論合署辦公體制下監察權的獨立行使

劉浩鍇 劉一帆

摘要：監察權獨立行使是憲法確定的原則，具有深厚的理論基礎和強烈的現實需要。我國紀委監委實行合署辦公，增強了監委的權威性，與監察權的獨立行使具有良性的互動關系，但也在人事任免、職權行使等方面對其提出了挑戰。合署辦公體制下監察權的獨立行使需要厘清同級黨委與監委、紀委與監委的關系，在遵循同級黨委領導的同時注重監委監察權的獨立行使，構建避免監察權被不當干涉的保障機制，規范和完善監委的人事任免權。

關鍵詞：黨的領導；監察權獨立行使；合署辦公

基金項目：2021年國家社科基金重點項目“完善黨和國家監督體系研究”（21AZD088）。

作者簡介：劉浩鍇，東南大學法學院，東南大學黨內法規研究中心研究人員；劉一帆，東南大學法學院，東南大學黨內法規研究中心研究人員。（江蘇南京211189）

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0024-07

紀委監委合署辦公肇起于新中國成立初期，而后發生多次轉變。2016年，國家監察體制改革拉開序幕，紀委監委合署辦公體制則作為加強黨對反腐敗工作的統一領導、深化國家監察體制改革、提升黨和國家治理能力的重要制度性舉措而存在。黨的十九大報告提出“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”的要求，由此各地掀起了推行紀委監委合署辦公體制模式的熱潮。然而，合署辦公體制目前仍處于探索階段，同時對監察權的獨立行使也提出了挑戰。如何發揮合署辦公體制的優勢，并在該體制下保障監察權的獨立行使，則是本文想要探討的問題?！?br>