黨管保密視域下高職院校機(jī)要保密工作研究
——以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

文/常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 朱靖 劉鵬

高職院校機(jī)要保密管理工作涉及國家秘密和工作秘密，不僅關(guān)系著貫徹落實(shí)中央及省委、省政府年度重大決策部署和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，也關(guān)系著學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)保密工作作出一系列重要指示批示，為做好高職院校保密工作指引了前進(jìn)目標(biāo)、提供了行動(dòng)指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展必須遵守的原則，也是做好高職院校保密機(jī)要工作的重要原則。

一、高職院校保密重要性與當(dāng)前形勢

機(jī)要保密工作為高職院校黨委辦公室一項(xiàng)基礎(chǔ)性重要工作，事關(guān)學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)國家的安全和核心利益，對(duì)于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、提高學(xué)校黨政工作效率具有深遠(yuǎn)影響。高職院校機(jī)要保密工作是國家秘密的重要陣地，國家秘密關(guān)系到國家的安全和利益，是改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要保障，其重要性和意義不言而喻。

隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和國家間競爭日趨激烈，以及數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速推廣與進(jìn)步，保密管理工作難度大，面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。高等職業(yè)教育是教育領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系中較為緊密的部分。近年來，隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，上級(jí)主管單位下發(fā)的公文往往都載有涉密內(nèi)容，許多事務(wù)屬于內(nèi)部性質(zhì)，有些是需要絕對(duì)保密的，因此高職院校成為產(chǎn)生工作秘密、存儲(chǔ)和使用國家秘密較為集中的單位。高職院校作為高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，其培養(yǎng)的畢業(yè)生成為黨和國家的寶貴技術(shù)技能人才資源，是國家治理、資源管理、科技發(fā)展、工程實(shí)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，其中很多職業(yè)和崗位都會(huì)含有保守國家秘密和其他秘密的要求，開展保密宣傳教育顯得尤為迫切和重要。

做好機(jī)要保密工作，是高職院校黨委辦公室的一項(xiàng)工作職責(zé)和不可忽視的任務(wù)。黨委辦公室不僅要做好自身的各項(xiàng)保密工作，也要通過監(jiān)督檢查、保密法制宣傳等服務(wù)保密工作大局，嚴(yán)格紀(jì)律要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓督辦落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員保密意識(shí)，筑牢學(xué)校保密安全防線。

二、當(dāng)前高職院校機(jī)要保密工作存在的不足

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全。部分高職院校未健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的保密委員會(huì)（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及其工作部門，缺乏“頂層設(shè)計(jì)”和對(duì)機(jī)要保密工作的宏觀統(tǒng)籌，工作部門一般掛靠在學(xué)校檔案室，機(jī)要保密工作由檔案員或文秘人員兼職，沒有固定專門從事機(jī)要保密工作的人員，部門設(shè)置虛化，人員配備弱化。一些高職院校的機(jī)要保密人員非專業(yè)出身，具有保密技術(shù)和信息安全專業(yè)背景知識(shí)的人員不多，同時(shí)對(duì)校內(nèi)其他職能部門的專業(yè)指導(dǎo)不夠。各部門之間保密工作缺乏依據(jù)，互相不協(xié)調(diào)，不能形成整體合力。

（二）泄密隱患增多。國家秘密對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)高度依賴，涉密計(jì)算機(jī)國產(chǎn)化還沒有完全替代，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的潛在脆弱性和安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。隨著高職院校教育信息化建設(shè)不斷推進(jìn)、信息公開工作持續(xù)進(jìn)行，因信息公開規(guī)范化不強(qiáng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布或散布非公開信息的違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，造成了不良影響和后果。高職院校師生發(fā)表科研論文、出版專著、學(xué)術(shù)交流和對(duì)外交流合作等活動(dòng)日益頻繁，保密對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢，一些境外組織利用金錢等利益誘使極個(gè)別人收集情報(bào)、竊取國家秘密的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）保密工作相對(duì)落后。一些高職院校保密工作方式老化，依然靠管好文件、管住嘴巴等老習(xí)慣進(jìn)行保密，管理制度缺失、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。長期的和平穩(wěn)定環(huán)境，使一些同志滋生了嚴(yán)重的麻痹思想，敵情觀念淡薄，保密紀(jì)律意識(shí)弱化、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，無密可保、有密難保、保密無用的模糊認(rèn)識(shí)依然存在。部分學(xué)校微信使用管理制度不健全，一些涉密崗位人員也在使用，隨之而來在微信上違規(guī)泄露國家秘密和工作秘密的行為也時(shí)有發(fā)生。

（四）保密工作重要性宣傳不足。針對(duì)保密工作的宣傳僅僅集中在檔案保管工作中，沒有在全校范圍內(nèi)對(duì)師生進(jìn)行宣傳。大多數(shù)高職院校教職工認(rèn)為，保密是學(xué)校檔案室的事，與自身關(guān)系不大，因此保密意識(shí)薄弱。參加保密教育培訓(xùn)也僅僅是學(xué)校辦公室和行政人員的事，針對(duì)高職院校學(xué)生的保密教育更是重視程度不夠，不知如何下手。學(xué)校一些部門、二級(jí)學(xué)院教職工為了工作便利，經(jīng)常在微信群里轉(zhuǎn)達(dá)公文、內(nèi)部資料、考試內(nèi)容等。個(gè)別保密檔案管理人員因保密紀(jì)律松散，對(duì)涉密載體管控不嚴(yán)，導(dǎo)致不該看的看了、不該抄的抄了、不該印的印了、不該改的改了、該保密的不保密等違規(guī)事件屢禁不絕。

三、黨管保密視域下提升機(jī)要保密工作的思路與舉措

（一）堅(jiān)持黨管機(jī)要，強(qiáng)化機(jī)要工作的主體責(zé)任。黨管保密是做好機(jī)要工作的根本保證。根據(jù)國家保密管理政策法規(guī)要求，高職院校應(yīng)健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的保密委員會(huì)（保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）及其工作部門，并明確保密工作人員和職責(zé)。保密領(lǐng)導(dǎo)小組的建立、調(diào)整應(yīng)正式發(fā)文，組成成員包括保密、信息化、密碼、業(yè)務(wù)工作、保衛(wèi)和人事等有關(guān)部門人員。學(xué)校應(yīng)及時(shí)調(diào)整保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，實(shí)行黨政雙組長制，即由黨委書記、院長同時(shí)擔(dān)任組長，副組長由其他分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各單位（部門）的主要負(fù)責(zé)人是本單位（部門）保密工作的第一責(zé)任人。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)校保密與維穩(wěn)工作，協(xié)助、督促各單位（部門）貫徹落實(shí)保密管理制度。日常工作由黨委辦公室、綜合發(fā)展辦公室、外事辦公室分工協(xié)作。學(xué)校保密工作始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合防范、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，要求各級(jí)組織負(fù)責(zé)人須掌握分管業(yè)務(wù)的保密工作情況，切實(shí)履行保密工作職責(zé)，并對(duì)學(xué)校保密范圍及重要保密工作人員進(jìn)行詳細(xì)界定，提出全體師生員工應(yīng)遵循的保密原則以及學(xué)校發(fā)生泄密事件的查處措施，要求學(xué)校重要保密工作人員遵守有關(guān)保密法律法規(guī)和本單位保密制度，履行保密承諾，接受保密管理，不得以任何方式泄露秘密。

（二）建立健全保密制度，提高思想認(rèn)識(shí)。保密管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中央、省委對(duì)保密工作有一定的要求，為適應(yīng)學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展新形勢，機(jī)要保密工作規(guī)章制度要與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)校應(yīng)適時(shí)修訂保密工作制度，結(jié)合學(xué)習(xí)最新的保密法規(guī)等制度和工作實(shí)際，廣泛開展調(diào)研學(xué)習(xí)其他學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)，邀請上級(jí)機(jī)要保密業(yè)務(wù)主管單位專業(yè)人員進(jìn)行把關(guān)，廣泛征求校內(nèi)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人意見及建議，制訂學(xué)校科學(xué)技術(shù)保密工作暫行規(guī)定。因高職院校黨委辦公室日常業(yè)務(wù)中含有文件、會(huì)議和其他事務(wù)會(huì)產(chǎn)生涉密內(nèi)容，處理這些事務(wù)的工作人員有更多的機(jī)會(huì)接觸某一方面的秘密，學(xué)校黨委辦公室有保護(hù)涉密信息不被泄漏的責(zé)任。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室本著對(duì)機(jī)要工作“再嚴(yán)不為嚴(yán)、再過不為過”的原則，設(shè)置機(jī)要科并指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制訂機(jī)要崗位職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)要室實(shí)施6S現(xiàn)場管理，為涉密文件提供良好的保存環(huán)境，確保機(jī)要文件與其他普通文件分開存放；嚴(yán)格日常教育管理監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)要求，利用黨支部“三會(huì)一課”教育引導(dǎo)提醒全體人員對(duì)待機(jī)要保密工作切莫存有僥幸心理，繃緊保密這根弦，確保機(jī)要工作始終要做到零事故、零差錯(cuò)。開展“學(xué)百年黨史 傳紅色基因”主題黨日活動(dòng)，了解黨的保密歷史，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引起部門人員思想高度重視，在潛移默化中認(rèn)識(shí)到機(jī)要工作是結(jié)合了工作崗位、政治任務(wù)、法律責(zé)任為一體的重要職責(zé)。

（三）細(xì)化工作流程，完善工作方式方法。1.厘理清工作頭緒，完善工作基礎(chǔ)。機(jī)要工作必須保證文件流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，在文件簽收、送呈、傳閱、交辦等過程中要有高度的時(shí)間觀念，隨到隨辦，做到不積壓、不拖拉、不誤事，及時(shí)傳遞上級(jí)文件精神，確保在文件規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)將文件辦結(jié)。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到非工作時(shí)間收到上級(jí)部門發(fā)來緊急文件需要立即辦理的情況，這一特殊的工作性質(zhì)要求機(jī)要工作人員必須具備一定的時(shí)間管理和服務(wù)意識(shí)。機(jī)要員平時(shí)線上線下對(duì)接多個(gè)收文系統(tǒng)和文件業(yè)務(wù)主管單位，但是一些線上系統(tǒng)未設(shè)置消息提醒功能，這就給簽收文件及時(shí)性造成影響，有可能因收文不及時(shí)導(dǎo)致延誤工作，給所在單位造成不利影響。因此，為高效完成收文任務(wù)，機(jī)要員需要運(yùn)用開列清單與勾選的時(shí)間管理方法，將日常對(duì)接的線上線下收文系統(tǒng)和文件業(yè)務(wù)主管單位整理形成一個(gè)基本的收文任務(wù)清單，把一個(gè)大目標(biāo)拆解成若干小目標(biāo)，將多個(gè)收文事項(xiàng)進(jìn)行有序拆分，為后續(xù)文件傳閱工作做好準(zhǔn)備。每日用開始工作前的5分鐘開列今日收文待辦清單，為每一項(xiàng)完成事項(xiàng)打鉤。面對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的收文任務(wù)，使用清單法是機(jī)要員必須掌握的重要技能。遇到其他的瑣碎事務(wù)、突發(fā)事件，統(tǒng)統(tǒng)記錄在清單的最后，在收文清單處理完成后再處理，減少任務(wù)間的切換次數(shù)，確保集中注意力在收文這一優(yōu)先級(jí)最高的事項(xiàng)上，從而提高工作效率。2.進(jìn)一步梳理明確上級(jí)來文傳辦流程、要求，及時(shí)登記簽收文件的文號(hào)、題名、日期、頁數(shù)等信息，既便于文件排序做流水，又便于后續(xù)文件歸檔目錄完善。為提高行政工作效率，非涉密文件可通過線上事務(wù)大廳“外部來文”流程進(jìn)行辦理，及時(shí)將主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見傳閱給相關(guān)職能部門辦理，積極主動(dòng)對(duì)接信息中心，與信息系統(tǒng)工作人員一起商討完善流程內(nèi)外的工作結(jié)點(diǎn)。結(jié)合線上傳文工作，嘗試在現(xiàn)有流程內(nèi)加入“文件會(huì)簽”“歸檔”和“查詢”功能，實(shí)現(xiàn)了分管校領(lǐng)導(dǎo)同步簽署意見，后續(xù)便于文件查找。加入“督辦發(fā)起”流程，便于牽頭辦理文件的職能部門線上反饋已完成內(nèi)容進(jìn)展和任務(wù)完成進(jìn)展百分比，既保證了文件傳閱形成工作閉環(huán)，又便于不同層面的領(lǐng)導(dǎo)查看文件辦理情況，將文件傳閱工作人員從提醒、跟蹤等機(jī)械的事務(wù)中脫離出來，不斷提高時(shí)間的利用率。辦理涉密文件及其他屬于工作秘密范疇的文件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持涉密不上網(wǎng)、嚴(yán)控知悉范圍、嚴(yán)防信息化領(lǐng)域失泄風(fēng)險(xiǎn)，思想上必須認(rèn)識(shí)到文件保密管理具有一定的政治性和法律責(zé)任。確保機(jī)要文件管理工作的各個(gè)步驟都有專人承擔(dān)，做到有據(jù)可查，做到每個(gè)結(jié)點(diǎn)都有審核或者登記，能夠在工作記錄上第一時(shí)間了解到機(jī)要文件管理所在的環(huán)節(jié)，做到規(guī)范化管理，同時(shí)還能夠降低泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開展保密知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提升全員保密意識(shí)。學(xué)校黨委辦公室不僅要做好自身的保密工作，還要通過監(jiān)督檢查、法制宣傳等服務(wù)保密工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密觀念。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委高度重視保密教育宣傳工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門的有關(guān)文件精神和安排部署，緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，開展了保密形勢政策宣講、保密知識(shí)教育主題班會(huì)、保密教育融入思政課堂教學(xué)、保密知識(shí)征文活動(dòng)，將《中華人民共和國保守國家秘密法》的內(nèi)容以及保密安全的相關(guān)要求進(jìn)行了線上科普宣傳，進(jìn)一步提升了全校師生保密安全意識(shí)，提高了保密工作的質(zhì)量，將保密工作落到實(shí)處。同時(shí)建立以班級(jí)為單位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，每班選擇1～2名政治合格、思想過硬學(xué)生干部作為網(wǎng)絡(luò)信息員，密切關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注涉及保密內(nèi)容的苗頭性、傾向性動(dòng)態(tài)問題，形成定期或不定期的報(bào)告制度。輔導(dǎo)員和班主任充分利用自己的新媒體平臺(tái)，密切關(guān)注學(xué)生的動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守國家保密安全法律制度；通過馬克思主義學(xué)院“星火講堂”宣講活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行保密教育的重要性以及保密教育的內(nèi)容、方式等教育，引導(dǎo)學(xué)生圍繞保密主題，開展系列學(xué)習(xí)交流、研討，使學(xué)生充分了解保密教育的相關(guān)知識(shí)。

四、結(jié)語

當(dāng)前高職院校需要進(jìn)一步把牢保密工作政治屬性，緊緊圍繞學(xué)校中心工作和自身工作特色來謀劃和推動(dòng)保密工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。更要聚焦關(guān)鍵人員，明確學(xué)校保密工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保密管理水平全面提升。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分認(rèn)識(shí)保密法制宣傳工作的重要性，筑牢學(xué)校保密安全的防線。