高質量發展是繼教改革的主旋律

劉增輝

推進高等學歷繼續教育改革，是第二個“百年目標”賦予的新使命，貫穿其中的主線是高質量發展。

關鍵詞 高質量發展 繼續教育 數字化轉型

教育部《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》正式印發，引起了社會和高校的廣泛關注。上海商學院終身學習發展與評價研究中心主任陳巍、北京師范大學教授李德芳、華東師范大學教授葉忠海、對外經貿大學繼續教育與遠程教育學院副院長黃健青、華南師范大學網絡教育學院副院長武麗志、北京教育科學研究院終身學習與可持續發展教育研究所助理研究員林世員等六位專家學者圍繞《實施意見》作了解讀。

《實施意見》是對新時期新要求的回應

在線學習：《實施意見》的印發是出于什么背景，為什么在這個時候出臺這一系列改革

舉措？

陳巍：當今世界正處于百年未有之大變局，在內外部環境不斷變化的基本背景下，高等學歷繼續教育需要主動求變，積極改革，不斷適應國際國內形勢變化、滿足人民對美好生活的追求，實現高質量發展。

推進高等學歷繼續教育改革，是第二個“百年目標”賦予的新使命。在中華民族偉大復興的“中國夢”的指引下，中國共產黨領導全國各族人民順利實現了第一個“百年目標”，正朝著第二個“百年目標”努力奮斗。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。加快高等學歷繼續教育改革，提高辦學質量，進而提升全國各族人民的科學文化素質和勞動生產技能，把我國從人口大國轉變為人力資源強國，不斷增強國家的核心競爭力和創新能力，是落實教育強國戰略的應有之義。

推進高等學歷繼續教育改革，是高校服務社會的新任務。黨和國家高度重視繼續教育工作。黨中央在十九大報告中作出了“辦好繼續教育”的重大決定。黨的十九屆五中全會明確提出：完善終身學習體系，建設學習型社會。黨中央對高校參與構建服務全民終身教育體系也提出了明確的工作要求，并將此納入《深化新時代教育評價改革總體方案》。普通高校應該主動聚焦國家以及區域的經濟社會發展需求，在辦好普通高等教育的同時，充分依托學?；巨k學條件和師資隊伍，加快高等學歷繼續教育改革，推動高等學歷繼續教育高質量發展，積極構建服務全民終身學習的教育體系。

李德芳：新時期，我國經濟社會發展進入了新階段，經濟體制改革、產業結構調整和生產方式轉變以及學習型社會建設對繼續教育提出了新要求、也為之賦予了新使命。繼續教育的內涵和任務因此發生了深刻變化。但許多高校未能與時俱進，還沒有充分挖掘學校的優勢和特色，沒有根據新的社會需求，緊密結合國家發展戰略舉辦繼續教育；一些高校沒有將繼續教育作為履行高校服務社會的重要職能，沒有將人才培養體系的重要組成部分有效納入學校整體發展規劃；一些高校在繼續教育方面存在教育投入不足、教學全過程落實不夠、支持服務能力不足等突出問題，少數學校辦學態度不夠端正，甚至把繼續教育單純視為創收的手段。針對現階段面臨的新形勢和突出問題，正需要政策文件明確提出新時期高校繼續教育的發展定位、指導思想、主要任務和發展

目標。

高質量發展是《實施意見》主線

在線學習：回顧高等學歷繼續教育近幾年的改革，貫穿其中的主線是什么？

李德芳：從2017年中央經濟工作會議確定“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”以來，國家全領域包括教育都進入以質量為中心的新發展階段。黨中央、國務院先后從質量提升、質量標準、質量認證等多方面出臺了一系列規劃和標準，提出了一系列任務和要求，教育部也圍繞各級各類教育的質量提升出臺一系列文件。高等教育方面，先后發布了本科質量標準、“新時代高教40條”等多個文件和規劃，還陸續出臺了一系列提高質量的實施意見。堅持和部署高等學校繼續教育內涵發展、高質量發展，是《實施意見》貫穿始終的重點。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確了“建設高質量教育體系”的目標、任務和要求。那么，準確把握“十四五”時期教育改革發展宏觀形勢，深刻認識我國進入高質量發展階段的新特征和新要求，構建高質量的繼續教育體系成為今后發展的重要目標。《實施意見》秉承高質量發展理念，從辦學條件保障、教育教學過程落實、教學和人才培養模式創新等方面提出了高質量發展的要求。

在線學習：《實施意見》強調，高等學歷繼續教育要“育人為本，提高質量”，并提出“大力培養創新型、應用型、技術型人才”，這是對辦學定位的明確闡述。那么，對高質量應用型人才應該如何理解？

葉忠海：培養高質量應用型人才，是建設社會主義現代化國家的迫切要求，是高等學歷繼續教育辦學定位的客觀反映，是高等學歷繼續教育社會屬性和特征所規定。可見，注重培養高質量應用型人才，是高等學歷繼續教育的時代使命，也是高等學歷繼續教育的內在規

定性。

高質量應用型人才的內涵包括兩個層次：一是能把科學原理轉化為工程設計、工作規劃、運行決策的“工程型”人才;二是在生產或服務一線運用智力技能或操作技能，把“工程型”人才的設計、規劃、決策轉化為物質形態產品，或具體的服務行為的“技能型”人才。在這里，高質量應用型人才是指具有愛國主義精神，兼備創新與應用素質的人才，即具有愛國情懷的、創新素質的應用型人才。

相對于學術型人才而言，高質量應用型人才具有如下基本特征。一是技術技能精湛。特別是其中的高工程型人才和高技能型人才，具有精湛專業技術技能，能發現和解決生產或服務操作中的難題。二是適應性強。他們工作上手快，動手能力強，適應期短。三是轉化能力強。他們具備將科研成果轉化為現實生產力的能力，包括工程型人才能將科研成果轉化為工程設計的能力，技能型人才能將工程設計轉化為物質產品的能力等。

三方合力構建質量保證體系

在線學習：建立學歷繼續教育質量保證體系是《實施意見》的一大訴求。那么，在您看來，應該如何建立這套體系？

林世員：質量保證體系建設是解決學歷繼續教育質量問題和實現高質量發展的重要舉措。在新的發展階段，需要進一步完善普通高校學歷繼續教育質量保證體系，明確高校、教育行政部門的職責，形成工作合力，共同提升學歷繼續教育質量。

就高校而言，應健全學歷繼續教育質量內部保證體系。高校應著重開展以下三方面工作：首先，建立學校學歷繼續教育質量標準，完善質量保證的制度和質量保證機制；其次，定期開展學歷繼續教育質量自我評估，并向學歷繼續教育具體辦學機構反饋，促進辦學機構進一步改進教學、提升質量；第三，向社會公開學歷繼續教育質量評估結果，接受社會監督，逐步提升學歷繼續教育質量聲譽。

就省級教育行政部門而言，應建立高校學歷繼續教育的常態化監督治理機制。作為屬地高校學歷繼續教育辦學質量監督的責任主體，省級教育行政部門應切實履行監督治理的職責。首先，充分運用現代信息技術開展學歷繼續教育的智能化監督和管理，進行全口徑、動態化的辦學數據監測，實現精準化治理。其次，創新工作方式，綜合運用隨機抽查、實地調研、數據監測等方式和手段，對屬地高校學歷繼續教育進行常態化監督，及時發現并解決

問題。

就教育部而言，應做好政策設計和統籌協調。首先，將學歷繼續教育辦學納入高校整體評價體系，將本?？茖W歷繼續教育分別納入本科教育教學評估、高等職業院校適應社會需求能力評估、職業教育教學工作診斷與改進等工作范圍，促進高校將學歷繼續教育納入整體辦學規劃和人才培養規劃，并不斷提升辦學質量和水平。其次，建立專項評估制度，研究制訂國家學歷繼續教育的質量評價標準，建立以專業第三方機構為依托的質量保證機制，完善質量保證工作流程，并科學合理地使用監測的結果。第三，建立教育行政部門協同監管和治理的機制，形成職責清晰、政策銜接、數據共享、信息互通、協作有力的工作格局。

黃健青：作為學歷繼續教育辦學主體，高校要堅持立德樹人根本，將學歷繼續教育全面納入學校人才培養體系?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求，確立高校黨政主要領導作為學歷繼續教育的第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體制，學歷繼續教育的重大決策須經學校黨委會或黨委常委會集體討論。這就保證了學歷繼續教育成為高校常規工作的一部分，使之前較多地游離在學校核心工作之外的學歷繼續教育有了“歸屬”，有利于解決長期存在的管辦責權不清、辦學定位不明、辦學質量不高等問題。這在學歷繼續教育從規模化擴張向高質量內涵式轉型發展中尤其重要。

數字化轉型是大勢所趨

在線學習：《實施意見》在第五部分強調要“推進數字化轉型發展”。作為高校，應如何推進這一進程？

武麗志：“數字化”是新時代普通高校學歷繼續教育重要的內在“基因”，而非追逐時尚的外在光鮮“標簽”，是繼續教育歷史發展的大勢所趨，是學習者與辦學者的眾望所歸，是辦好人民滿意的學歷繼續教育的必然選擇。

高校要創新教學模式，推動混合教學，即教學方式的“數字化”。具體到專業、課程層面，特別是人才培養的教與學過程，《實施意見》為我們清晰勾勒了新時代高校學歷繼續教育的教學模式和教學圖景，即線上教學與線下教學、自主學習與協作學習、同步學習與異步學習相結合的混合式教學。高校要根據專業人才培養的基本要求和在職成人學習者的實際需求，打造富有學校特色的學歷繼續教育教學模式，合理確定線上線下學時比例。同樣的專業，不同學?？梢愿饔懈鞯慕虒W模式；同樣的學校，不同專業也應該各有各的教學特色?！秾嵤┮庖姟诽貏e強調“線下面授教學（含實踐教學環節）原則上不少于人才培養方案規定總學時的20%”，目的是引導高校在數字化轉型過程中，不得忽視必要的線下教學環節。高等學歷繼續教育人才培養所必需的面授、實驗、實訓、實習等線下教學不能缺位。不能以學生在職之名、工學矛盾之由，隨意簡化線下教學活動，也不能將所有學業評價都簡單以“網考”了之。高校要充分用好數字化這一變革“引擎”，既滿足廣大在職學習者隨時隨地，數字化、移動化、個性化的學習需求，又滿足這一群體渴望進大學校園、聽教授講課、與大師對話、與同學交流的迫切需求。

黃健青：教育數字化轉型第一步是優質數字資源共建共享。學歷繼續教育同樣存在發展不均衡問題。合理配置優質教育資源，促進優質教育資源合理流動，是實現教育均衡的重要途徑。主辦高校一方面應充分利用教育部優質資源平臺，取長補短，為我所用；另一方面，要發揮本校特色一流專業的資源優勢，積極開發遵循繼續教育規律、適應在職學習特點的網絡課程，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相

統一。

教育數字化轉型的另一個重要作用是為管理賦能，推動管理智慧化。學歷繼續教育各種辦學形式管理信息化程度差異大，網絡、業余和函授“三教”融合后，首先也是基本的要求是教學全流程管理的信息化，即招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節做到統一管理，可進一步提高辦學管理的數字化、智能化水平。其次，在線教育是一種新型教學模式，教師線上教學、學生線上學習的管理與服務和傳統方式不同，需要精準判斷，實現個性診斷與即時干預，保證在線教育的教學質量與線下教學一致。因此，智慧化管理和常態化監測勢在

必行。