決策支持下的財政信息化目標建設路徑研究

劉曉東

財政部信息網絡中心 北京 100071

引言

作為現階段財政管理部門的工作重點——財政信息化建設應是每位從事該領域工作人員的頭等重任。只有快速完成財政信息化建設，才能為財政改革提供有力的支撐。隨著信息化時代的高速發展，財政單位內部工作模式遇到了新的挑戰，為更好地提升工作水平與工作效率，就必須堅定不移地將信息化體系建設納入工作重點。文章針對財政信息化建設重要性及財政信息化與決策支持間的聯系分析，對基于決策支持下大財政信息化建設路徑談幾點認識，更好地服務于財政。

1 強化財政信息化建設的重要意義

大數據時代的來臨，各行各業都迎來了新的發展契機，通過信息化手段的合理應用可有效提升員工工作質量以及效率，而信息化管理系統的有效建立，可實現信息資源共享。同時，還能進一步減輕財政人員工作量，幫助其從煩瑣日常工作之中解放出來，從而將更多精力投入管理建設及自我提升當中。另外，強化財政信息化建設可保證保財政單位內部資產安全及資金運轉過程監督管控的科學落實，做好風險防控。

2 決策支持與財政信息化建設的關系

2.1 決策支持要與生產系統齊步走

伴隨著近年來財稅改革工作的持續推進，實現財政信息化已成必然，這就為信息技術部門帶來極大的工作壓力及考驗，同時，也為其提供了證明實現財政信息化重要性的機會。不論任何部門，一項新的政策出臺及執行，都需要在認真研究、詳細解構后執行，只有在吃透了管理需求后，才能做到真正理解，進而從基礎上著手，最終實現信息化目標。

新財政改革包含了多方面內容，其中最為重要的就是新預算法，而新預算法的實施不僅是財政管理模式的重大創新，更是實現現有財政信息系統架構有效調整。為此，信息技術部門就必須要盡快適應，結合財政改革要求及部分，在不同節點完成調整。中期財政規劃是現有財政預算編制方法的重大突破，其實質就是將項目管理進行常態化、動態化，所以，在財政信息系統管理方式上也應進行改變。對于管理部門而言，將財政監督嵌入預算業務，就等同于多設立了一個全新的崗位，而財政信息系統應將此崗位納入其中，并同時在網絡端進行聯通，因為財政監督工作是一項跨地域的工作，無論從應用實踐還是用戶感受方面，都應該實現信息化，才能有效推進財稅改革工作順利開展。

理論上而言，財政改革的執行與適應，所面臨的最大挑戰就是決策支持，而財政信息化的實現不能單純地模仿，財政信息化得實現需要決策支持與生產系統支持，它們就如同財政信息化建設的兩翼，但現有的信息系統在決策支持方面還做得不夠，沒有充分發揮其應有作用，在生產系統方面也投入過多，致使財政信息化步履維艱，只有將二者進行平衡，補齊短板，才能促進財政信息化工作順利開展[1]。

要更好地完成財政改革，就必須堅持宏觀思維，運用精準發力手段，在了解管理對象基本情況基礎上，堅守科學原則；而要實現精準發力，就應該通過決策分析，明確癥結所在，才能掌握扶持對象與投入對象。

實現財政信息化不僅是現階段財稅改革的必要手段，更是一項重大國策。從戰略思維上而言，財政信息化的最終目標不是日常業務處理，而是要實現信息對稱，但要落實此項工作，就應該加大大數據技術研究力度， 其應用范圍，要能在工作實踐中樹立數據思維，運用大數據進行決策分析，所以說，在財政信息化道路上，不僅要用好已有數據，還應該根據管理需求，搜集其他部門與國內外財經方面最新信息，通過相關數據的綜合利用，輔助政策制定順利完成。例如，現階段網上第三方支付技術已然成熟，如果還堅持要求用戶跑銀行，并到指定網點，顯然已經不符合時代發展要求了。從這點看，推進電子化支付、電子化繳費已成必然趨勢。

2.2 財政信息化要反映業務需求

對于財政信息技術部門及業務部門而言，現階段所面臨的最大難題就是實現兩個部門的融合問題，如何快速實現二者的有效融合，不僅關系到財政信息化、一體化目標的實現，更關系到“要我做什么”到“我還能做什么”思維轉變目標的實現。

要實現財政信息化，首先要堅持以需求為導向，即財政改革到哪里，信息化就需跟進到哪里；其次，還要打破傳統的過分從屬觀念，結合業務需求，告知業務部門“我能用什么樣的技術手段實現業務管理方式的改進”，此時才算真正實現了從“要我做什么”到“我還能做什么”的思維轉變。

現階段，因各個業務管理部門都意識到了實現財政信息化的重要性，已將這一理念納入各部門職責之中，實施信息化多口管理。各個部門已持續加大了信息化系統的開發及應用，但由此引發的系統林立、信息孤島、重復建設等問題非常嚴重，所以說加快落實財政信息化、一體化建設已經成為現階段財稅管理部門的工作重點[2]。

當業務管理部門落實一項改革時，首先要學會如何運用信息化技術手段進行部署，要在討論會中讓所有信息技術人員積極發言、討論，讓他們明確基本情況、存在的問題及制定決策的依據，從而推演出系統預期建設周期，掌握信息化建設的基本規律。同時，讓信息技術人員共同參與決策制定，業務管理部門就掌握了了解財政信息化的基礎條件，也就能更好地推動財政改革工作順利開展、才能使財政改革計劃高效落實，如此一來，也就真正實現了業務部及技術部的有機融合。

3 基于決策支持下的財政信息化建設路徑

3.1 建立內控信息化管理框架

對于財政信息化建設部門而言，要實現財政建設信息化。首先要能根據不同崗位進行權限設置、不同級別進行權限設置，及時梳理不相容崗位、業務處理制約不嚴、流程太固化等問題，并對現有生產系統進行優化改造，使其滿足內控管理要求；此外，還應該重新建設一套新的系統，從制度、流程、崗位設置上進行優化更新，實現生產系統的過程監控，保障各項內控制度都能落到實處。

當前，市面上涌現出許多較為成熟的信息化系統，且在各行業內獲得較大力度應用，但其共通點則是基于行政事業單位及企業運行需求下建立起來的，而財政管理存在風險性大特征比如預算編制風險、政策制定風險、公關風險等，所以這些信息化系統并不適應于財政信息化建設實踐，要實現財政信息化，就應該針對財政管理工作特點，并結合財政業務需求及內控管理內涵，量身打造一套適應于財政管理工作的信息化系統。

3.2 搭建國產化試驗環境

從國家管理角度出發，國家對信息安全重視力度逐漸加大，而對于財政管理部門而言，信息安全管理非比尋常，要實現財政信息化，首先要做好安全防范工作，守住安全底線，才能助推財政信息化建設目標高效落實[3]。

3.3 財政信息化建設應回到一體化軌道

在建設財政信息化道路上，最為關鍵的就是標準建設與貫通，從財政管理經驗總結來看，財政部對地方財政部門信息化建設的考核指標就是保準的執行與貫通，故各地區在開展財政信息化建設過程中，必須要建立一套完整的規范的體系標準，并在工作實踐中針對此標準進行上下貫通；同時，還要盡快打通財政數據交換通道，讓地方財政管理工作邁入一個全新的臺階，助推鄉鎮財政管理工作順利實施。

3.4 進一步深化信息系統橫向一體化整合

要實現財政管理系統化，其基礎就是要加大橫向一體化建設與整合力度。通過進一步深化信息系統橫向一體化整合，不僅能幫助各子系統功能互補，還能有效解決核心業務管理中存在的流程不夠貫通、信息共享程度低等問題。近年來，國內部分省市相繼加大了財政核心業務系統一體化整合，并取得預期效果，但從系統要求來看，仍存在一體化程度不足的問題，所以，還應該從系統化基礎平臺建設及整個歸并方面著手。

作為財政一體化建設整合的重要工具及核心手段，系統化基礎平臺功能需完美發揮出來，而要實現此目標，各省市應注重財政業務系統與平臺關系梳理，將財政系統數據處理、用戶管理及功能權限管理納入平臺進行統一管理，并搭建一體化建設基礎框架，助推財政信息化目標的快速實現。

現階段，國內各級財政部門建設、應用的信息化系統較多，重復建設問題嚴重，必須要花更多精力解決此問題。在新項目建設過程中，首先要對其與既有系統的關聯性進行綜合考慮，對其能否納入已有系統一體化平臺進行評估，評估結果顯示一切條件都成熟時才予以立項，如此一來，就從根本上解決了系統分散和重復建設的問題。對于改造項目，如果已建系統功能相近，需對其進行統籌分析，該合則合，該銷則銷，有效推進系統的整合歸并。

3.5 不斷強化數據資源整合共享與應用

信息化時代背景下，財政工作無論是微觀管理還是宏觀決策，都離不開數據支持，因此，必須要用好大數據技術，實現數據信息共享，將整合應用信息資源視作提升財政信息化的落腳點。數據共享是數據信息得到高效利用的關鍵路徑，所以說，基于數據應用的科學決策才是財政信息化實施的重要前提。為此，各地區財政部門應積極轉變思維及觀念，改變“我生產我所用”的刻板思維，主動實施數據信息共享。對于財政單位而言，其內部數據不僅是財政業務管理及資金管理工作成效的直接反映，更是單位履行政府職責的直接體現。一旦財政不么不能真實掌握各地區財政真實情況，就不能從宏觀決策及微觀管理方面做到精準發力，工作質量必將大打折扣。財政部門是一個綜合性較強的部門，因此在管理上比較精細，而要真正實現精細化管理，就需要財政部門準確掌握部門底數，從而進行政策制度的全面分析和制定。與此同時，各級財政部門還應該進一步加強與相關部門的溝通交流，構件有效計算值，在進行有效資源共享的同時，使本地數據資源變得更加豐富。最后，還應該加大相關基礎平臺數據信息整合，并在此基礎上注重數據查詢系統、專項監管分析系統及預測、決策支持系統建設與應用力度，大力做好決策支持系統建設準備，進而使財政信息化輔助決策支持能力得到有效提升。

4 結束語

財政信息化建設是大數據發展背景下的財政改革必要手段，為更好更快地發展財政信息化，其終極目標就是決策支持。而要實現基于決策支持下的財政信息化建設，首先要明確財政信息化建設的重要意義，并理清財政信息化建設與決策支持間的關系，通過建立內控信息化管理框架、搭建國產化試驗環境、地方財政信息化建設回歸到一體化軌道等途徑落實，才能使財政信息化目標快速實現，從而實現財政事業單位的長足發展。