教育懲戒權(quán)的法理分析

[摘要]教育懲戒是復(fù)雜而敏感的教育議題。我國(guó)《教育懲戒實(shí)施辦法》已經(jīng)出臺(tái)，《教師法》相關(guān)條款的修改在即，教育懲戒權(quán)的法理基礎(chǔ)仍需探討。明確教育懲戒權(quán)的性質(zhì)，區(qū)分教育懲戒權(quán)的行使主體，是正確看待教育懲戒問題的前提和基礎(chǔ)。教育懲戒權(quán)既要有教育基礎(chǔ)，又要有法律依據(jù)，需要法律的確權(quán)和賦權(quán)。用法律制度來規(guī)約權(quán)力、保護(hù)權(quán)利已成為新常態(tài)，教育懲戒權(quán)應(yīng)明晰其法律屬性。教育懲戒權(quán)體現(xiàn)出很強(qiáng)的權(quán)力與權(quán)利的雙重屬性和權(quán)義復(fù)合性。教育懲戒權(quán)可分為學(xué)校懲戒權(quán)和教師懲戒權(quán)。高校教育懲戒權(quán)與中小學(xué)教育懲戒有所不同，中小學(xué)教師的教育懲戒權(quán)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)代學(xué)校教育秩序的構(gòu)建，應(yīng)通過“良法”之治和人治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教師懲戒權(quán)的合理使用和法律規(guī)制。

[關(guān)鍵詞]教育懲戒;學(xué)生管理;教師懲戒權(quán);教育懲戒權(quán);法理分析

[中圖分類號(hào)]{G40-01}[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2022）02-0007-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.02.002

教育懲戒權(quán)是一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域的復(fù)雜問題，多年來教育學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)其予以了共同關(guān)注。我國(guó)學(xué)校環(huán)境中的教育懲戒存在著失范與失效的雙重現(xiàn)象，教育懲戒效果不甚理想。教育矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜之時(shí)，便是反思教育實(shí)踐的理論基礎(chǔ)之時(shí)。法理分析是運(yùn)用法理學(xué)的一般原理、范式分析法律現(xiàn)象、法律事實(shí)或理論命題。法理學(xué)的功用在于其回應(yīng)現(xiàn)實(shí)以及解釋其他理論問題的能力。教育懲戒權(quán)的法理證成，需要運(yùn)用跨學(xué)科的理論對(duì)之進(jìn)行價(jià)值分析和論證，探討教育懲戒的豐富內(nèi)涵，探究教育懲戒入法的發(fā)展規(guī)律，探究教育懲戒權(quán)的本質(zhì)、作用、產(chǎn)生、發(fā)展等基本問題，研究教育懲戒相關(guān)法律制度的創(chuàng)制和實(shí)施，研究教育懲戒的正當(dāng)程序與合理使用，研究教育法律制度和其他法律制度的關(guān)系，以達(dá)到對(duì)教育懲戒權(quán)的充分理解。

一、教育懲戒權(quán)的法理基礎(chǔ)

教育懲戒是一個(gè)有關(guān)法和道德的命題，合理性、正當(dāng)性和合法性是教育懲戒權(quán)存在的根基。教育懲戒權(quán)的法理分析，應(yīng)首先明晰教師懲戒權(quán)的概念以及相關(guān)的理論與實(shí)踐問題。

（一）教育懲戒權(quán)的涵義

正確理解教育懲戒，明確教育懲戒權(quán)的性質(zhì)及教育懲戒權(quán)的行使主體，是正確看待教育懲戒問題的前提和基礎(chǔ)。

懲戒是一種常規(guī)的教育手段。教育懲戒有廣義和狹義之分。廣義的教育懲戒，可以泛指所有指向教育目的的懲戒行為，有家長(zhǎng)的教育懲戒、社會(huì)的教育懲戒、國(guó)家的教育懲戒和學(xué)校的教育懲戒。狹義的教育懲戒，是指學(xué)校及其教師針對(duì)學(xué)生的教育懲戒，即學(xué)校和教師基于教育教學(xué)管理的需要，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的職務(wù)行為。學(xué)校教育懲戒可分為學(xué)校的教育懲戒和教師的教育懲戒。最狹義的教育懲戒，專指中小學(xué)教師在教育教學(xué)過程和學(xué)生管理過程中針對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生的教育懲戒。一般意義上的教育懲戒，是指學(xué)校的教育懲戒，是學(xué)校、教師以法定的教育懲戒權(quán)為依據(jù)，以法定限度內(nèi)的懲罰為手段，依法對(duì)破壞教育教學(xué)秩序的學(xué)生做出否定性的評(píng)價(jià)，采取具有制裁性的行為手段。

教育懲戒權(quán)是國(guó)家賦予學(xué)校及教師依法實(shí)施教育教學(xué)、管理學(xué)生的職權(quán)，具有合法性、合理性和必要性。學(xué)校和教師的教育懲戒權(quán)來源于國(guó)家教育法律規(guī)定，學(xué)校和教師基于法律的概括性授權(quán)，與學(xué)生形成了事實(shí)上的特別權(quán)力關(guān)系以進(jìn)行教育懲戒活動(dòng)，教育懲戒權(quán)可視為教育主體的一項(xiàng)“職權(quán)”。教育懲戒權(quán)融合了公法的基本標(biāo)準(zhǔn)和私法中教師代表學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的自治規(guī)則，體現(xiàn)了公法與私法相融合的特征。世界各國(guó)都不同程度地認(rèn)可教育懲戒，許多國(guó)家在否定教師對(duì)學(xué)生身體直接施加體罰和不符合教育正當(dāng)目的之侮辱性語言的基本前提下，根據(jù)學(xué)生違紀(jì)行為的輕重程度，設(shè)置了適應(yīng)學(xué)生身心特點(diǎn)且必要的懲戒措施。

（二）教育懲戒權(quán)的價(jià)值分析

對(duì)教育懲戒權(quán)進(jìn)行價(jià)值分析，旨在喚醒人們對(duì)教育懲戒意義的認(rèn)識(shí)。教育懲戒權(quán)的價(jià)值分析不能僅以現(xiàn)行的實(shí)在法為限，還必須采取價(jià)值分析和價(jià)值判斷的方法來探究什么樣的法律制度才最符合學(xué)校、教師和學(xué)生的需求。因此，我們需要先行探討教育懲戒權(quán)的教育屬性和法律特征。

1.教育懲戒的教育意義。教育懲戒是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的手段，在教育教學(xué)過程中具有積極意義。在兒童由自然人向社會(huì)人逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，教育懲戒必不可少。在學(xué)生成長(zhǎng)的過程中，教育懲戒對(duì)學(xué)生思想和行為起著鞭策的作用。教育懲戒是學(xué)校和教師在教育教學(xué)活動(dòng)中采取的教育手段，對(duì)于學(xué)生尤其是中小學(xué)生具有獨(dú)特的道德發(fā)展價(jià)值、意志培養(yǎng)價(jià)值和個(gè)體社會(huì)化價(jià)值。教育懲戒具有教育性、懲罰性、警戒性。學(xué)校和教師能否對(duì)犯有過錯(cuò)的學(xué)生施加教育懲戒？回答這一問題，需要堅(jiān)守“教育學(xué)的立場(chǎng)”，因?yàn)榻逃龖徒浒l(fā)生在教育領(lǐng)域，針對(duì)的是心智尚不成熟的少年兒童和犯有過錯(cuò)的學(xué)生，教師在思考該不該罰、如何懲罰的問題上，必須始終牢記“教育的宗旨與使命”，貫穿和體現(xiàn)“教育的根本精神”[1]。教育家洛克的教育思想中蘊(yùn)含著豐富的教育懲戒思想。他反對(duì)體罰，重視懲戒及懲罰的替代方式。洛克的教育懲戒思想折射出教育懲戒的教育意義，對(duì)我國(guó)的教育實(shí)踐具有一定的借鑒意義。為保障我國(guó)基礎(chǔ)教育的健康有序發(fā)展，需適當(dāng)引入懲戒這種教育手段，探尋懲戒的替代性方式，并注意教育懲戒中對(duì)“度”的把握。

2.教育懲戒權(quán)的有法可依。教育懲戒的實(shí)施要做到有法可依。法律是嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的。2020年12月28日，教育部制定頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），并于2021年3月1日起實(shí)施。《規(guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。為防止教育教學(xué)實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒的措施，《規(guī)則》專門對(duì)禁止實(shí)施的7類不當(dāng)教育行為做出了明確規(guī)定，根據(jù)程度輕重，將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類[2]。 在我國(guó)，教育懲戒權(quán)已正式成為學(xué)校和教師的法定職權(quán)，作為一個(gè)合法的存在，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)產(chǎn)生了事實(shí)上的影響。《規(guī)則》賦予教師懲戒權(quán)，不僅是對(duì)教師履職育人的支持與鼓勵(lì)，更是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的尊重與負(fù)責(zé)。教育懲戒權(quán)的出臺(tái)為教師管理學(xué)生提供了可靠的依據(jù)，提升了教師開展學(xué)生教育工作的主動(dòng)性和積極性。

在我國(guó)教育法律框架中，保障教師合理權(quán)利和學(xué)生合法權(quán)益是最核心最重要的議題。任何權(quán)利上升到法律層面，都需要“法出有源”。教育懲戒權(quán)的界定在法律層面須具有依據(jù)，且不得抵觸上位法。從《中華人民共和國(guó)教師法》的第7條、第8條，以及《中華人民共和國(guó)教育法》第44條的規(guī)定來看，立法者對(duì)教育懲戒權(quán)持認(rèn)可的態(tài)度;為確保教育懲戒活動(dòng)的合法性，教育懲戒規(guī)章在實(shí)施原則、懲戒的范圍、懲戒的方式、懲戒的程序和糾紛解決等5個(gè)方面都不得抵觸上位法[3]。在法律制度中明確教師懲戒權(quán)，是對(duì)當(dāng)前錯(cuò)誤教育管理理念的撥亂反正，它充分保障教育懲戒中師生的合法權(quán)益，既能保證教育管理的懲戒有度，又有利于塑造學(xué)生的優(yōu)良道德品質(zhì)[4] 。

二、教育懲戒權(quán)的分類與比較

教育懲戒權(quán)，通常是指學(xué)校教育中的懲戒權(quán)，按照實(shí)施主體來劃分，主要包括學(xué)校的教育懲戒權(quán)和教師的教育懲戒權(quán)。

（一）學(xué)校的教育懲戒權(quán)

學(xué)校的教育懲戒是指學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)或者不規(guī)范行為實(shí)施的教育、批評(píng)、糾錯(cuò)行為。學(xué)校的教育懲戒權(quán)是法律賦予學(xué)校的權(quán)力，是國(guó)家教育權(quán)在學(xué)校中的體現(xiàn)，具有明顯的公法特征。學(xué)校的教育懲戒權(quán)主要包括中小學(xué)的教育懲戒權(quán)和高校的教育懲戒權(quán)。

1.中小學(xué)教育懲戒權(quán)。中小學(xué)的教育懲戒權(quán)是教育領(lǐng)域的熱門話題。我國(guó)中小學(xué)頻繁出現(xiàn)學(xué)生間乃至師生間的校園暴力事件，學(xué)校和教師該不該對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生采取教育矯治行為，引起了人們對(duì)教育懲戒權(quán)的思考。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于教育懲戒權(quán)本質(zhì)內(nèi)涵的不同理解，以及懲戒權(quán)立法的缺失導(dǎo)致了懲戒缺失和懲戒濫用同時(shí)并存的局面，中小學(xué)一線教師行使教育懲戒權(quán)極易陷入道德倫理的泥淖之中。犯錯(cuò)受罰是自古以來人類社會(huì)普遍存在的意識(shí)形態(tài)，其目的是為了保證人類社會(huì)的有序發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家注重以制定法律的方式解決相關(guān)問題，通過教育懲戒的立法與實(shí)踐，構(gòu)建教育秩序。如英國(guó)實(shí)施中小學(xué)教育懲戒的措施有3個(gè)層面：政府頒布教育懲戒相關(guān)法律法規(guī);學(xué)校制定學(xué)生行為準(zhǔn)則;教師層面合理規(guī)范地執(zhí)行懲戒措施。法國(guó)中小學(xué)依照《教育法典》相關(guān)法令法規(guī)，通過教育懲戒的方式教化、規(guī)約和矯治學(xué)生的失范行為，從而引導(dǎo)教育良性發(fā)展[5]。同期，美國(guó)的教育懲戒也成為強(qiáng)化學(xué)校管理、維護(hù)校規(guī)校紀(jì)、保障學(xué)校秩序的一種制度化的實(shí)踐手段。

從法理分析來看，中小學(xué)教育懲戒具有合法性和合理性。多年來我國(guó)中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的現(xiàn)實(shí)困境在于：并未有法律明文規(guī)定教育懲戒權(quán)，缺乏可操作的教育懲戒實(shí)施細(xì)則，教育懲戒的實(shí)施可能會(huì)引發(fā)新的不公平。教育懲戒須依規(guī)而行。2017年2月頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》，在國(guó)內(nèi)首次以地方規(guī)章的形式提出教育懲戒權(quán)，引發(fā)輿論熱議。調(diào)查表明，教育懲戒權(quán)“入規(guī)”為絕大多數(shù)中小學(xué)教師所贊同，且對(duì)教師懲戒意向影響較大;破解教育懲戒權(quán)困局，既要在實(shí)踐中逐步完善教育懲戒的法律規(guī)范，也要在現(xiàn)有法律體系下充分發(fā)揮管理規(guī)約對(duì)教育懲戒權(quán)的規(guī)制作用[6]。中小學(xué)教育實(shí)踐中存在的不敢懲戒和濫用懲戒的兩極亂象表明，有必要制定國(guó)家層面的教育懲戒規(guī)章。面對(duì)人民群眾的期盼，我國(guó)開始在法律法規(guī)中對(duì)教育懲戒權(quán)做出規(guī)定，2020年教育部令第49號(hào)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》主要針對(duì)的就是中小學(xué)教育懲戒。

2.高校的教育懲戒權(quán)。高校教育懲戒權(quán)目前還不是我國(guó)立法中的規(guī)范術(shù)語，各高校所規(guī)制的懲戒行為在范圍上仍存有較大差別，無法達(dá)成概念共識(shí)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，高校懲戒權(quán)是以特別權(quán)力關(guān)系理論為基礎(chǔ)的一種非對(duì)等性權(quán)力，這種權(quán)力排除了被懲戒人的人權(quán)保障及司法救濟(jì)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高校的自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)，但無法解釋當(dāng)前行政權(quán)、司法權(quán)對(duì)高校管理的干預(yù)和介入，也與我國(guó)依法治教的頂層設(shè)計(jì)有沖突。因此，我們應(yīng)在立足法治原則的基礎(chǔ)上，重新檢討高校懲戒校規(guī)的合理性和合法性，探討高校與學(xué)生之間的關(guān)系，探討高校懲戒行為的含義和法律性質(zhì)及類型。

目前我國(guó)并無專門法律法規(guī)對(duì)高校教育懲戒的概念、性質(zhì)進(jìn)行界定，對(duì)懲戒的程序、救濟(jì)制度也缺乏規(guī)定。各高校對(duì)教育懲戒沒有取得一致性的認(rèn)識(shí)，高校管理中存在著教育懲戒不合法、迎合學(xué)生不敢懲戒、部分高校紀(jì)律處分過于嚴(yán)厲等現(xiàn)象。近年來，高校學(xué)生考試作弊、打架、偷竊等事件頻繁出現(xiàn)，學(xué)生違紀(jì)行為呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化等特點(diǎn)，這給高校的管理造成了重大影響。一些高校出于教育管理的需要，制定了本校的若干規(guī)范和準(zhǔn)則，對(duì)違反或不能達(dá)到相關(guān)要求的學(xué)生采取某些方式施以懲戒。高校適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用教育懲戒，有利于嚴(yán)肅校紀(jì)，養(yǎng)成學(xué)生的規(guī)范意識(shí)。但是，高校在實(shí)施教育懲戒的過程中，尚存在缺乏法律制度保障、不合情理、缺少監(jiān)督等問題。要在高校中發(fā)揮教育懲戒的積極作用，必須完善法制建設(shè)、建立合理懲戒機(jī)制、采取相應(yīng)的救濟(jì)措施[7]。

（二）教師的教育懲戒權(quán)

教師懲戒權(quán)是教師（個(gè)體或群體）為維持教育正常秩序、履行教書育人職責(zé)而對(duì)犯錯(cuò)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行懲處的一種職權(quán)，懲戒主體是教師，懲戒對(duì)象是有違規(guī)行為的學(xué)生。教師懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力[8]。 教師的教育懲戒權(quán)是一項(xiàng)由教師代表學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的職權(quán)，這項(xiàng)職權(quán)是教師為了維護(hù)學(xué)校正常秩序和塑造學(xué)生的品行所必需的職權(quán)。過去一段時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)教師懲戒權(quán)立法缺失，中小學(xué)教師懲戒權(quán)的行使遭遇困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使實(shí)踐中的兩極現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重：一方面，教師懲戒權(quán)的正當(dāng)行使屢遭質(zhì)疑，以致不少教師不敢懲戒;而另一方面，教師體罰學(xué)生現(xiàn)象較為嚴(yán)重[9]。教師濫用懲戒權(quán)以及放棄行使懲戒權(quán)，都不利于教育的發(fā)展。中小學(xué)教師懲戒失當(dāng)?shù)脑蛑饕校荷鐣?huì)輿論的誤導(dǎo)、教師懲戒權(quán)相關(guān)法律的長(zhǎng)期缺失、學(xué)校規(guī)章制度的缺陷和學(xué)校法制教育的缺失、對(duì)懲戒和體罰認(rèn)知模糊、教師法律知識(shí)薄弱以及錯(cuò)誤的教育方式。

教師需要一定的教育懲戒權(quán)，但這種懲戒權(quán)需要法律的授權(quán)和規(guī)范，否則教師將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》對(duì)教師的教育懲戒權(quán)做出了若干規(guī)定，并指出，學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會(huì)公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒。在教育工作中，教師需強(qiáng)化法律觀念，依法行使管理職責(zé)和教育權(quán)利，實(shí)施校內(nèi)外認(rèn)同的教育懲戒行為。為了克服教師懲戒的種種問題，我國(guó)已出臺(tái)專門法規(guī)，確立教師懲戒的基本原則，正在籌備《教師法》相關(guān)立法，明晰教師懲戒權(quán)的法律邊界，保證教師懲戒權(quán)的適當(dāng)行使，并完善教育權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師矯正學(xué)生行為模式的理性回歸。

三、教育懲戒權(quán)的法律屬性

教育懲戒權(quán)的法理分析，既包括對(duì)實(shí)然法的認(rèn)識(shí)，也包括對(duì)應(yīng)然法的追求。在依法治教的宏觀背景下，用法律制度來規(guī)約權(quán)力、保護(hù)權(quán)利已成為新常態(tài)，教育懲戒權(quán)應(yīng)明晰其法律屬性。

（一）教育懲戒權(quán)的 “權(quán)力”“權(quán)利”雙重屬性

教育懲戒權(quán)是一種“權(quán)力”還是一種“權(quán)利”？這個(gè)問題在理論上一直以來爭(zhēng)論不休，教育實(shí)踐中也出現(xiàn)混亂。關(guān)于教育懲戒的基本屬性，學(xué)界呈現(xiàn)出“行政懲戒說”“社會(huì)制裁說”和“微觀公共懲戒說”的理論分歧。總體上，“行政懲戒說”較為符合我國(guó)現(xiàn)行法律體系的精神。劉曉巍認(rèn)為，“權(quán)力”的性質(zhì)與教師懲戒權(quán)更為接近，教師懲戒權(quán)作為一種“權(quán)力”的實(shí)現(xiàn)，需要從制度上明確教師懲戒權(quán)的性質(zhì)、相關(guān)法律程序和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中嚴(yán)格區(qū)分懲戒與體罰和變相體罰，原則上維持教師懲戒權(quán)與學(xué)生權(quán)利的制約與平衡[10]。蔡海龍將教師懲戒權(quán)的性質(zhì)界定為作為復(fù)合性權(quán)利，他認(rèn)為在權(quán)利意識(shí)日益凸顯的今天，訓(xùn)誡、叱責(zé)、罰站、警告、停學(xué)、開除等備受爭(zhēng)議卻又是教育實(shí)踐中司空見慣的教育懲戒行為，在當(dāng)今的教育立法中卻仍然困滯于灰色領(lǐng)域，得不到明確規(guī)范[11]。

作為法定職權(quán)的教育懲戒權(quán)，具有權(quán)利和權(quán)力的雙重性質(zhì)。教育懲戒權(quán)是基于國(guó)家的授權(quán)與教師職業(yè)專業(yè)化的派生而形成的一種權(quán)力或權(quán)利，存在于學(xué)校與學(xué)生之間、師生間的教育與被教育、管理與被管理的行政法律關(guān)系中。教育懲戒權(quán)本質(zhì)上的權(quán)力屬性并不能否定教師在教育教學(xué)中如何操作的選擇權(quán)利。傳統(tǒng)熟人社會(huì)的教師，在習(xí)俗型信任基礎(chǔ)上擁有較大的教化性權(quán)力，能在教育過程中順利實(shí)施教育懲戒。隨著社會(huì)的變遷和陌生人社會(huì)的到來，教師遭遇信任危機(jī)，教師的教育懲戒權(quán)受阻。建立教育懲戒新秩序迫在眉睫，通過契約這只有形之手重新賦予教師教育懲戒權(quán)的同時(shí)，還需重視道德這只無形之手[12]。現(xiàn)在，教師的教育懲戒行為已成為一項(xiàng)法定職責(zé)和一種職務(wù)行為，教師在合法合規(guī)、育人為本等原則基礎(chǔ)上可以自由地行使教育懲戒權(quán)。教育懲戒制度的完善，應(yīng)明晰教育懲戒權(quán)的權(quán)利與權(quán)力的雙重性質(zhì)，以期達(dá)到以育人為本，規(guī)范教育懲戒權(quán)合法正當(dāng)運(yùn)行，使教育懲戒權(quán)從應(yīng)然權(quán)走向?qū)嵢粰?quán)的目的。

（二）教育懲戒權(quán)的權(quán)義復(fù)合性

教師的教育懲戒權(quán)具有權(quán)威性、義務(wù)性和規(guī)范性，教育懲戒權(quán)是集合了“權(quán)力”“職責(zé)”“權(quán)利”和“義務(wù)”多重復(fù)合屬性的法律概念。《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定了教師有6項(xiàng)權(quán)利，其中教育教學(xué)權(quán)和管理學(xué)生權(quán)這兩項(xiàng)權(quán)利與教師的教育懲戒權(quán)有密切關(guān)聯(lián)，教育懲戒權(quán)是教師在實(shí)施教育教學(xué)和學(xué)生管理工作中依法享有的權(quán)利。教師有權(quán)利，相應(yīng)地也有義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。《教師法》中明確規(guī)定了教師的義務(wù)，其中遵紀(jì)守法義務(wù)、教育教學(xué)義務(wù)、教書育人義務(wù)，都與教師實(shí)施的教育懲戒有關(guān)。在教師的義務(wù)方面，教師應(yīng)做到自我的管束，約束自身的言行，給學(xué)生樹立一個(gè)良好的榜樣，在國(guó)家法制和學(xué)校紀(jì)律范圍內(nèi)盡到教育教學(xué)和教書育人的義務(wù)，而對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理，實(shí)施適度的教育懲戒則是其應(yīng)盡的義務(wù)。教師沒有一定的懲戒權(quán)，對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管，對(duì)學(xué)生的發(fā)展是不利的。學(xué)生違反教學(xué)秩序的一些行為是沒有規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn)，也是對(duì)其他學(xué)生受教育權(quán)利的剝奪，教師必須及時(shí)予以糾正。否則，既不利于維護(hù)正常的教學(xué)秩序，也不利于學(xué)生品行和習(xí)慣的養(yǎng)成。教師按照國(guó)家的要求來培養(yǎng)學(xué)生，對(duì)學(xué)生的不合范行為進(jìn)行矯治，這是教師的職責(zé)所在，教師以教育懲戒的方式來管理和教育學(xué)生是依法治教在學(xué)校教育的體現(xiàn)。

教育懲戒權(quán)的權(quán)義復(fù)合性還體現(xiàn)在教師懲戒權(quán)“權(quán)”“義”的一體兩面性。教育懲戒權(quán)在其運(yùn)行過程中并不完全體現(xiàn)為對(duì)懲戒主體利益的確認(rèn)和保護(hù)，且教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)只具有相對(duì)自由的意志，因此教育懲戒權(quán)并非是單一的權(quán)利。教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)，教師意識(shí)到自己具有對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒教育的資格，但并沒有覺得這是一種對(duì)自身有利的權(quán)利（有時(shí)還會(huì)感覺到存在的風(fēng)險(xiǎn)），教師只是覺得這是一個(gè)必須完成的義務(wù)，是職責(zé)所在。周洪宇認(rèn)為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，適當(dāng)行使懲戒權(quán)，既是教師的基本管理權(quán)，也是教師的責(zé)任和義務(wù)[13]。教育懲戒權(quán)體現(xiàn)在法律關(guān)系之中，法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。“懲戒”的意思是學(xué)校和教師通過對(duì)學(xué)生不合范行為施予否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的出現(xiàn)。教育懲戒權(quán)關(guān)涉學(xué)校、教師及學(xué)生三方的重要利益，從普通教師的角度來說，教師行使教育懲戒權(quán)必須具有相應(yīng)的資格，必須與其職權(quán)相匹配。在這一點(diǎn)上，任課教師、班主任、德育主任的職權(quán)有所不同，責(zé)任劃分的空間亦有很大差異。

四、教育懲戒權(quán)的合理使用

合理的教育懲戒符合青少年兒童的身心發(fā)展特征和道德發(fā)展規(guī)律，能夠體現(xiàn)教育性、倫理性和公正性。在實(shí)施教育懲戒時(shí)，教師應(yīng)尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，正確選擇教育懲戒方式，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體由他律轉(zhuǎn)向自律;引導(dǎo)學(xué)生正視懲戒，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的抗壓能力;充分考慮不同學(xué)生的個(gè)性特征，力求懲戒合情合理。

（一）明確教育懲戒權(quán)行使的目標(biāo)

明確教育懲戒權(quán)行使的目標(biāo)有利于廓清教育懲戒權(quán)的合理使用方式。教育懲戒權(quán)行使的總體目標(biāo)是懲前毖后、立德樹人。教育的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生。懲戒教育是另一種形式的教育，通過懲治違紀(jì)學(xué)生來實(shí)施懲戒教育，與正面教育、道德教育是相輔相成的，其最終目的是立德樹人。此外，懲戒教育還有兩個(gè)直接目標(biāo)：矯治學(xué)生的過錯(cuò)行為，培育學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。

1.矯治學(xué)生的過錯(cuò)行為。教育懲戒是指學(xué)校和教師對(duì)擾亂教育教學(xué)秩序的學(xué)生施加的、旨在讓其改過從善的教育矯治手段，教育懲戒包含學(xué)校懲戒和教師懲戒。在我國(guó)中小學(xué)教育中，不同程度地存在著校園欺凌現(xiàn)象以及學(xué)生侮辱甚至毆打教師等惡性事件，這嚴(yán)重背離了教育的初心。究其原因，學(xué)生作為理性、情緒情感和欲望三位一體的未完善存在，當(dāng)其情緒情感和欲望脫離理性的駕馭與調(diào)適時(shí)，往往導(dǎo)致違規(guī)亂紀(jì)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。作為糾正學(xué)生不良品行的教育懲戒，立足于總體人性之上，教師運(yùn)用合理的懲戒手段，節(jié)制和轉(zhuǎn)化學(xué)生的不良品行，并引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)運(yùn)用自身理性把控情緒情感和欲望的發(fā)生尺度，使其行動(dòng)表現(xiàn)為德性和德行，從而有效解決學(xué)生的道德缺失問題[14]。

2.培育學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。懲戒教育的一個(gè)目的是使學(xué)生樹立規(guī)則意識(shí)，使學(xué)生能夠嚴(yán)于律己。學(xué)生的規(guī)則意識(shí)分為三個(gè)層面：初級(jí)層面是遵守規(guī)則的認(rèn)知;次級(jí)層面是法治思維下的規(guī)則思維;終極層面是將法律規(guī)則內(nèi)化為行動(dòng)理由。將培育規(guī)則意識(shí)作為懲戒權(quán)行使的目標(biāo)，原因有三：司法實(shí)踐的實(shí)證數(shù)據(jù)支持、防止懲戒手段目的化、人是規(guī)范性的動(dòng)物[15]。 教育懲戒是以規(guī)則為依據(jù)的教育活動(dòng)，教育懲戒只有回歸到規(guī)則，才能真正顯現(xiàn)懲戒的教育價(jià)值。因此，學(xué)校和教師有必要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到規(guī)則意識(shí)的教育示范性、教育正義性以及自我建構(gòu)性，促進(jìn)學(xué)生對(duì)教育懲戒的合理認(rèn)知。通過行使教育懲戒權(quán)，教師有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，為社會(huì)培育遵紀(jì)守法的合格公民。

（二）教育懲戒權(quán)的行使應(yīng)秉持的四項(xiàng)基本原則

教育懲戒權(quán)的行使應(yīng)秉持四項(xiàng)基本原則：教育指向原則;過罰相當(dāng)原則;及時(shí)響應(yīng)原則;秩序構(gòu)建原則。

1.教育指向原則。教師實(shí)施教育懲戒的原則之一是：懲之有則，以懲育人。教育是一種塑造人的活動(dòng)，教育也是一個(gè)不斷糾正學(xué)生失范行為的過程，教育的根本目的是把人培養(yǎng)成符合社會(huì)所要求的人。懲戒教育，將教育與社會(huì)緊密連接在一起，懲戒教育需要家庭、學(xué)校與社會(huì)相配合。懲戒是手段，教育才是最終目的。教師在行使教育懲戒時(shí)要注意學(xué)生不同成長(zhǎng)階段的心理特征，注意懲戒權(quán)行使的合理限度，懲罰為輔，教育為主。

2.過罰相當(dāng)原則。過罰相當(dāng)原則是一種行政處罰的原則，同樣也適用于教育懲戒。教育懲戒中過罰相當(dāng)原則是指學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生所采取的處分種類和幅度要與學(xué)生的違紀(jì)程度相適應(yīng)，教師對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生所采取的教育懲戒種類和力度要與學(xué)生的過錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，從而避免教育懲戒中出現(xiàn)畸輕畸重的不合理、不公正的現(xiàn)象。

3.及時(shí)響應(yīng)原則。及時(shí)響應(yīng)原則是學(xué)校教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一種方式和原則。學(xué)校出現(xiàn)校園欺凌、群體鬧事等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，教師在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)快速響應(yīng)，果斷采取措施，迅速控制事態(tài)，以免延誤時(shí)機(jī)，防止事態(tài)擴(kuò)大。及時(shí)的教育懲戒可以有效遏制學(xué)生的過錯(cuò)行為，積極的管理和控制能使糾錯(cuò)警示更具有針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，比事后的處分更具實(shí)效。

4.秩序構(gòu)建原則。教育懲戒是維持良好教學(xué)秩序、促進(jìn)學(xué)生身心健康和學(xué)業(yè)成就發(fā)展的必要手段。無論是為實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的訴求，還是服務(wù)于學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)的開展，教師行使教育懲戒權(quán)時(shí)都應(yīng)有意識(shí)地構(gòu)建教育教學(xué)秩序，保障校園安全。

（三）教育懲戒權(quán)的適用范圍與要求

教育懲戒權(quán)是學(xué)校和教師的職權(quán)與責(zé)任，是教育教學(xué)實(shí)踐中采用的重要手段。依據(jù)《規(guī)則》，目前我國(guó)教育懲戒權(quán)的適用范圍是普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校的教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。教育懲戒具有三個(gè)基本特征：為教育而懲戒，在教育中懲戒，由教育者來懲戒。教育懲戒權(quán)源自學(xué)校的特別管束權(quán)，學(xué)校以自己的名義行使這一權(quán)力，做出影響受教育者權(quán)利義務(wù)的行為，除了法律規(guī)定外，即使父母也不能限制這一權(quán)力的行使;只有在所有的正強(qiáng)化都不起作用時(shí)，學(xué)校和教師才能對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒[16]。 教師需明確教育懲戒的目的在于教育，在于落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，指向?qū)W生身心發(fā)展的促進(jìn)、健全人格的塑成。教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，需遵循合法、合情、合理的總體原則，以尊重和愛為前提，以學(xué)生自主成長(zhǎng)為目標(biāo) ，以問題解決為導(dǎo)向，以公正理性為基礎(chǔ)，以共同規(guī)則為準(zhǔn)繩，以家校合力為支撐，做到懲之有則、以懲育人。

懲戒教育是主流教育的有益補(bǔ)充。政府各級(jí)教育主管部門、學(xué)校、教師、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生都應(yīng)正視并從自身做起，促使教師正確運(yùn)用教育懲戒。教育懲戒行使的前提和要求：（1） 社會(huì)提供健康的輿論環(huán)境，宣傳教師懲戒的正向作用;（2）政府要完善教師懲戒權(quán)相關(guān)法律，建立監(jiān)督及救濟(jì)機(jī)制;（3）學(xué)校要提高教師和學(xué)生的法律素養(yǎng)，規(guī)范教師的懲戒行為;（4）教師要樹立正確的教育觀，尊重學(xué)生的隱私和自尊心。

（四）教育懲戒權(quán)行使的關(guān)鍵：規(guī)范與適度

教育懲戒權(quán)是教師為維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保障教育教學(xué)活動(dòng)正常開展，針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生行使的管理權(quán)，是教師依法管理學(xué)生的專業(yè)職權(quán)。懲戒權(quán)的行使是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的客觀要求，是教師履行法定職責(zé)的必要手段。教育和管理學(xué)生需要懲戒但應(yīng)規(guī)范[17]。

為了規(guī)范教師教育懲戒權(quán)的行使，國(guó)家出臺(tái)一系列政策和法規(guī)，鼓勵(lì)教師依法合規(guī)、合情合理地行使教育懲戒權(quán)。教師必須靈活掌控教育懲戒權(quán)，才能有效教育和管理好學(xué)生。教師把握教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵在于規(guī)范和適度。規(guī)范使教育懲戒合理合法，既能夠保持程序正確，也能夠關(guān)照學(xué)生的承受力;適度能夠使教育懲戒得到多方接受，減少外部質(zhì)疑，避免教師限于被動(dòng)局面。教育懲戒的規(guī)范適度與教師的懲戒關(guān)聯(lián)知識(shí)掌握及思想認(rèn)識(shí)等因素有關(guān)，教師要正確理解教育懲戒的功能與目的，奠定適度懲戒的思想基礎(chǔ);把握教育懲戒權(quán)，掌握教育懲戒方法和流程，建立教育懲戒的規(guī)范基礎(chǔ);選擇各方接受的最大公約數(shù)，形成懲戒行為的尺度標(biāo)準(zhǔn);提升個(gè)體自我修養(yǎng)層次，加強(qiáng)教育懲戒的思想控制[18]。教師實(shí)施懲戒教育必須考慮受教育者的年齡特征、人格特點(diǎn)、性別差異，懲戒的具體方式不能越界。每一個(gè)生命體都是不一樣的，教師在懲戒過程中要注意被懲戒學(xué)生的個(gè)體差異和可接受度，應(yīng)針對(duì)不同學(xué)生的個(gè)體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適恰的教育懲戒情境和形式，引導(dǎo)學(xué)生在懲戒中學(xué)會(huì)反思。由于教育懲戒對(duì)教育者的教育素養(yǎng)要求極高，因此對(duì)待教育懲戒必須審慎使用。學(xué)校和教師在使用教育懲戒的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在可不可以懲戒、該不該懲戒、值不值得懲戒和會(huì)不會(huì)懲戒等懲戒的核心問題上深入地考量懲戒的價(jià)值。

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Jurisprudential Analysis of Educational Disciplinary Power

ZUO Chongliang

（Hengyang Normal University， Hengyang，Hunan421002， China）

Abstract： Educational discipline is a complex and sensitive educational issue. my countryss “Measures for the Implementation of Educational Discipline” has been promulgated， and the revision of the relevant provisions of the “Teacher Law” is imminent， and the legal basis of the right of educational punishment still needs to be explored. Clarifying the nature of the power of educational punishment and distinguishing the subjects of the exercise of the power of educational punishment are the prerequisite and basis for a correct view of the issue of educational punishment. The power of educational punishment must have an educational foundation and a legal basis， and it requires legal power and empowerment. The power of education discipline can be divided into the power of school discipline and the power of teacher discipline. The power of education discipline in colleges and universities is different from that of primary and secondary schools. The power of education discipline of primary and secondary school teachers is the focus of attention. The power of education discipline reflects a strong dual attribute of power and right and complex nature of right and obligation. The construction of modern school education order should realize the rational use of teacherss power of punishment and legal regulation through the management of “good law” and the combination of human science.

Key words：educational discipline; student management; teacher disciplinary power; educational disciplinary power; jurisprudence analysis

[收稿日期]2021-12-20

[基金項(xiàng)目]湖南省社科基金教育學(xué)專項(xiàng)課題“法治視野下教育懲戒的權(quán)責(zé)邊界與制度優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JJ210720）。

[作者簡(jiǎn)介]左崇良（1974-），男，湖南衡陽人，衡陽師范學(xué)院副教授、廈門大學(xué)博士后;主要研究方向：教育政策法規(guī)。