基于地方高校環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)環(huán)境法學(xué)課程的改革

劉云慶　王興磊

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生態(tài)惡化與環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境法的作用及其重要性日益凸顯。目前，一般高校環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)關(guān)于法律的課程就是環(huán)境法學(xué)，環(huán)境法學(xué)這門(mén)課程培養(yǎng)了高校大學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)可運(yùn)用法學(xué)知識(shí)來(lái)保護(hù)環(huán)境和解決各種環(huán)境糾紛問(wèn)題，但環(huán)境法學(xué)課程的教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。為了更好地提高環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)和研究解決環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛的能力，伊犁師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)基于實(shí)際情況，結(jié)合環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)開(kāi)展情況，分析了環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題，從課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及考核方式三個(gè)方面進(jìn)行了該課程的改革并取得了一定成效。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境法學(xué);教學(xué)探索;教學(xué)研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2022）03-0089-03

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作的重視程度越來(lái)越高，環(huán)境領(lǐng)域的糾紛和問(wèn)題越來(lái)越明顯。為了有效制止環(huán)境違法的行為，政府出臺(tái)了一系列防止污染環(huán)境的條例。如何判斷環(huán)境違法行為，如何利用環(huán)境法制止違法的行為，如何迅速地解決環(huán)境糾紛，這些都與環(huán)境法學(xué)這門(mén)課程有密切的關(guān)系，也體現(xiàn)了環(huán)境法學(xué)課程的重要性。作為地方高校環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)唯一的法學(xué)類(lèi)課程，環(huán)境法學(xué)是一門(mén)新興和交叉學(xué)科課程，在環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)課程體系中具有突出地位，是培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境法學(xué)素養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)，具有其他課程無(wú)法替代的作用。同時(shí)，該課程是環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察等工作的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生以后從事與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作具有重要意義[1]。然而，環(huán)境法學(xué)課程理論深、跨越性大、知識(shí)面廣、科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)，傳統(tǒng)的授課模式、單一學(xué)科背景的授課教師、封閉式的教學(xué)形式已經(jīng)不能滿足具有綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性特點(diǎn)的環(huán)境法學(xué)課程的教學(xué)需求，也滿足不了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)具有一定法律基礎(chǔ)的環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求[2]。因此，對(duì)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)環(huán)境法學(xué)這門(mén)課進(jìn)行研究，探索其教學(xué)模式和教學(xué)創(chuàng)新點(diǎn)，尋找提升教師上課和學(xué)生聽(tīng)課效果的突破口，培養(yǎng)社會(huì)需要的具有環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的環(huán)境法實(shí)務(wù)人才，已成為高校環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)急需解決的問(wèn)題。

一、課程特點(diǎn)及現(xiàn)狀

環(huán)境法學(xué)課程具有應(yīng)用性、綜合性、實(shí)踐性、開(kāi)放性、獨(dú)特性的特點(diǎn)，綜合了我國(guó)基礎(chǔ)法律的法學(xué)知識(shí)，以環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)來(lái)尋求解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。要想學(xué)好環(huán)境法學(xué)這門(mén)課，學(xué)生既要掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又要具備一定的基本法律知識(shí)[3]。若想達(dá)到良好的教學(xué)效果，傳統(tǒng)的教學(xué)模式在環(huán)境法學(xué)這門(mén)課程中已不適用，迫切需要教師在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段這幾方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新[4]。環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)環(huán)境法學(xué)課程之前，并未學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，且該課程課時(shí)偏少，只有36學(xué)時(shí)，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，其面臨如何選擇教材、如何調(diào)整進(jìn)度、如何把握重難點(diǎn)、如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣等問(wèn)題;對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，其面臨怎么跟上教師的節(jié)奏、怎么發(fā)揮個(gè)人的主體作用、怎么將理論運(yùn)用到實(shí)踐中等問(wèn)題。當(dāng)然，在教學(xué)過(guò)程中，教師和學(xué)生的作用是相互的，教師要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，學(xué)生則要發(fā)揮好主體作用，只有這樣才有可能完成一堂合格的課堂教學(xué)。目前，環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)存在如下困境。

（一）教學(xué)目的與教學(xué)設(shè)計(jì)銜接不緊密

本校設(shè)置的環(huán)境法學(xué)課程是面向環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)選修課。該課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生對(duì)環(huán)境法的基本理論和法規(guī)有一定的了解和掌握，學(xué)完該課程后學(xué)生應(yīng)具有運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行環(huán)境行政訴訟和處理環(huán)境污染與資源糾紛的能力，尤其是處理伊犁地區(qū)特色企業(yè)所發(fā)生的環(huán)境糾紛問(wèn)題。但目前的問(wèn)題是學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程前不具備相關(guān)的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，而當(dāng)前的環(huán)境法學(xué)課程教材中法學(xué)內(nèi)容文字偏多且比較枯燥，在教學(xué)設(shè)計(jì)中沒(méi)有涉及對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和法學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)效果的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）教材內(nèi)容更新慢

從2015年1月1日實(shí)施新《環(huán)保法》以來(lái)，已有多部環(huán)境領(lǐng)域的新法立法、舊法修訂或廢止，如2015年4月實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2016年1月實(shí)施的《大氣污染防治法》、2018年1月實(shí)施的《水污染防治法》，以及新實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》等法律法規(guī)，變動(dòng)都非常大，而現(xiàn)有的教材基本都沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境法新修訂的內(nèi)容。其次，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，國(guó)家也越來(lái)越注重環(huán)境保護(hù)，而編寫(xiě)和出版《環(huán)境法學(xué)》教材的周期較長(zhǎng) [5]，教材內(nèi)容更新慢，影響了學(xué)生判斷當(dāng)下發(fā)生的環(huán)境案例適用的法律依據(jù)，以及運(yùn)用理論解決環(huán)境案例的能力。

（三）教學(xué)和考核方法單一

現(xiàn)在多媒體發(fā)展迅速，教學(xué)方式也有所改變，教師借助多媒體能更好地開(kāi)展教學(xué)工作。但由于環(huán)境法學(xué)知識(shí)多以法律法規(guī)為主，內(nèi)容比較枯燥，教師仍以課堂講授方式為主、案例講解為輔，形式單一，而環(huán)境法學(xué)實(shí)踐課程開(kāi)展得少或者根本就沒(méi)有開(kāi)展。使用形式單一的傳統(tǒng)教學(xué)方法只能使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有一定的理解，但在探究與解決實(shí)際環(huán)境法學(xué)問(wèn)題方面卻無(wú)能為力。學(xué)生缺乏了解環(huán)境法在解決實(shí)際環(huán)境問(wèn)題中的作用，學(xué)生對(duì)于環(huán)境法學(xué)的應(yīng)用性、科技性、實(shí)踐性等特點(diǎn)理解得不夠透徹。此外，環(huán)境法學(xué)課程內(nèi)容較豐富，知識(shí)面較廣，教師在教學(xué)過(guò)程中主要集中講解課程中的理論知識(shí)，實(shí)踐性的教學(xué)很少甚至沒(méi)有，這導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐分析能力比較弱。該課程的考核方式多數(shù)以平時(shí)作業(yè)、日常出勤及期末考試為主，沒(méi)有過(guò)多關(guān)注學(xué)生的課堂表現(xiàn)和知識(shí)接收程度，造成學(xué)生也以突擊復(fù)習(xí)的方式來(lái)應(yīng)付考試，這樣的教學(xué)效果不佳。傳統(tǒng)的教學(xué)方式，造成學(xué)生接收的知識(shí)都是臨時(shí)性的，不能很好地培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的環(huán)境法學(xué)素養(yǎng)，也很難保證其能取得良好的教學(xué)效果。

二、教學(xué)改革

基于上述環(huán)境法學(xué)課程存在的問(wèn)題，我們可知一門(mén)新的環(huán)境法學(xué)課程若使用傳統(tǒng)教學(xué)模式授課難以達(dá)到良好的教學(xué)效果。因此，對(duì)環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)模式進(jìn)行探索與創(chuàng)新，采取適應(yīng)該課程特點(diǎn)的新教學(xué)模式，才是解決這些困境的途徑。基于上述我們得到啟發(fā)，環(huán)境法學(xué)課程的教學(xué)模式可以集中在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及考核方式三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化改革。

（一）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)面向環(huán)境糾紛和問(wèn)題的法學(xué)分支學(xué)科，在體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作日益重要和課程理論體系不斷成熟的同時(shí)，其研究熱點(diǎn)和知識(shí)更新也隨著新型環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)而不斷變化。目前，本校選用的《環(huán)境法學(xué)》教材的內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分，其一是總論部分，主要講述的是環(huán)境法的概念、環(huán)境法的演變與形成、環(huán)境法的主體、環(huán)境法的基本原則、環(huán)境法的基本制度等內(nèi)容，理論性較強(qiáng)，從宏觀角度解析了環(huán)境法的基本知識(shí)。其二是分論部分，主要闡述了環(huán)境污染防治法、環(huán)境損害救濟(jì)、危害環(huán)境犯罪制裁等內(nèi)容，從微觀角度對(duì)實(shí)際性更強(qiáng)的單項(xiàng)環(huán)境法律的制度措施和具體內(nèi)容進(jìn)行了闡明[1]。教師要想在36課時(shí)內(nèi)系統(tǒng)完整地講授環(huán)境法學(xué)知識(shí)，就必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。

1.優(yōu)化總論和分論的重點(diǎn)內(nèi)容。明確總論作為學(xué)習(xí)環(huán)境法學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的重要性，重點(diǎn)講授環(huán)境法的基本原則和基本制度，并且在講授的過(guò)程中注重前后知識(shí)點(diǎn)的銜接。例如，在講解環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本制度時(shí)，要與前面所學(xué)習(xí)的環(huán)境法基本原則之一的預(yù)防原則結(jié)合起來(lái)，明確基本制度與基本原則之間的關(guān)系。把分論部分作為課程的重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，尤其要針對(duì)單項(xiàng)法律制度的內(nèi)容、具體實(shí)施、法律責(zé)任等進(jìn)行重點(diǎn)講解，同時(shí)，也要聯(lián)系總論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)，前后呼應(yīng)，體現(xiàn)總論與分論之間的關(guān)系。

2.合理增加課程教材以外的知識(shí)內(nèi)容。由于環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越細(xì)致、嚴(yán)格，環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)更新比較快，但目前市面上還沒(méi)有能完全包含即時(shí)更新知識(shí)的環(huán)境法學(xué)方面的教材，這就要求教師除了合理安排教材知識(shí)，還應(yīng)對(duì)教材中未涉及的新修訂的環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。例如，環(huán)境污染防治法當(dāng)中的《水污染防治法》，教材中闡述的大多是2008年版本的內(nèi)容，但最新修訂的版本已于2018年1月1日實(shí)施，并且增加了很多以往沒(méi)有聽(tīng)過(guò)的“河長(zhǎng)制”等內(nèi)容，所以在講解這部分知識(shí)時(shí)，教師還需增加對(duì)最新修訂版本內(nèi)容的講解，并對(duì)前后修訂的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，讓學(xué)生能夠更清楚地掌握環(huán)境法律法規(guī)的核心內(nèi)容、對(duì)應(yīng)領(lǐng)域工作開(kāi)展的重點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展趨勢(shì)。

3.改進(jìn)教學(xué)課件的制作。目前多媒體授課中不可缺少的就是課件，但如果課件只是把教材中的內(nèi)容移到多媒體上，制作課件的意義以及使用多媒體授課的意義就不大了。對(duì)于環(huán)境法學(xué)課程，教師在課件的制作上必須下功夫，可插入視頻、動(dòng)畫(huà)等，提高學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的興趣。例如，播放一些當(dāng)前關(guān)注度比較高的全球環(huán)境問(wèn)題視頻，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注環(huán)境問(wèn)題并進(jìn)行深入思考;在講解單項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，插入當(dāng)前觸犯該項(xiàng)法律法規(guī)的新聞案例，以加深學(xué)生對(duì)環(huán)境專(zhuān)業(yè)和環(huán)境法學(xué)知識(shí)點(diǎn)的理解和記憶。

（二）改進(jìn)教學(xué)方法

環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)實(shí)效性、實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，傳統(tǒng)的以教師講、學(xué)生聽(tīng)為主的教學(xué)方法已然不能夠適應(yīng)當(dāng)前本校的轉(zhuǎn)型要求，而且教學(xué)效果也確實(shí)不明顯。應(yīng)該在傳統(tǒng)課堂授課的基礎(chǔ)上，增加可以激發(fā)學(xué)生興趣、提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐分析能力和實(shí)際問(wèn)題研究能力的實(shí)踐性教學(xué)。可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.體現(xiàn)學(xué)生的主體作用。提前布置學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求學(xué)生利用課外時(shí)間自主收集材料—整理歸納資料—形成自己的觀點(diǎn)—相互評(píng)定—教師總結(jié)，在課堂上圍繞特定條款、論題進(jìn)行交流討論。例如環(huán)境權(quán)的論題，由學(xué)生自主收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境權(quán)益的表述材料，然后整理歸納得出自己的結(jié)論，在課堂上自由交流討論，最后由教師總結(jié)知識(shí)點(diǎn)。

2.結(jié)合伊犁地區(qū)特色，注重案例研討式的課程教學(xué)方法。實(shí)踐性教學(xué)手段主要分案例教學(xué)法、課堂討論教學(xué)法、診所式教學(xué)法及模擬法庭、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)[6]。但很多院校對(duì)環(huán)境法學(xué)課程重視不夠，加之這幾種教學(xué)方法耗費(fèi)時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)，所以在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用較少，更不用說(shuō)運(yùn)用在環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境法過(guò)程中了[7-9]。鑒于課程的課時(shí)設(shè)置、師資力量及經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展診所式教學(xué)法及模擬法庭的教學(xué)方法比較困難，所以應(yīng)在案例分析和課堂討論方面做出改進(jìn)，甚至可以創(chuàng)新試驗(yàn)情景演繹方法。即在案例給出的條件不完備的情況下，通過(guò)分析案情、劃分角色等環(huán)節(jié)模擬調(diào)節(jié)、處理或申訴過(guò)程，尤其對(duì)于身邊發(fā)生的環(huán)境糾紛，引導(dǎo)學(xué)生從不同角度找出解決案例問(wèn)題的方法，以及相應(yīng)的法律依據(jù)。在專(zhuān)業(yè)定位時(shí)，環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生主要面向新疆地區(qū)，所以在選擇案例的時(shí)候，首先要注意選擇發(fā)生在本地區(qū)的環(huán)境糾紛及問(wèn)題，其次注意選擇案例發(fā)生的時(shí)間，所選案例盡可能是最新或最近發(fā)生的。例如，2017年伊犁地區(qū)新天煤化工煤制氣項(xiàng)目，環(huán)保工程未建成便擅自開(kāi)工被掛牌督辦案例，學(xué)生可分析討論該案例中存在的法律問(wèn)題、法律依據(jù)以及相應(yīng)的解決辦法，從而更好地理解條款規(guī)定和實(shí)際適用情況。

（三）革新考核方式

課程的教學(xué)效果及學(xué)生的學(xué)習(xí)效果如何均需要最終的考核來(lái)加以衡量[10]。這是想通過(guò)課程考核促進(jìn)學(xué)生學(xué)，也是對(duì)學(xué)生知識(shí)點(diǎn)掌握程度的一種考量。對(duì)環(huán)境法學(xué)課程的考核方式進(jìn)行改革，在考核學(xué)生對(duì)理論知識(shí)掌握程度的同時(shí)還要考核學(xué)生對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的分析和研究能力，充分衡量學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中是否達(dá)到了學(xué)習(xí)目標(biāo)[11]。革新課程考核方式主要是提高學(xué)生在課堂教學(xué)中的參與和表現(xiàn)所占的比例，以前的考核方式是平時(shí)成績(jī)占30%、期末考試成績(jī)占70%，現(xiàn)在改為平時(shí)成績(jī)占60%、期末成績(jī)占40%。其中，平時(shí)成績(jī)包括日常出勤（20%）、案例分析課堂參與和作業(yè)（20%）、期中考核（20%）、課堂小組討論（20%）、創(chuàng)新試驗(yàn)（20%）五部分，加大了對(duì)學(xué)生在課堂教學(xué)中發(fā)揮主體作用的考核力度，提高了學(xué)生的參與度，加深了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解度，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)實(shí)際問(wèn)題的分析和解決能力。

三、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法律知識(shí)的環(huán)保管理人才，是解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題的重要任務(wù)。環(huán)境法作為環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)唯一的法律知識(shí)課程，對(duì)培養(yǎng)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法等方面的人才，增強(qiáng)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的環(huán)境法觀念、環(huán)境意識(shí)和生態(tài)安全意識(shí)具有重要意義。當(dāng)前學(xué)校正處于向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)建設(shè)綜合型大學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，更要對(duì)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)定位準(zhǔn)確，培養(yǎng)出面向地方、服務(wù)地方，面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的應(yīng)用型人才。而環(huán)境法學(xué)課程的獨(dú)特性、應(yīng)用性、實(shí)踐性，決定著教師在環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)中必須考慮周全，既要引導(dǎo)學(xué)生掌握基本知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用能力。因此，必須積極開(kāi)展課程教學(xué)的優(yōu)化改革和實(shí)踐工作，爭(zhēng)取探索出一條適應(yīng)環(huán)境法課程教學(xué)模式的可行性途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套成熟的、有效的環(huán)境法教學(xué)體系。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 程志鵬，穆飛虎.環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)《環(huán)境法學(xué)》課程教學(xué)思考[J].廣東化工，2017（12）：303，306.

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