論創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

莊新斌

[摘 要]隨著社會(huì)的快速發(fā)展，數(shù)字政府的建設(shè)被提上日程。我們要深入領(lǐng)會(huì)和理解數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵，全面掌握世界發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)數(shù)字政府的發(fā)展趨勢(shì)，并且反觀我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)情況，積極創(chuàng)政府管理方式和服務(wù)方式，將數(shù)字政府建設(shè)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，借助于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展做好萬(wàn)全準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]行政管理；服務(wù)方式；創(chuàng)新；數(shù)字政府；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）04-0004-03

創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，需要依照公共管理要求實(shí)施政府管理模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，所實(shí)行的政府體制、運(yùn)行機(jī)制和對(duì)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)采取的行為方式等，是從當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共生活出發(fā)的，逐漸從萌芽走向成熟。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前的行政管理也發(fā)生著重大變化，逐漸從原先的技能行政向智能行政發(fā)展[1]。進(jìn)入信息化時(shí)代，政府行政受到現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的全面沖擊，面臨著發(fā)展上的改革和創(chuàng)新。其一，為了適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，行政范式不得不進(jìn)行相應(yīng)的變化。其二，當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理模式、社會(huì)矛盾、價(jià)值觀念的變化，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)形中為政府行政的發(fā)展提供了新發(fā)展機(jī)遇和新發(fā)展手段。當(dāng)今的政府行政總體的發(fā)展趨勢(shì)是朝向智能化發(fā)展，深受當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境發(fā)展的重要影響。

當(dāng)今政府建設(shè)的總目標(biāo)是，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展并為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，能夠與社會(huì)主義政治相配套，且運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正公平、廉潔本分、工作高效的政府管理機(jī)制。建立起服務(wù)型、有限型、責(zé)任型、法治型的人民政府，不再是傳統(tǒng)意義上的全能型、管制型、權(quán)力型、人治型的人民政府。遵循政府的職能進(jìn)行管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變且取得有效的發(fā)展是政府管理和服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要表現(xiàn)[2]。當(dāng)前的政府職能，一方面要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)管，另一方面要為社會(huì)治理和提供公共服務(wù)。社會(huì)治理主要包括：保證社會(huì)的公平、正義，保證公民的基本權(quán)益；制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)；協(xié)調(diào)社會(huì)多元參與共建共治共享等。政府提供的公共服務(wù)，即在政府牽頭和引領(lǐng)下，聯(lián)合本地區(qū)各類組織發(fā)揮積極作用，為廣大百姓提供包括衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的全方位服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)各類公益事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人民和社會(huì)的實(shí)際需求。

遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)政府管理，在當(dāng)前的政府創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，很大程度上能夠推動(dòng)政府服務(wù)效能的進(jìn)一步提高，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模，①重點(diǎn)在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于那些營(yíng)利性項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府應(yīng)該以公開(kāi)招投標(biāo)的方式，在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，真正將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制落到實(shí)處。②對(duì)于非政府公共部門的公共項(xiàng)目，非市場(chǎng)運(yùn)作手段往往比較常見(jiàn)，如承包方的制定權(quán)往往掌握在項(xiàng)目使用方手中。這樣的運(yùn)作方法，不僅導(dǎo)致最終的經(jīng)濟(jì)效益難以和市場(chǎng)運(yùn)作方法相媲美，同時(shí)也很容易滋生腐敗和違法亂紀(jì)行為。③一般情況下，國(guó)家的義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等都是必須由政府部門負(fù)責(zé)的。除此之外，政府部門在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域也應(yīng)該適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，敦促服務(wù)提供主體在服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在遵循國(guó)情的基礎(chǔ)上探索新的發(fā)展思路，在政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新工作上，不能閉門造車，而要樹(shù)立起發(fā)展思維和開(kāi)放意識(shí)，可適當(dāng)借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其一，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從最初的放任發(fā)展到后來(lái)的積極干預(yù)，再到現(xiàn)在的積極推進(jìn)政府公共服務(wù)社會(huì)化。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一系列改革也側(cè)面反映出一個(gè)明顯的規(guī)律：政府管理是在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不斷變化的，并非一成不變。換句話來(lái)說(shuō)，就是行政政府需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而做必要變動(dòng)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行管理方式的調(diào)整，從而保證經(jīng)濟(jì)與公共管理的有效性。其二，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)改革側(cè)重發(fā)揮中介組織的作用和影響，中介組織是社會(huì)的重要構(gòu)成部分，在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中應(yīng)重視中介組織作用的發(fā)揮。其三，政府公共服務(wù)有其特點(diǎn)，即市場(chǎng)化、社會(huì)化，在發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理中，對(duì)政府職能定位意義非凡，可明確政府職責(zé)范圍，使其在社會(huì)公共領(lǐng)域和市場(chǎng)有所區(qū)別。

（一）政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的透明化

管理與服務(wù)創(chuàng)新工作推進(jìn)期間，政務(wù)公開(kāi)是最基本的工作內(nèi)容。在發(fā)展過(guò)程中，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不僅有利于對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約，同時(shí)也能夠推動(dòng)監(jiān)督制約制度的建設(shè)[3]。一是政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度。在社會(huì)評(píng)議政風(fēng)和行風(fēng)范疇中添加政府公開(kāi)內(nèi)容，鼓勵(lì)公民參與其中，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、程序等進(jìn)行公正的評(píng)議。二是政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度。三是政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究制度。各政府部門要明確自身責(zé)任，對(duì)政務(wù)公開(kāi)中認(rèn)定的責(zé)任要實(shí)施追究制、公務(wù)員責(zé)任行政賠償制，補(bǔ)充政務(wù)投訴機(jī)制及相配套制度。四是政務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度。

（二）借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)

在管理與服務(wù)創(chuàng)新工作推進(jìn)期間，需重點(diǎn)關(guān)注和把控電子政務(wù)，只因其是達(dá)成現(xiàn)代化的重要手段，是不可或缺的一部分，但有較多處需要完善。①需要進(jìn)一步提升政府管理效率。在信息基礎(chǔ)和資源共享方面的建設(shè)相對(duì)薄弱，意味著政務(wù)信息化、數(shù)字化程度較低；對(duì)電子政務(wù)的共建、共享缺乏充分的認(rèn)知，協(xié)調(diào)和配合度較低；信息資源建設(shè)和維護(hù)的主體不明確，權(quán)利和義務(wù)劃分不清楚。在對(duì)政府內(nèi)部管理進(jìn)行優(yōu)化的實(shí)踐中，電子政務(wù)可在各部門間實(shí)現(xiàn)協(xié)作辦公，加強(qiáng)各部門的合作、確保政務(wù)信息快速流通。另外，在行政成本方面，很多行政部門都在加緊信息化建設(shè)，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)信息數(shù)據(jù)上的信息化，但在管理效率、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量方面并沒(méi)有很突出的表現(xiàn)。②在社會(huì)治理方面的不足表現(xiàn)在：應(yīng)用方面比較有限；不能在社會(huì)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況上發(fā)揮積極作用；公民的參與度不高，社會(huì)治理方面比較薄弱。③在政府公共服務(wù)水平方面，不足之處表現(xiàn)在：公共服務(wù)整合方面，信息資源共享度和整合度不足，協(xié)同處理缺乏效率；政務(wù)公開(kāi)力度不夠，亟待改善；個(gè)性化服務(wù)難以滿足人民的實(shí)際需要；尚沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，電子政務(wù)平臺(tái)的公共服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。

（三）完善政府信息發(fā)布制度提升對(duì)人民的服務(wù)功能

政府信息發(fā)布，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織，有計(jì)劃、有目的地按照合理流程向社會(huì)公開(kāi)、發(fā)布政府信息，以便人民知曉并獲取服務(wù)的過(guò)程。要想真正地完善政府的信息發(fā)布制度，必須要做好以下幾個(gè)方面的工作：①促進(jìn)信息發(fā)揮機(jī)制的不斷健全和完善；②妥善處理觀念、體制、法規(guī)等相關(guān)問(wèn)題；③進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)揮的時(shí)效性，做好信息資源的整合度和人民的參與度；④致力于解決信息安全問(wèn)題及數(shù)字隔閡難點(diǎn)；⑤重視信息人才的錄用和培養(yǎng)工作，進(jìn)一步提升政府部門的信息化建設(shè)的步伐。

各級(jí)政府需積極落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，依照我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要完善和健全社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建設(shè)數(shù)字政府。

1.到2021年年底，在數(shù)據(jù)共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管等方面取得較大的進(jìn)步，數(shù)字政府建設(shè)基本定型，不斷追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)水平。

2.到2035年，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的“云端”“網(wǎng)端”“平臺(tái)端”等基本建成。在云端，政府各類數(shù)據(jù)基本都能夠接入，打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)煙囪，數(shù)據(jù)共享程度更高。在網(wǎng)端，國(guó)家的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布國(guó)家、省市、縣鄉(xiāng)以及村落，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)的覆蓋。在平臺(tái)端，爭(zhēng)取建設(shè)成為完善、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)智能工作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)智能搜索、智能分析以及可視化的服務(wù)。

3.到2050年，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)走在全球的前列，成為世界各國(guó)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的標(biāo)桿，成為其他國(guó)家學(xué)習(xí)的表率和榜樣，提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)。 為了能夠早日實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)立足制度優(yōu)勢(shì)，積極將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，重視頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新、技術(shù)支撐，加快數(shù)字政府的建設(shè)步伐，間接創(chuàng)新服務(wù)方式、行政管理，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理能力朝著更高的水平發(fā)展。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，有條不紊地推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)

數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的大工程，并不是一朝一夕就能夠完成的。其建設(shè)的內(nèi)容比較多，不僅有數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)搭建方面的，還涉及智能分析、智能搜索、可視化服務(wù)、技術(shù)支撐、安全監(jiān)管等方面。要想發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行政方式的創(chuàng)新，提高行政效能，建設(shè)新型的政府，不斷提升人民的滿意度，就要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，把握好時(shí)代發(fā)展的重要機(jī)遇，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，注重大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，建立起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策機(jī)制，促進(jìn)政府決策更具預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性以及客觀性，使得政府的管理能力和服務(wù)能力不斷提高，有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）注重基層創(chuàng)新，促進(jìn)各地方政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)的快速發(fā)展

制度的優(yōu)化，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，在數(shù)字政府的建設(shè)中也不例外。目前在我國(guó)的東部沿海省份，很多政府部門開(kāi)始積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，例如浙江省創(chuàng)建了區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)在整個(gè)過(guò)程中的蓋戳，同時(shí)也聯(lián)合周邊的省份，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)數(shù)據(jù)的共享。在實(shí)踐發(fā)展中，要充分尊重基層的創(chuàng)造，鼓勵(lì)各地方政府依據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際情況，開(kāi)展多樣化的數(shù)字政府創(chuàng)建，在數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、云平臺(tái)構(gòu)建等方面突出優(yōu)勢(shì)，探索不同的建設(shè)路徑，積累更多的數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。

（三）借助于技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建國(guó)家層面的數(shù)字政府平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的一體化

在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極搭建起數(shù)據(jù)治理平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步助力政府服務(wù)水平和管理實(shí)力提升。從國(guó)家層面來(lái)看，搭建數(shù)字政府，建設(shè)政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化的平臺(tái)，主要包括搭建“云平臺(tái)”，匯集所有的政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、共享、使用；構(gòu)建起“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門的關(guān)聯(lián)，使得服務(wù)和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通，各種服務(wù)功能都能夠在該服務(wù)網(wǎng)上辦結(jié)，為政府、企業(yè)、群眾提供便利，節(jié)約百姓的辦事成本，同時(shí)也提升政府部門的辦公效率。

我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是繞不開(kāi)的時(shí)代課題，還需在這方面加大力度。不可否認(rèn)，數(shù)字政府是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、一體化政府發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，能夠進(jìn)一步提升政府的管理能力和服務(wù)水平，有效提升民眾對(duì)政府管理和服務(wù)的滿意度。數(shù)字政府的建設(shè)是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府的信息化水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代高效率的發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新型政府。政府是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、一體化政府發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，能夠進(jìn)一步提升政府的管理能力和服務(wù)水平，能夠進(jìn)一步提升政府治理的智慧和水平，能夠有效提升民眾對(duì)政府管理和服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度，獲得更多民眾的支持和信賴。數(shù)字政府的建設(shè)是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府的信息化水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代高效率的發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新型政府。

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