實施“雙減”，教育魂歸何處？

畢誠

[摘? ?要]教育關系民生，更關系國家和民族的命運與未來。進入“十四五”以來，黨中央、國務院為把中國教育推進高質量體系建設新階段，采取了系列重大舉措。其中，實施 “雙減”專項治理政策和落實《家庭教育促進法》兩項重大改革舉措，其目的一致，相互依存。當今，要切實促進教育回歸本質，還需重新認識兩者的本質與作用，推動二者產生聯動效應，著力打造高質量教育體系新生態。

[關鍵詞]教育“雙減”;家庭教育;協同育人

“十四五”以來，我國教育事業進入高質量體系建設新階段。改革傳統的教育模式、人才培養模式，堅持德智體美勞五育并舉，促進學生主動地、生動活潑地全面發展，培養擔當民族復興大任的時代新人，激發學校辦學活力，健全學校家庭社會協同育人機制，全面提高教育教學質量，成為新時代教育改革和創新發展的新任務、新課題。回答新時代的新課題，理論上必須解決教育本質回歸問題，實踐上必須明確兩個核心問題：一是教育魂歸何處;二是如何重建教育生態。

一、實施“雙減”政策的成就與問題

自新中國成立以來，我國教育始終未能完全擺脫片面追求升學考試的單一價值觀念的束縛，孩子未長大盼望早上學，上學后方知“上學難”“上好學校更難”。改革開放以來，一方面學校辦學條件不斷改善，師資水平越來越高，另一方面則是城市化、信息化、市場化、功利化和階層固化日益嚴重，教育“內卷”導致校際非正常競爭越演越烈，學生的學業負擔沉重，苦不堪言，身心健康問題日益凸顯。與此同時，家庭為擇校，不僅要在校外培訓上投入大量經費，甚至還要拼命競搶學區房，承受著經濟和精神的雙重壓力。教育生態惡化導致教育質量下滑，改善教育生態已迫在眉捷。

1.為高質量教育體系建設采取重磅舉措

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。這一“雙減”決策層次之高、執行力度之大、影響范圍之廣，是我國教育改革歷史上的第一次。2021年10月23日，習近平簽署中華人民共和國主席令第98號，公布《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）。這是新中國成立以來第一部家庭教育法，對推進協同育人教育生態建設具有重大歷史意義。

一項重大政策和一部重要法規，頒布時間相距3個月，實施時間相隔半年。從實施步驟來看，“雙減”政策如同清道夫，專項整治則是向校外培訓亂象正面宣戰。實施“雙減”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展、健康成長，為開創高質量教育體系生態環境掃清障礙。實施《家庭教育促進法》，旨在促進家庭家教家風建設，努力使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點，通過弘揚以家為本的育人傳統，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，端正人才發展方向，為立德樹人筑牢人生發展基礎。不難看出，“雙減”與促進家庭教育，根本目的與任務一致，二者相互依存，重在產生聯動效應。

2.實施“雙減”的出發點、治理成就與影響

關于實施“雙減”的出發點，教育部有關部門明確指出：一是事關立德樹人根本任務。校外培訓以強化片面追求升學考試為目的，造成學生學業負擔過重，嚴重影響了學生德智體美勞全面發展和健康成長。二是事關國家教育體系根基。培訓行業野蠻生長，形成了另外一個教育體系，功利主義傾向嚴重，擾亂了學校正常教育教學秩序，對學校教育體系產生強力沖擊。三是事關人民群眾小康生活品質。培訓機構炒作渲染焦慮，裹挾全社會被動參與，收取高額費用，嚴重降低了人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感。[1]

2021年，教育部將落實“雙減”督導列為教育督導“一號工程”，聯合宣傳、網信、財政、民政、市場監管、政法、公安、機構編制等多個職能部門一起發力，明確責任分工，在較短時間內，專項治理校外培訓機構。在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管等方面，各地統一行動，雷厲風行，收到了立竿見影的效果。

在治理成就方面，據教育部校外教育培訓監管司介紹：“原12.4萬個線下校外培訓機構壓減到9728個，壓減率為92%;原263個線上校外培訓機構壓減到34個，壓減率為87%;‘營轉非’‘備改審’完成率達100%;預收費監管基本實現全覆蓋，監管總額超過130億。所有省份均已出臺政府指導價標準，收費較出臺之前平均下降4成以上;校內普遍實現課后服務‘5+2’全覆蓋。第三方調查顯示，85%的家長對學校課后服務表示滿意，72%的家長反映教育焦慮有所緩解，90%以上學生表示學業負擔有所減輕。”[2]

實施“雙減”政策，為高質量教育體系建設開啟新局，影響深遠。一是這一實實在在的惠民之舉，不僅讓學生的課業負擔明顯減輕，而且因學校遵循“嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業”，主動擔負起課后服務責任，人民群眾對教育滿意度增高。二是實施“雙減”，促進教育本質回歸。根據2022年兩會代表反映，由于治理有力，各地校外培訓機構大規模壓減，公開的學科類培訓現象基本絕跡，規范了校外培訓市場，有效遏制了商業化資本對教育公益性的破壞，有助于清除因階層固化與校外培訓機構利益勾聯所造成的非正常競爭根源。三是向不健康的教育生態提出了挑戰，有助于促進人才培養模式變革和健全學校家庭社會協同育人機制，為建設高質量教育體系營造了社會環境。

3.實施“雙減”政策后的新問題

黨中央、國務院提出了“雙減”政策工作目標：“學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。”[3]

實施“雙減”，是一項長期而艱巨的社會綜合治理工程，不可能一蹴而就，故以三年為限。現實情況表明，實施“雙減”政策后，要形成協同育人的良性教育生態，需要多主體齊心協力。如果僅將課后服務任務全部甩給學校，學校會因害怕“惹事”問責而不敢讓學生走出教室，除了作業輔導之外，其余時間都統統“關起來”以閱讀圖書為主，這種做法顯然與“雙減”政策的初衷背道而馳。造成這種局面，責不在學校，而是政府、社會、家庭等多主體作用未能有效發揮。

當前的問題是，不少地方的教育部門把“雙減”問題行政化，課后服務“一刀切”，強制教師執行。多數教師缺乏所教學科外其他學科的輔導能力，家庭教育改革跟不上步伐，非學科類校外教育資源進不了校園，社會教育資源又不能向學校免費開放，所以課后服務時間，多以讀書活動代替體育、美育、勞動教育、科技活動、社會實踐、興趣培養等，圖書館的圖書成倍增長成為“雙減”的一大“政績”。本該留給學生自主發展的時間出現“斷檔”或“低質”看護現象，無所作為。教師有難為之苦，家長有樂極生悲之怨，由此造成隱形的校外培訓暗中反彈，培訓費報復性地翻倍增長。

這種反彈現象，其實是中國國情和教情的綜合反映，必須理性思考。從理論上講，“雙減”和《家庭教育促進法》一前一后、相互配合、先破后立，破局之后，本該產生聯動效應，但現實并非如此。客觀地講，“雙減”是看得見摸得著的硬任務，政策目標明確，責任清晰，問責有主，配之以迅猛的專項治理行動，從形式到內容都相對簡單，所以成效顯著。實踐證明，我國專項治理校外培訓機構的能力超強，即使出現反彈，也能快速解決問題。而家庭教育變革是一項軟任務，依賴的是協同育人機制的軟實力。這種軟任務、軟實力，很難明確個體性的責任界線，尤其是在協同育人機制還不健全的情況下，多元主體并存，問責制的效能有限，因此要讓家庭、學校在前臺唱好戲，必須依靠社會資源的有效開發與配置。沒有形成育人全鏈條政策體系，學校只能唱單調乏味的獨角戲。所以，關著校門搞“雙減”，不是“雙減”政策的本義;而把“雙減”任務完全甩給學校，出現反彈也是必然的。

健全學校家庭社會協同育人機制，是一項開創性的綜合改革，離不開政府主導。如果各地政府不設立專門的家庭教育管理機構，不劃撥專項家庭教育經費，不制定教師家庭教育專業指導服務能力標準，不研制家庭教育課程綱要和質量評估標準，不采取政府購買方式，那么，在無課程、無標準、無評價、無專業師資、無規范化管理的現實情況下，僅僅依靠學校與家庭合作落實《家庭教育促進法》，恐怕難有實效。如果沒有實操課程，強制推行，也必然會造成家庭教育的低質效應。目前，已經出現了以盈利為目的濫發“家庭教育指導師”證書的亂象，這就好像主人把客廳收拾得干干凈凈，沒有迎來尊貴的客人，卻來了搗亂的乞丐。

二、重新認識“雙減”的性質、目的、作用

黨中央、國務院提出以三年為限實現“雙減”工作目標，這一決策非常正確。促進“雙減”與《家庭教育促進法》產生聯動效應，最艱巨的任務是構建政府主導下的學校家庭社會協同育人機制，發展中國特色的高質量家庭教育，做好工作重心轉移是關鍵。

1.“雙減”性質在于維護學校教育公平正義

從1904年清政府正式頒布《奏定學堂章程》算起，我國現代教育制度已有百余年的歷史。現代教育是大工業生產的產物，而我國移植現代教育制度，缺乏現代工業基礎，主要是通過改造傳統私塾、書院而實現的，起步晚，底子薄，加之舊社會始終處于戰亂中，教育生態先天不足，學校教育事業發展緩慢。

新中國建立特別是改革開放以來，黨和政府堅持優先發展學校教育，把“雙基”作為重中之重，始終以人民發展為中心，以滿足人民群眾不斷增長的教育“剛需”推動教育改革，促進了基礎教育迅猛發展，同時也造成了富集度過高、學校教育系統“一家獨大”的局面。學校教育“一家獨大”，排擠了家庭教育、社會教育的發育空間，催生了片面追求升學考試的教育價值單一化問題。改革開放四十多年來，從最早的重點校到今日的名校，其實就是升學率超高的學校;學校認可的“好學生”，其實就是各級考試的優勝者。這種知識本位的人才培養模式，千校一面，嚴重制約了學生德智體美勞的全面發展。認識這一歷史事實，是理解實施“雙減”對改革人才培養模式、促進學生主動和全面發展的前提。

學校教育生態系統的日益完善和強大，歸因于學校教育是剛性的。學校教育本質上是按照知識類別和其內在結構邏輯研制課程體系的，依據學生學習課程的能力實行分班教學，在制度設計上的淘汰機制，決定了以考試分數決定升級或分流的模式。考試制度遵循公平正義原則，以個體的實際考試成績作為事實評價，是符合依法治教原則的。盡管學生的天賦、家庭、資源、師資等多方面因素對學習成績的影響無法反映到考試測評的操作程序中，但淘汰與競爭，是學校教育本質的特性，不管升學考試制度怎么改，這一特性無法改變，所以學校教育越發達，這種競爭在新的淘汰機制下就會越演越烈。客觀地說，若一個國家的學校教育沒有競爭，人才便難以脫穎而出，競爭、淘汰沒有錯，關鍵在于淘汰機制必須是學校體制內生的，而且始終堅守公平正義原則。

校外培訓機構的野蠻生長，形成了左右學校教育質量和學生發展的獨立體系，并以市場化與階層固化有機結合，不單給學生、家長造成了沉重負擔，更嚴重的是對學校內部有序競爭的公平正義原則造成了猛烈沖擊，其宣揚的校外補課和特長培養已經成了干擾競爭名校學位的決定性附加值。大量名校學生都出自高價培訓機構，這使家境貧困的學生被排斥在外，補不起，也拖不起。此外，校外培訓機構的學科類培訓內容，以超出國家課標規定的范圍吸引學生，給學生造成過大的學習壓力，嚴重影響了學生的身心健康，出現了誠如教育部指責的“事關國家教育體系根基”的嚴重問題。在這種情況下，為維護學校教育的公平正義，對不規范的校外培訓機構進行治理勢在必行。

2.“雙減”的目的在于完善教育生態

教育生態系統要由學校教育、家庭教育、社會教育三個系統組成。功能清晰、分工明確、均衡發展，是高質量教育體系的基本體現。長期以來，我國堅守學校教育獨尊的價值取向，以學科類補課為主的校外培訓機構實為學校教育的延伸，由此嚴重擠壓了學校教育系統之外的家庭教育、社會教育的空間，制約了家庭教育系統、社會教育系統的正常發育。

必須清醒，家庭教育系統、社會教育系統與學校教育系統不匹配，發育很不完善，是導致我國整體教育生態發展不均衡、升學考試競爭越來越嚴重的根本原因。實施“雙減”政策，重拳治理校外培訓機構不規范行為，促進教育回歸本質、回歸正常教育秩序是一方面，而其更深遠的意義在于破解學校教育價值單一化難題，促進學校教育、家庭教育、社會教育同頻共振。根據我國的國情和教情，要落實立德樹人根本任務，更大力度、深度、廣度地激活國家教育活力，必須加大力度發展家庭教育、社會教育系統，讓學校教育、家庭教育、社會教育三大系統均衡發展，以構建資源豐富、寬松自由、充滿活力、多系統比肩發展的育人生態。“雙減”是手段，建設一個高質量教育體系的生態環境才是目的。

3.“雙減”的作用在于促進學校向社會開放

2018年9月10日，習近平總書記在《加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證》中指出：“社會是大課堂，生活是教科書。現在，校外活動場所不足，教育載體缺乏，有效活動少，家庭教育、學校教育、社會教育之間出現‘斷檔’‘脫節’現象，沒有形成育人全鏈條。要健全社會教育資源有效開發配置的政策體系，加大圖書館、博物館、科技館、紀念館、運動館、少年宮、兒童活動中心等公益設施的建設力度，免費向學生開放。”[4]

習近平總書記提出的“健全社會教育資源有效開發配置的政策體系”[5]，立足現實，著眼長遠，抓住問題核心，倡導向學生開放社會大課堂，讓學生閱讀生活教科書，為健全學校家庭社會協同育人機制指明了方向，是構建新時代中國教育生態圈的必然要求。

從新中國教育發展史看，黨的十九大以來首次明確提出健全協同育人機制，其本質是中國教育生態系統建設的一場革命性變革。如果不能從本質上認識當今中國教育變革，只注重學校教育系統的枝葉改良，要建設高質量教育體系是極其困難的。

三、促進“雙減”與協同育人

產生聯動效應的對策

黨的十九大以來，黨中央以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國做出總體部署和戰略設計，堅持把優先發展教育事業作為黨和國家推動各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。《家庭教育促進法》的正式公布，將滯后發展的家庭教育納入國家教育制度，是新時代構建全民教育體系推進教育現代化的重大舉措。加強家庭、學校、社會共同育人體制機制建設，是國家治理體系現代化建設的內在要求，也是完善我國教育體制和建設高質量教育體系的重大舉措。認識這一時代背景，是推進“雙減”和《家庭教育促進法》產生聯動效應的前提。

1.“雙減”破局，學校應順勢大力推進五育并舉

2022年3月的兩會期間，關于實施“雙減”政策后如何健全家校社協同育人機制，成為代表們的熱點議題，兩會代表也提出了很多有益的政策建議。

例如，全國政協委員王歡提出，“雙減”所減去的是學生身上不必要的負擔，可以激發學生的興趣和內驅力，實現自主學習，從而提高教學質量。“成才之外，更要成人，有余力的時候再去做有意義的事兒，對己、對人、對民族、對國家來說都有價值。”[6]

又如，全國人大代表齊玫提出，“雙減”的目的是讓學生們快樂地學習，能夠充分發揮個人的興趣和愛好，培養出多元化、個性化、具有創意的人才。這是未來社會發展的需要。[7]

再如，全國政協委員李有毅提出，“雙減”減去的是不必要的、機械的、重復的學業負擔，而個性、創造、責任、夢想和愛不會減。“雙減”不是突擊戰，老師、家長和社會要擰成一股繩，共同幫助學生去開發自己、成就自己。“‘雙減’的實施就是推動教育回歸本質，讓學生有時間，有動力全面發展，把我們基礎教育引向培養德才兼備、創新人才的正確軌道。[8]

2021年，“雙減”的專項治理工程取得了決定性勝利，為了把“雙減”進行到底，教育部2022年工作要點強調，要繼續深入“雙減”，嚴查隱形變異，鞏固治理成果。健全違規培訓檢查常態化機制，嚴厲打擊“線下轉線上”“眾籌私教”“一對一”“以非學科名義開展學科培訓”等違規行為，嚴管非義務教育階段學科類培訓，防止出現新的培訓熱。[9]將“雙減”政策落實到底，是教育部門的應盡職責，而且在一定時間內，采取“管卡壓”對于推進規范化管理是必要的，但僅是一種階段性的治理手段，其根本目的是在減掉不必要的、影響學生身心發展的負擔的同時，形成必要的、助力學生健康成長的教育生態，大力落實五育并舉。

一個學期以來的“雙減”，不僅減除了校外學科培訓，也減除了校內過重的學科作業，但是為學生減出的時間，不是留給學生在教室“靜坐”的，也不是留給教師作安全“監護”的，而是要用于落實德智體美勞五育并舉。毋庸諱言，我國一些中小學的“五育并舉、全面發展”還停留在口號上，這與以前長期空喊素質教育如出一轍。其根本原因非學校不為，而是難為使然。

眾所周知，片面追求升學考試單一價值的問題，由來已久，痼疾已變沉疴，非但重智輕德，而且偏重考試科目輕視非考科目，造成了我國大多數中小學教師專業知識結構和技能結構呈現單一化特點，除了所教的應試學科之外，教學拓展、遷移、轉科能力極差，精而不博的知識結構、單調重復的教學模式、自我封閉的教研行為，造成教師入職數年后原有的知識技能越來越少，視野越來越窄，所以一當教改政策提出要增設新學科時，很多學校會喊“缺師資、缺編制”。例如，增設足球、勞動教育、人工智能、飲食安全、衛生防疫、心理咨詢、應急教育、書法繪畫、傳統文化、社團活動、戲曲舞蹈等，幾乎都很難在校內找到稱職的教師。此外，我國教師存在嚴重的書本教學職業化傾向，作為學科教師都很優秀，但作為孩子的家長，在家庭教育專業知識和技能素養方面，與廣大學生家長沒有什么本質區別，所以僅依靠這些教師為家長提供有效的家庭教育指導服務，存在現實困難。

“雙減”減出的時間，能否轉換成學生自主發展的空間和教師拓展專業知識技能的空間，取決于我們對“教育回歸本質”的認識角度和深度。學校教育本應該回到學校，家庭教育本應該回到家庭，但這種回歸只是歸位性回歸，而非本質回歸。所謂本質回歸，是人的個性化、全面發展的回歸，簡言之，即立德為本的五育并舉。家庭教育最重要的是品德教育，這是立德樹人的基礎;學校教育必須擔負起五育并舉的應盡責任。一所學校的教師群體，不能開足德智體美勞學科課程，校長應該反思。“雙減”正在倒逼教師專業發展管理創新，若長期以“缺師資、缺編制”為由，豈非要令“五育并舉，全面發展”成為欺人之談？

2.落實《家庭教育促進法》，促進學校、家庭、社會三教均衡發展

改革開放以來，我國教育改革發展存在客觀邏輯，學校教育發展到一定階段，新的變革應該跟進，特別是在基本滿足人民群眾對孩子上學、上好學的訴求后，教育改革的主題就必須轉移到提高辦學質量，激活辦學活力上來。

我國基礎教育、高等教育、職業教育體系完整，辦學條件已經達到中等以上發達國家水平，全面提高學校教育質量是新時代教育發展的主題。如何提高教育質量？我國已經全面進入綜合改革的新階段，不能再用老眼光盯著學校系統自身的內部改革，只關注學校系統內部的均衡發展。盡管還有很多事情需要深耕細作，但更重要的是樹立大局觀念、宏觀思維，以更廣闊的視野，正視高質量體系建設的新問題，發現新特征，分析新要素，從改良整個教育生態圈的結構，把促進學校系統、家庭教育系統、社會教育系統均衡發展提到國家政策改革層面上來，著力補齊家庭教育、社會教育兩大系統的短板。

長期以來，我國教育政策注重學校教育系統內部的均衡發展，這對于消除積弊已久的城鄉之間、區域之間、校際之間的差別，凸顯社會主義制度公平正義原則是十分必要的。但是，學校教育均衡只是整個教育生態圈建設的一個方面，在高質量教育體系建設中，家庭教育、社會教育生態系統的短板也必須補齊，否則何談協同育人機制？

落實《家庭教育促進法》是健全家庭學校社會協同育人機制的前提，是促進中國新時代教育生態建設的切入口，是新一輪綜合性改革的重大舉措，我們必須認真遵循習近平總書記提出的“健全社會教育資源有效開發配置的政策體系”思想，推動形成家庭、學校、社會三教協同育人“全鏈條”，實現三大教育系統均衡發展，這是高質量教育體系建設的必然要求。在黨中央制定的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，首次提出“健全學校家庭社會協同育人機制”，為打破學校、家庭、社會三大教育體制之間利益壁壘，促進三大教育系統由外在的“結合”轉向內在的“融合”提出了時代要求。

我國三大教育系統，只有學校教育強大而完善，家庭教育系統和社會教育系統不僅發育不全，而且功能屬性也很不清晰。家庭教育長期被輕忽為“家事”，黨的十八大以后，習近平總書記反復強調“三個注重”“四個第一”，直到2020年才提升到國家戰略層面，進而又有了《家庭教育促進法》。客觀而言，促進法旨在促進家庭教育步入法治化軌道，距離“家庭教育法”還有質的差別。因為我國家庭教育正處于從傳統經驗型向規范型轉變的起步階段，要形成獨立的現代家庭教育系統必須大力推進規范化建設。家庭教育是人生發展的基礎，是立德樹人的根基所在，家庭教育好不好與孩子有無正確的人生志向和行為習慣緊密相關，沒有出色的家教，單憑學校拼命狠抓升學考試，大搞題海戰術，無法造就杰出人才。

我國的社會教育，其概念與清光緒二十九年（1903）《游學譯編》第九期《教育泛論》一文的認識并無本質差別。其在百度詞條的中文解釋為：“社會教育指學校以外的文化教育機關（如圖書館、博物館、文化宮、展覽會、俱樂部、少年宮等）對人民群眾和少年兒童所進行的教育。”在世俗觀念和政府管理中，我國社會教育與傳統的知識普及、風俗教化、社會培訓、企業培訓、校外補課、學生社會實踐活動等混為一談。社會教育尚未形成獨立的規范化體系，也許與我國城市化程度低、社區教育功能發育不全相關。

在世界發達國家的現代化教育體系中，社會教育系統從理論、制度到實踐的發育已經成熟，早已從傳統的“社會文化教育機構對青少年和人民群眾開展的各種文化和生活知識的教育活動”上升到“民眾教育”“公民教育”“終身學習”層面，即以社區為辦學主體，以青年與成人為教育對象所實施的以提高公民素質為主要目標的、靈活多樣的社區教育。如日本的社會教育與社區教育幾乎同義。西歐和美國則以社區成人教育學院為主，注重納稅人大學后的專業知識技能提升，與社會經濟發展規劃的要求相適應，成為人力資源開發的主要途徑。

落實《家庭教育促進法》，作為現代家庭教育系統建設的開端，對促進社會教育發展具有長遠的戰略意義。盡管我國現代家庭教育、社會教育都處于發育成長期，但決不可因為發展滯后而輕忽其生態建設的意義。家庭教育生態系統雖然是相對獨立的子系統，但其作用并不孤立。因為家庭是社會的基本細胞，家庭與社會、個人與學校存在必然的千絲萬縷的聯系，社會風俗與校風、家風互為因果，只有全面綜合治理才能促進社會、家庭和個體共同發展。此外，人的社會性決定了家庭教育與社會教育培養人才目標的一致性，人生的個體價值只有融入社會，融入國家事業的實踐中才能實現。我國高等教育已經實現了大眾化，但個體在大學畢業后要使自己的勞動力和創造力保值、增值，就必須與時俱進，通過接受規范化的現代社會教育，不斷調整知識技能結構，培育自主發展素質。

總而言之，促進家庭教育、學校教育、社會教育三大系統均衡發展，是我國高質量教育體系建設的客觀需要，是深化教育改革的新課題、新任務。

3.促進三大教育系統形成合力，需政府主導并以社區為主體

近年來的實踐證明，健全學校家庭社會協同育人機制，促進三大教育系統形成合力，必須由政府主導，統籌規劃，提供政策、管理制度和人財物基本保障。根據我國城市化進程不斷加快和社會發展的主流方向，以社區為主體的社會管理模式正在改變傳統管理模式，發展社會教育，通過社區組織協調學校、家庭和社會力量提供教育活動空間、場所，由社區和社會治理支持和培育家庭學校社會協同育人機制，形成一個個有血有肉、有社區特色的生機蓬勃的健康教育生態，是提升整個城市人口素質和文化品質的根本途徑。縱觀世界發達國家現代化路徑，通過社區教育生態建設并反作用于社區現代化治理，是一條普遍規律。

黨的十九大以來，我國城鄉人口結構、家庭結構、生活方式以及社會組織形式發生了深刻變革，構建和諧社會于基層，加強城市社區建設和農村居委會基層建設已經成為社會治理體系現代化的重要內容。近年來，城市管理模式已由街道粗放型向社區精細化、精準化管理發展。我國“抗疫”成功的經驗證明，落實社區精細化管理，是維護人民生命安全和社會穩定的基礎。社區是居民生活的主要依托，涉及居住、生活、教育、養老、入托、文化、環境、體育、休閑、娛樂、醫療、安全、網絡等現實問題。在我國部分發達城市，已經出現了人工智能化社區。

隨著黨和國家對社會經濟發展與治理理念的轉變，社區建設的重要性愈加凸顯。實現社區化管理，是社會管理現代化和國家管理體系現代化的重要標志之一。以北京市為例，2001年開始有計劃地推進社區化管理，原有居（家）委會大量壓縮，管理人員逐步年輕化和專業化，大力投入社區管理服務中心基本建設，全市社區管理服務中心建筑總面積已達27.7萬平方米。2021年，北京市已有社區4000多個。推進社區化管理，使社區環境、文化、經濟、教育功能以及社區居民歸屬感發生明顯變化。社區作為城市社會最基層的組織，具有獨特的綜合管理功能，依靠社區聯系千家萬戶，建立社區教育中心，是推進學校家庭社會協同育人生態建設的必由之路。

從全國各地社區建設的經驗看，發展社區教育功能，是帶動社會整體提升文化品質和盤活經濟的最有效途徑。以鄂爾多斯市康巴什新區為例，該區曾一度是經濟蕭條、空房最多的“鬼城”，但通過政府努力，把優先發展教育放在首位并作為推動社會創生力發展的重要對策，在全力辦好人民滿意學校的同時，教體局充分利用政府和社會資源，建立了以公益性為原則的學生發展中心，通過該中心整體規范區內青少年科技教育中心、兒童活動中心、博物館、圖書館、勞動教育基地、愛國主義教育基地，合理配置中小學（幼兒園）優秀師資和課程資源，為所有在校學生提供了開放有序、保質保量、學科與非學科課程交叉互補、教學成績互聯互認、免費與收費合理、學校教育與校外教育一體化的協同育人體系，深受居民支持和擁護。

近兩年來，在教育部課程教材研究所的指導下，該區被正式列為家校社協同育人實驗區。通過一年多的實驗，在構建協同育人生態、激發學校辦學潛能和辦學活力方面，已初步取得了探索新模式的新經驗，帶動了新區家庭、社會教育快速發展和辦學質量的大幅提升，并產生了聯動效應，推動了社區文化、經濟的發展，促進了人口快速增長。如今的康巴什新區，已是一座4A級旅游城市，城市核心區的優勢日益彰顯。

實踐證明，政府主導，以社區為主體，融合學校、家庭和社會教育為一體，是新時代建設高質量教育體系生態圈的必由之路。

參考文獻

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（責任編輯 王永麗? ?校對 郭向和）