職責進行劃分和落實，對小型水庫注冊登記和安全鑒定工作給予足夠的重視，要做好小型水庫注冊等級工作，確保小型水庫產權歸屬等信息的全面性和準確性，對小型水庫的基本情況進行細致深入的調查，并在此基礎上完善技術檔案。同時，小型水庫管理單位需要根據實際情況調整和優化防洪應急處理方案，保證小型水庫年度調度運用計劃的科學性和合理性，嚴格按照上級主觀部門的有關指令開展調度工作，確保雨情等信息能夠及時準確的進行傳達和溝通，小型水庫的調度工作打下堅實的基礎。除此之外，要對水庫調度工作進行實時的監督和嚴格的把控，建立相應的獎懲機制，對在調動工作中的違規行為要采取相應的措施進行處理，避免因為人為主觀原因而影響工作的效率和質量。最后，要重視水庫應急管理工作的開展。相關部門需要對水庫管理單位進行嚴格的監管，共同制定小型水庫管理應急方案，同時要定期開展實訓演練，提高小型水庫管理人員的應急處理能力，以便能夠及時采取科學合理的措施進行應對，保證應急管理工作的科學性和有效性，避免突發狀況帶來的嚴重損失。

3 結語

小型水庫對于我國社會經濟的發展和人們的生產生活有著重要的意義，由于小型水庫的地理位置等客觀因素，在日常管理維護中會面臨諸多問題。因此小型水庫管理單位應該樹立標準化管理理念，根據現有問題采取具有針對性的解決措施，保證小型水庫管理維護的效率和質量，提高小型水庫運行的安全性和穩定性，為我國社會經濟的持續健康發展打下堅實基礎。