基礎教育學校黨建和教育教學深度融合的實踐與思考

周有壽

[摘? ?要]黨的建設和教育教學深度融合一直是提升校園文化和辦學質量的難點。青海省西寧市第二中學通過頂層設計，著重在黨支部框架重構、黨建與業務職責融合、黨支部標準化建設等多重層面構建順暢的黨建與業務融合工作機制，高效助力教育教學質量提升，取得了一定成績。

[關鍵詞]基礎教育;黨建;教育教學;深度融合

“加強黨對教育工作的全面領導，堅持立德樹人”是基礎教育的“根”和“魂”，這是以習近平同志為核心的黨中央對基礎教育階段工作提出的目標定位和重要要求，也是學校深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強學校黨的建設的導航。黨建和教育教學是學校發展的重中之重，兩者相輔相成，缺一不可。學校若僅專注于教育教學質量的提升，使黨建工作脫離教育教學，質量提升就會成為無源之水、無本之木。因此，如何在新時代背景下，將學校黨建工作深度融合到教育教學中，內嵌到學校文化提升中，使黨建工作更有力地服務于教育教學，推動學校高質量發展，促進學校文化質量再提升，成為青海省西寧市第二中學（以下簡稱“西寧二中”）需要面對的重要課題。

一、黨建引領是做優校園文化建設的

政治和組織保證

西寧二中共有教師212人，黨員占比45.2%，黨員擔任年級主任以上職務的17人，占中層以上教師的71%。近年來，學校黨委全面落實全國教育大會關于黨的建設工作會議精神，充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用，圍繞建立黨組織領導下現代教育教學管理制度這一改革方向，堅決厘清學校著重教育屬性、弱化政治屬性等錯誤認識，把黨的政治領導、思想領導、組織領導與完善學校治理相統一，推動學校教育教學不斷做優做強。

1.突出政治建設，夯實思想基石

學校黨委始終把政治建設放在首位，把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是有關立德樹人和思想政治的重要論述作為推進學校黨建工作的源動力，牢記“教育姓黨”，毫不動搖地堅持黨的領導、加強黨的建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，引導教師在思想上認同、行動上緊跟，始終把黨的領導貫徹落實到位。在全國教育大會以及省市教育大會召開后，學校第一時間傳達相關會議精神，研究謀劃貫徹措施，安排部署相關工作。通過“校長講黨課”、集中講授黨史、座談交流、黨員講壇以及觀看教育片等方式，組織黨員認真學習研討，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦，自覺用黨的創新理論武裝頭腦，推動教育教學質量不斷提升。

2.健全領導機制，理順校內管理體系

為防止管理“一支筆”專行，校黨委堅決執行“雙向監督、交叉任職”制度，黨委成員與中層交叉任職，確保黨建工作在決策、執行、監督環節都能有效發揮作用。堅持抓黨建與抓教育教學同步對接，把學校黨建與教育教學融合寫入學校制度，推動黨組織有效融合于教育教學各環節，促進學校領導核心和政治核心作用的組織化、制度化、具體化。按照“抓黨建、帶隊伍、促工作”的工作思路，不斷加強和改進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設。通過相關制度的執行，領導班子政治素質和能力水平進一步提高，基層黨支部創造力、凝聚力、戰斗力有了新的增強，廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發揮，為教育教學改革發展提供了有力保障。

3.明確工作職責，全面推進黨建工作

校黨委嚴格落實黨建工作責任制，認真履行主體責任，黨委書記切實履行黨建工作第一責任人職責，副書記履行直接責任，紀委書記履行監督執紀問責責任。不斷完善管理監督機制，規范教育教學流程，嚴格按制度和規定辦事，做到制度之內“不缺位”，制度之外“不越位”。認真研究分析廉政風險點，對重點崗位、關鍵環節、重點項目進行監管，對發現的苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正。深入推進黨務公開，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等，必須經過會議集體討論做出決定。同時，充分發揮考核“指揮棒”作用，明確黨建工作以目標責任書形式納入年終領導班子成績考核，考核結果同領導班子綜合考評和獎懲掛鉤，進一步推動黨建責任落地生根。

二、學校黨建和業務工作融合程度現狀

為真實了解教師對黨建和教育教學工作融合程度的評價，2021年9月，學校采取調查問卷和個別訪談等方式，對全體教師進行了調研。調查問卷涉及“黨建是否推動了學校中心工作”“黨建與業務‘兩張皮’的程度”“黨建與業務如何融合”“如何平衡黨建與業務”“黨建多元化發展方向”五個方面共10個問題。問卷發出187份，收回185份，有效回收率99%。分析調研結果可見，絕大多數教師能夠客觀地判斷和評價黨建和業務融合工作，并能給出合理的融合建議。例如，有141人認同“只有圍繞中心、注重教師隊伍建設、服務學生，推動黨建和業務深度融合，黨建工作才能找準定位”，占比76%;有33%的教師認為黨建與業務工作存在“兩張皮”現象，而導致這一現象最主要的原因是對黨建工作不重視，重業務、輕黨建，在選拔提任干部時，以業務為主、黨建為輔，沒有找到黨建與業務深度融合的結合點。

三、黨建工作和業務融合中存在的問題

調研發現，黨建與教育教學“兩張皮”是黨建工作中存在的突出問題。經校黨委深度剖析，認為導致黨建和業務不能深度融合的原因主要有以下三點：一是思想認識不深刻。基層黨支部主要負責人沒有深刻把握“圍繞中心、服務大局”這一根本職責和核心任務，依然存在重教學成績、輕黨建的問題，沒有將黨建工作列入教育教學日常工作的重要議事日程。個別黨支部負責人以業務工作忙為由，不愿督促黨建工作，對抓好黨建工作的困難程度缺乏足夠認識，不能主動深入學習黨建工作相關知識，也未靜下心來仔細研究黨建內容，不知道這項工作如何去抓，不能做到黨建與業務統籌安排，更談不上深度融合。二是黨建方法單一。各支部黨務工作者雖然在工作中能夠清醒地認識到黨建工作的職責定位，但在實踐中未找到有效的載體，難以實現黨建工作與教育教學有效融合。黨建難以與業務相輔相成，必然導致二者存在“兩張皮”現象。三是專職黨務干事缺乏。黨務干事兼職化、業余化、邊緣化問題突出。黨務干事工作量大，還要兼顧教學工作及其他行政工作，因此工作缺乏主動性、積極性，從而使黨建與業務難以融合，失去針對性和目地性。

四、加強黨建和業務融合的有效措施

1.注重頂層設計，夯實學校黨建工作基礎

一是重構黨支部框架。按年級重新分設黨支部，把支部建在年級組，每個支部在年級自主開展黨員教師示范課等活動，定期舉行支部會議，每個黨員都要在會上談思想、談業務、談得失，分享教育教學心得。校黨委每月對初高中共6個年級支部的黨建與業務融合落實情況進行考核，每季度進行評比，并將評比結果作為評選優秀黨支部和優秀黨支部書記的依據，幫助黨支部規范開展黨建與業務工作。二是夯實主體責任。學校黨委將黨建工作橫向落實到各處室、各年級，縱向落實到各黨支部，全面推進“兩個責任”的落地生根，實行黨建與業務雙百分制考核。各黨支部發揮基層黨組織的主體作用，開展具有本支部特色的、豐富的、有效的組織生活，例如，在講課比賽、教研活動、課題研究、疫情防控、志愿服務等活動中，黨員教師都能100%參與，發揮了戰斗堡壘作用。通過教代會將黨員教師活動參與率直接納入黨員模范帶頭的基本要求寫入教職員工評優、評先、評定職稱的年度考核文件中，更好地促進黨建與業務緊密結合，把黨建工作的“軟任務”變成“硬指標”，真正實現以考評促黨建效果。三是摸清黨支部成員黨建工作能力。以“微組織建設一年行動”為抓手，對黨支部基本情況進行“地毯式”排查，建立包括黨組織、黨員基本情況、人員配備、業務職能等內容的基礎信息臺帳，全面摸清底數。對發揮作用不到位的黨支部成員，及時開展談心談話，配齊配強支部組織機構人員。四是推進黨支部標準化建設。統籌推進黨支部“堡壘指數”考評、基層黨建“十百千萬”行動、黨支部規范化達標等工作。按照黨支部規范化建設標準，要求所屬黨支部逐項規范程序，逐條對照落實，使基層黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據。五是強化制度流程建設。及時修訂學校制度及工作流程，明確黨委領導下學校“三重一大”事項的內容和程序，進一步厘清學校黨委領導和制度管理邊界，形成各司其職、協調運轉、有效制衡的學校治理機制，促進黨建工作與教育教學深度融合，把黨建工作轉化為學校發展活力和競爭實力，進一步提升教學質量，使學校朝著“在教學成績、德育教育、提升學生核心素養等方面省內領先、國內一流的示范性中學”的辦學目標穩步前行。

2.推動“三種探索”，構建順暢工作機制

一是探索建立黨委委員分管黨建工作清單，參照教育局黨組領導班子分工負責內容，結合黨委自身承擔的黨風廉政、支部建設、婦工群團等任務，統籌兼顧學校教育教學、安全維穩、后勤保障等工作實際，對黨委委員需要承擔的黨建工作職責進行具體分工，建立黨委委員分管黨建工作清單，并及時在校內公示，確保每名黨委委員的黨建工作職責任務明確。二是探索建立黨委委員包聯督導機制。每名黨委委員結合實際包聯一個黨支部，確保6個黨支部全覆蓋，每月指導調研不少于一次，掌握并幫助解決包聯支部在黨建工作中存在的“短板”和問題。三是探索黨支部書記責任清單機制。按年級細化黨支部書記黨建與業務融合的責任清單，注重黨建責任與教學質量的提升融合，并將黨建與業務融合細化為“看得見”“摸得著” 的硬指標，落實責任清單機制。

3.助力教育教學，充分發揮支部戰斗堡壘作用

黨建與業務要融合，找準切口是關鍵。學校黨委堅持問題導向，緊扣學校教育教學實際、服務全體學生這一基本點，以年級黨支部為主體，促進黨建工作和教育教學深度融合。一是嚴把黨員“入口關”。堅持和嚴格實施發展黨員公示制、發展黨員失誤責任追究制以及入黨前考試培訓等制度，在發展黨員時，注重思想政治與業務能力雙考核，注重向教學一線傾斜，重點將業務能手、崗位標兵吸納到黨組織中。二是打造黨建工作平臺。在各年級建立黨員先鋒崗、黨員示范區等，通過懸掛指示牌、引導牌等方式亮明身份。同時，以“在職黨員進社區”、精準扶貧“雙幫”等活動為依托，積極引導黨員發揮自身技術特長，在實踐中服務群眾，在服務群眾中錘煉黨性、提高能力。三是加強黨員教育。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，通過集體學、網絡學等方式，抓實抓好理論學習，引導黨員干部職工正確認識黨建工作意義和黨組織作用。將黨員教育培訓列入學校培訓總體規劃，同部署、同培訓、同受益。注重豐富學習教育方式，結合“三會一課”“主題黨日”等，以講述“微黨課”、分享黨史故事、交流學習體會等方式，認真落實“人人上講臺”要求，實現學校所有黨員上講臺。四是健全黨務人員激勵獎勵機制。配齊配強黨務工作人員，建立黨務工作人員考核保障激勵措施，明確中層干部選拔任用、評聘職稱等優先考慮有黨務和教學雙優的教師，同步建立加班調休等制度，進一步調動黨務干部的工作積極性。

五、有序推進學校黨建和業務深度融合的啟示

1.思想認識深度融合是前提

只有把黨建與業務關系搞明白，先從思想上、認識上融合起來，才能實現黨建與業務真正融合。要牢固樹立政治理念，貫徹新時代黨建工作要求，融合黨建和教育教學統籌規劃黨建工作體系，形成與學校教育教學相匹配的體系結構，系統提升教育教學指導能力。在目標責任體系中，要通過梳理黨建指導思想和戰略目標，細化落實黨建工作責任的組織、舉措，重申黨建品牌定位，明確黨建目標在哪里、由誰來完成，確保旗幟鮮明、站位正確，不脫離實際，不偏離主線，不流于形式。

2.加強理論學習和隊伍建設是靈魂

學校文化、愿景和價值觀詮釋了學校的辦學理念，是全體教師共同的理想信念、思想認知和價值追求，也是學校黨建工作目標和發展愿景的共同指向。要發揮黨的科學理論優勢，注重從謀劃重點工作、專業技能入手，推動全體教師理論水平和專業技能同步提高，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育、引導全體黨員教師始終保持發展定力，進一步提升黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，匯聚實現學校穩健發展的強大力量。

3.落實黨建工作責任制是保證

堅持把黨建工作抓在經常、嚴在經常，全面壓實黨建工作責任，形成書記、校長帶頭，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，真正把黨建工作擺在與業務工作同等重要的位置，形成融合黨建的思想共識和整體聯動的工作格局。通過開展如“標準化支部創建”“黨員活動日”“黨員責任區”等各項活動，增強黨組織親和力、凝聚力、吸引力。同時，以疫情防控為契機，鼓勵黨員帶頭沖鋒在前，保障群眾利益。通過建立黨員責任區、黨員先鋒崗等活動平臺和載體，促使黨員發揮先鋒模范作用，實現黨建與業務深度融合。

4.始終堅持以“人”為本是根本

學校黨委發揮思想政治工作的優勢，帶動并引導黨支部帶領工、青、團、婦等群眾組織，關心教師生活，傾力幫助教師解決實際困難，維護合理訴求和合法權益，疏導教師群眾情緒，做到知教師情、答教師疑、解教師難、聚教師心，及時化解內部矛盾，營造團結、奮進、和諧的工作氛圍，不斷增強學校凝聚力和戰斗力。

實踐表明，將黨建與業務深度融合，能夠幫助學校提高全體人員的思想政治素養，使指導工作更有實效，有利于黨建工作做細、做實、做強，提高學校凝聚力、創造力和競爭力，對學校快速、穩定、健康發展具有重要作用。未來，學校黨委將繼續秉持“黨建強引領、黨建促名師、融合鑄名校”的理念，做到“兩手抓、兩促進”，堅持以黨建促進業務，以業務帶動黨建發展，開拓創新、扎實工作，創造性地強化黨建工作，推動學校各項工作健康發展。

（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）