加強農機監理規范建設，推進農機安全生產

馬川

摘要：想要保證農機生產的安全性，與農機監理情況密不可分。而農機監理體系性的完善與后續效果的持續，則關鍵在于針對農機監理的一系列文化建設任務。新時代發展背景下，農機監理文化建設核心目的，為滿足農民與農機監理人員對實際工作的安全需求。本文分析了農機監理規范化建設的要點，并就當下存在的幾點主要問題，提出了幾點在強化農機監理規范建設的同時，有效推進農機安全生產的對策，希望能夠為同行業工作者提供一些幫助。

關鍵詞：農機監理;安全生產;要點分析;問題闡述;建議對策

作為當下建設新農村與促進安全生產的關鍵因素，農機監理建設具有重要的現實意義，關系著廣大農機戶的工作安全性與農業產值的增長量。農機安全宣傳教育工作發展至今，儼然已經成了推進農機安全生產的關鍵陣地，其也是上級農機主管部門重點關注的核心內容。但從過往情況來看，全國范圍內的農機監理建設程度仍然處于極度不平衡狀態。針對此情況，就需要上級部門加大農機監理規范建設力度，為我國新時代的農村建設工作奠定堅實基礎。

1 農機監理規范化建設的要點

1.1 以人為本以實現思想作風建設規范化目標

理論學習是當下農機監理規范化建設的重要基礎，這也是各地紛紛開展科學發展觀與農機監理機構相融合一系列活動的主要原因。從實際的活動組織與政策落實情況來看，自展開活動至今，農機監理人員在科學發展觀與黨的正確領導背景下，達到了優化指導實踐流程的預期目的，為后續工作的順利展開提供了必要條件，更為完成農機監理安全崗位的相關任務奠定了思想基礎[1]。在這一過程中所產生的一系列與農機監理建設相關的成果，逐漸與行政、文明監理以及優質服務條件提供等工作緊密結合，為農機手們創設了良好的工作與服務政策落實條件，扎根于“三農”問題的解決環節，與以人為本的根本思想相匹配。

1.2 夯實基礎以實現隊伍建設規范化進程的推進目標

一是需要確保國家相關政策與法律法規的落實及時性與有效性，以嚴謹態度履行與農機的相關安全監理工作，充分發揮公共安全管理崗位優勢。確保崗位設置合理性，是保證任玉環科學配備效果的前提條件;二是需要強調監理執法人員素質培訓的重要意義，建議統一組織集中授課、知識競賽等活動，讓監理人員能夠在實踐活動中完成學習任務，夯實自身知識基礎并提供技能水平，為監理隊伍整體素質的提升奠定基礎;三是應強調持證上崗制度在農機監理規范化建設環節的重要意義，采取不定期輪換制度從而讓每位監理人員均能達到明確崗位目標的目的。如此一來，監理人員將進一步對業務流程予以熟悉，認真履行工作程序繼而更好地完成相關工作任務;四是應提高對農機監理安全機構的參公管理問題的重視，需要將農機監理所與農機監理站點進行整合，其工作人員均應納入公務員管理范圍內，以促使崗位優勢予以充分發揮。

1.3 依法行政從而推進監理業務流程的規范化進程

一是需要對牌證核發工作予以規范，嚴格遵循國家相關標準，依托于農業機械安全檢測業務流程的相關規定，針對各個地區不按照要求私自發放牌照的行為予以嚴肅處理。此外，還需要立即將與之相關聯的監理業務流程的推進做停止與相應懲處;二是需要對執法監督環節予以規范?；诋斚碌谋O理情況，需要對安全監督、公安部門等聯合執法機制予以完善，將信息通機制予以優化以充分發揮功能優勢，確保所進行的每一項監理執法工作的落實有效性;三是應對監理財務管理流程予以規范。監理業務的收費標準需要做進一步的深入分析，嚴格執行與收費項目、收費項目相關聯的工作任務，并將規范過程與標準完善細節集中向社會做公示處理;四是對統計工作流程予以優化。該環節的推進需要依照機械事故報送分析系統以發揮相關工作的落實效果，強調這一統計工作在政策決策與安全管理方面的重要價值;五是需要對檔案管理流程予以規范。目前所存在的拖拉機與駕駛員檔案需要進行全面清理與集中整理;六是需將信息化技術融入監理工作流程中，建立具有統一性與安全性特點的信息平臺，為達到監理業務網上辦理與信息資源共享目的奠定基礎。

1.4 改變辦事作風以實現服務行為規范化農機監理建設目標

一是需要將服務理念做根本性轉化。在全省的農機安全監理機構中，均需要明確“五民”理念的重要意義，為民服務、以民為本、幫民解難、助民增收以及保民平安理念落實的重要內容。要開展相關服務活動，從根本上解決鄉鎮群眾辦證困難的問題提供了完備條件;二是需要落實便民服務。所組織的一系列微信服務活動、短信服務活動等均為農機手與當地農民提供了享受到福利政策的重要渠道。農機監理與手續辦理大廳設置了座椅、飲水機等常見的便民設施，并開通熱線電話以方便隨時接受群眾的意見;三是需要對監督機制予以規范與完善。民主評議制度的成功推出，使得社會監管與輿論監管力量得到增強，相關管理部門的日常工作與領導作風，時刻接受來自民眾的監督，從而消除了以權謀私與權限交易等工作隱患。

1.5 加大投入以實現裝備投入建設規范化目標

在各地農機監理機構的積極爭取之下，各地財政均將農機監理機構的裝備建設所耗成本納入財政預算之中，并相繼投入了大量資金用以更新農機監理裝備，實現了儀器、設備的重大功能飛躍目標。各地近30個市級農機監理基礎設施均獲得了初步改善的基本條件，投入到農機監理裝備維持持續更新狀態的資金達到了千萬元，為實現農機監理系統基礎設施建設更新目標提供了完備條件。

1.6 明確工作責任以達到法規體制建設規范化目的

一是需要建立完善的農機安全法規體系。規范農業機械駕駛證、號牌的牌照獲取與發放標準，將農業機械安全進度管理環節予以進一步完善;二是強調目標考核的重要意義。與農機安全生產的相關控制考核指標，采取了逐級下達到基層并對部門進行層層分解的重要手段，政府提高對該環節重視的同時，也在相關部門的大力配合下進一步對農機生產安全工作機制做完善與優化處理;三是保證相關規范責任的落實效果。各個級別的農機監理部門均應強調“一崗雙責”制度的落實效果，需要簽訂與安全生產的責任書，且應對責任倒查制度的落實效果予以檢驗，為后續監督管理工作的順利推進奠定基礎;四是需要落實崗位責任制與責任追究制。相關部門在實際工作過程中，應嚴格要求自身并嚴肅工作記錄，加大對執法監督人員的管控力度;五是需對管理體制予以深度創新。針對各個省份的實際情況，需要完善對應的委托執法模式，并將相關精神傳達到各個執法部門，在統一領導下聯合公安交通、農機監管等部門切實落實相關管控標準，從而實現順利推進農業生產的重要目標。

2 當下存在問題的深入分析

2.1 法律法規建設遲滯且落實管理體系規范性不足

在道路交通相關法律法規正式下發后，以往由農機部門進行監管的拖拉機上路行駛的安全檢查，已經移交給了道路交通部門。而農機監理機構在這一環節的違章處罰與事故處理權利被取消后，行政管理工作與行政許可之間的關系弱化，脫節的現實情況下在農機監理人員的相應執法手段失去了完善措施的支持，致使大量的農機不參與年檢審過程，從而頻頻出現超載超速、違規載人等事故。再加上針對農機的交強險的惠農政策落實情況不容客觀，使得為農機安全提供的保障條件遲遲無法獲得確定支持，保險救助措施長期處于不完善狀態。

2.2 財政投入不足使得裝備建設不夠規范

雖然相關部門已經開始大力整改農機裝備，但部分地區卻依然長期處于未能持續完善的農機裝備更新狀態，不具備對突發農機事故的應急能力。從調查結果來看，多數地區專門用于農機安全生產檢查的車輛數量嚴重不足，且一些相關的安全技術檢測部門，儀器設備配備不足，傳統的眼看、手摸方式依然為主要的檢測手段[2]。如此一來，必然會出現農機安全檢測科學依據缺失等問題。當下的實際情況是裝備整體水平依舊處于相對落后狀態，且各個地區的農機監理裝備不平衡，資源分配不合理，繼而對具有持續性與穩定性特點的投入機制有著迫切需求。

2.3 安全監理機構基層基礎較為脆弱

與監理機構相關的隊伍建設工作處于落后狀態，建設的不規范致使為農機提供的安全保障條件極差。在部分地區的機構進行改革后，原本從事農機安全管理工作的相關人員被并入綜合農業服務中心中來，鄉鎮政府經常有調劑使用需求。如此一來，由于并未設置專職農機監管人員，使得相關安全監管職能的落實情況不容客觀。且從整體來看，現有農機監理隊伍，無論是知識結構，還是年齡層次、業務能力，其整體素質均處于亟待提升狀態。

3 有效推進農機安全生產的對策

3.1 完善相關法律法規并對農機安全管理機制做進一步規范化處理

由于針對農機的安全監理屬于行政執法行為的一種，本身的政策性與法制性特點較強，因此必須嚴格遵循依法行政的相關標準。建議在這一環節由農業部出面強調工作協調的積極性，促使相關的農機安全監督管理條例出臺與盡快落實，從法律層面出發，解決目前存在于農機監理機構工作中的諸多問題，例如經費保障、執法權限、執法范圍以及服務標準等。只有切實解決相關規章制度不夠規范的問題，才能真正實現農機監督管理規范建設的根本目標。從目前形勢來看，作為與農機監理相關的部門，均應提高對農機使用環節建立標準化體系建設的重視，強調農機注冊登記目錄的制定重要意義。且需要由國家牽頭制定與農機交強險相關的惠農政策，給予農機使用者合適的財政補貼，緩解農民的農機購買壓力。各個地區的農機主管部門，同樣需要從問題實際發生的角度出發，以切實解決當下上位法與地方性法規銜接度不足的問題。建議由相關監管部門與農機站、交通部門合作，學習其他省份的先進農機監管經驗，對當下應用的執法機制予以創新，并對現有執法資源做整合處理，為實現農機安全生產監督管理工作的落實目標奠定堅實基礎。

3.2 加大經濟投入以對農機監理裝備建設體系予以規范

對于農機監管工作來說，整個工作流程的推進需要由政府為主體，強調資金投入的重要意義。為解決資金投入不足的現實問題，需要由各級政府牽頭就農機主管部門所面臨的現實情況，制定促進現代農業發展的完善方案，要求將農機安全監理工作所耗費成本整體歸入到農業范圍，覆蓋到全部農村地區，從國民經濟的全局角度出發，制定協調發展工作方案，為建設社會主義新農村提供基礎條件。此外，相關的農機監理工作應納入日常的重要議事規劃中，加大領導力度并根據各個地區的實際農機發展情況制定階段性的資金投入方案。一是需要為農機安全監管工作提供所需的交通經費，相關部門應嚴格遵循交通法律法規與行政法律法規，聯系地方政策與國家標準，將工作經費全部納入地方財政預算計劃中;二是需要將針對農機監理工作的建設投入力度加大。對于裝備建設環節來說，需要明確裝備更新與建設的重點部門，能為農機監理部門配備專業的執法車輛與檢測裝備，建議將裝備建設所耗成本歸入到項目資金管理過程中，建立具有穩定性與持續增長特征的投入機制;三是需要將農機監理信息化建設投入力度進一步加大，從而實現全國農機監理信息管理現代化建設目標，保證與農機牌照相關的信息搜集、數據整理等工作的推進持續性與順利性，做好數據的統計、歸檔以及傳遞工作，采取有效且快捷的手段以完成相應工作，繼而滿足對農機監管環節的科學、準確的相關工作要求。

3.3 夯實基礎以達到農機安全監理隊伍的規范化建設目的

權責利相結合是確保農機安全監督管理體系完成規范化建設任務的重要基礎，也是將農機安全監管保障能力予以進一步強化的前提條件。對于各個農村地區政府來說，需強化針對農機安全生產的領導能力，以切實解決存在于農機安全生產中的問題。政府公共管理的相關要求應采取嚴謹態度制定與之匹配的監督管理工作方案，加大監督管理力度以促使農機安全管理工作逐漸邁入到法律化與規范化的建設道路。對此，建議各級政府需要對鄉鎮農機安全監理分支管理機構予以進一步完善，且需要嚴格遵循相關法律法規實施定崗定員方案。若農村具有基本的監督管理條件，則應結合實際情況設置專職的農機監理人員，為農機安全監督管理工作的進一步強化奠定堅實基礎。對于農業門部來說，則需要向上級部門請示統一的農機安全監理車輛標識，對農機監理執法隊伍進行統一著裝，為滿足農機事故的應急管理需要提供完備條件。

3.4 避免形式主義確保工作部署的周密性

對于農機監理工作來說，所進行的一系列部署工作需要強調安全發展理念強化與全面安全素質提升這一重要的工作理念，明確工作重點，將具體工作落實到個人，并組織進行農機安全發展的主題宣講活動。時間安排方面則需要遵循循序漸進要求，聯系農機監理站的工作實際，避免形式主義，強調相關安全教育工作的落實實效性。行動方面應加大調度力度，跟進所有的農機監理工作信息，并在工作形式中融入更多的創新思想與意識，結合惠農服務、購機補貼等政策，向農民們宣貫惠農思想，從根本上夯實農機監理規范建設基礎，為促進農機安全生產工作的順利推進奠定基礎。

4 結語

農機監理工作與農業發展、農業生產效益之間存在著密切聯系。因此，為強化農機監理工作，就需要從制度建設、安全教育、資金投入以及農機監理隊伍等多個角度出發，制定切實可行的工作方案，為順利推進農機生產工作奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 董詩韓，楊恩華，罕歲.淺談制約基層農機安全監理工作的因素及對策[J].南方農機，2020，51（13）：48-50.

[2] 夏學東.加強農機監理文化建設，推進農機生產安全[J].農業開發與裝備，2020（2）：37.