鄉村振興戰略視域下“跨村聯建”黨建模式實踐探索

陳寶玲 陳美炎

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新時代農村基層黨組織建設應以鄉村振興戰略總要求為方向指引，全面強化自身的政治功能、組織功能、服務功能。對標這一要求，當前農村基層黨組織在推動鄉村振興戰略實施中仍存在很多不足之處。尤溪縣實施了探索“跨村聯建”黨建模式，通過組織聯合、產業聯營、機制聯建、基礎聯建、民生聯動共同發力，加強了區域化黨建，夯實了基層戰斗堡壘，提升了黨建工作實效，為全面推動鄉村振興戰略探索出了一條新路。

關鍵詞：“跨村聯建”；黨建模式；鄉村振興；尤溪縣

作者簡介：陳寶玲，中共尤溪縣委黨校（尤溪縣行政學校）講師；陳美炎，中共福建省尤溪縣管前鎮委員會組織委員。（福建三明365100）

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0056-04

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，這是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會要求“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。習近平強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強。”[1]新時代農村基層黨組織建設應以鄉村振興戰略總要求為方向指引，全面強化自身的政治功能、組織功能、服務功能。對標這一要求，當前農村基層黨組織在推動鄉村振興戰略實施中仍存在很多不足之處。

一、農村基層黨組織推動鄉村振興戰略實施存在的問題

（一）政治功能不強

政治功能是黨組織的首要功能，是黨區別于其他組織的顯著特征。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能。習近平指出：“有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有解決。”[2]516農村基層黨組織政治功能不強主要表現在三個方面：一是一些帶頭人素質不高、能力不強，缺乏政治擔當，弱化了群眾對村黨支部的認同；二是少數村黨支部缺乏凝聚力，黨員干部的先鋒模范作用不明顯，黨組織活動方式缺乏創新，出現農村基層黨組織說話沒人理、活動沒人跟的現象；三是一些農村基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策方面不堅決、不到位，缺乏執行力，嚴重削弱了農村基層黨組織的動員力與行動力。

（二）引領經濟發展后勁不足

“產業興旺”是鄉村振興戰略的重要目標。農村基層黨組織要擔負起引領農村經濟發展的重任，用好人、地、錢等資源以及黨和國家的支農惠農政策，制定符合農村實際的產業發展方向，加快推進農業農村現代化，促進村級集體經濟發展壯大，促進村財增收和農民致富。但是隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村青壯年勞動力大量流失，農村出現“空殼化”，農業生產效率低下，土地拋荒嚴重。基層黨組織自身造血能力不足，引領經濟發展缺乏有效的方法，集體經濟發展困難，其結果是農村基層黨組織可提供的公共產品和社會服務十分有限，基礎設施建設舉步維艱。

（三）基層治理能力不足

“治理有效”是鄉村振興的重要保障。習近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基，強化基層黨組織的引領作用。改革開放以來，農村社會結構發生深刻變動、利益關系發生深刻調整、農民的思想觀念也發生深刻變化，但部分農村基層黨組織在治理理念、方式和能力上仍相對滯后，不能適應鄉村振興的新要求。一是部分基層黨組織在化解農民群眾因土地、拆遷等利益分配問題衍生的新矛盾、新問題時缺乏法治思維；二是農村社會的發展需要各方力量的積極參與，而部分農村基層黨組織缺乏號召力與凝聚力，很難激發社會活力[3]。

（四）服務功能相對薄弱

2013年6月，習近平在全國組織工作會議上的講話中指出：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”農村基層黨組織作為黨在基層的先鋒隊，要強化服務功能，維護群眾的根本利益，從而鞏固黨在農村的執政根基。但實踐中，農村基層黨組織的服務功能卻相對薄弱：一是鄉村振興涉及的領域很廣，一些基層黨員干部整體素質不高，宗旨意識和服務意識不強；二是農村基層黨組織的工作制度和操作規范不健全，基層黨員干部服務群眾工作流于形式。

鄉村振興戰略的實施呼喚基層黨建工作創新。黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。這一重要論述為基層黨建工作創新指明了方向，提供了根本遵循。

二、尤溪縣“跨村聯建”黨建模式推動鄉村振興的實踐探索

福建省三明市尤溪縣探索實施了“跨村聯建”黨建模式，為鄉村振興戰略落實、落地做了有益的探索。2017年4月，時任福建省省長于偉國來半山村調研時作出指示：“要借鑒聯合黨支部經驗，以半山村為基地，帶動周邊村。”[4]同年5月，半山村與周邊的汶潭村、通演村共同組建了通汶聯村黨總支，首先在三明市試點實施“跨村聯建”黨建模式。2018年，尤溪縣制定了《尤溪縣推廣“跨村聯建”模式實施方案》，在全縣推廣“跨村聯建”模式。

（一）以“組織聯合”推動組織振興發展

“跨村聯建”打破傳統按行政區劃為單位設置黨支部的單一模式，在原有村級行政區劃、村民自治主體、財務管理體制、目標考核獎懲、村干部職數配置和經濟待遇“五個不變”的前提下，根據各村班子建設情況、經濟發展現狀，靈活組建聯村黨組織（黨總支或“大黨委”），以此延伸黨組織工作觸角，實現了區域內黨建資源的合理配置。聯村黨組織的主要職責是圍繞鄉村振興，研究制定區域內村莊規劃、產業布局、管理服務、公益事業等重大問題，并協調督促各村共同抓好組織實施。在黨員干部教育管理方面，一是加強干部隊伍選人用人機制建設，結合村級組織換屆選舉，通過“人才回引”吸引鄉村振興各類人才，及時選優配強聯村黨組織班子。二是加強對聯村黨員干部的教育培訓力度，努力建設一支政治過硬、才干服眾的鄉村振興干部隊伍。三是完善聯村黨組織班子成員待遇、評先評優等方面的考核激勵辦法，激發黨員干部的干事創業熱情。實踐證明，“跨村聯建”黨建模式增強了各聯村黨組織的政治領導力和戰斗力，提高了基層治理效能。2018年以來，尤溪縣有意識地將軟弱渙散黨組織納入“跨村聯建”范疇，全縣14個鄉鎮58個聯村（社區）中的11個軟弱渙散黨組織通過以強帶弱、結對幫扶等措施，實現了100%整頓轉化。

（二）以“產業聯營”激活產業振興活力

在“產業聯營”方面，聯建村積極統籌區域產業布局，推動聯村之間產業資源有機整合、相互聯動，實現了產業發展共贏。一是由聯村黨組織領導，龍頭經濟實體牽頭，按照“個體獨立、龍頭領辦、效益共享”的原則，吸收聯建村各類經濟實體和專業合作社，成立聯村經濟發展聯合社（以下簡稱“聯合社”），主要負責區域經濟發展項目的策劃設計、聯系引進、推進落實等工作。二是由聯村黨組織和聯合社協同開展區域產業發展調查，分析研判聯建各村的交通區位、資源分布、特色產業等特點，制定區域產業發展規劃，謀劃經濟發展項目，明確聯建各村在區域產業體系中的產業分工和發展方向。三是聯合社采取公司化管理，在管理機制上既實行“理事會總管全局”又并行“龍頭領管項目”，在利益分配機制上既實行“按股分配”又并行“按勞分配”，產業聯營機制逐步完善。四是發揮黨員在聯村經濟發展中的先鋒模范作用，同時制定人才引進服務保障機制，多方位吸引各類人才投身鄉村振興。五是立足各村在產業發展中的比較優勢，實行產業發展“多村捆綁、項目捆綁”，根據不同產業、不同領域，多方位打造各類產業領辦龍頭，確定區域內雙方或多方的產業發展合作方案，通過土地、項目、資金、技術、人才等優勢資源互通共享，劣勢不足互補共帶，凝聚區域發展合力。如，洋中鎮振興聯盟黨委聘請專業團隊編制了永久煙田規劃，合理規劃永久煙田1700畝，推動區域煙葉產業融合發展；龍洋村投資238萬元建成30座現代化烤煙房，為龍洋村及周邊村近30戶煙農提供標準化、機械化的烤煙服務，2021年僅煙葉稅收返還一項，5個聯建村就實現了平均增收約4萬元，煙葉種植戶戶均增收2萬余元。

（三）以“機制聯建”助力基層治理創新

農村基層黨組織要實現對農村的全面領導，關鍵在于健全強有力的運行治理機制[5]。“跨村聯建”改變了過去以“血緣”“地緣”為紐帶的“鄉政村治”[6]，構建了以“聯村黨組織治理”為基礎的組織架構，整合了各類社會組織，最大限度地調動了各方力量開展協同治理，激發了基層社會的內生動力。一是創新建立跨鄉鎮聯治、片區基點共管、農村社區共建的共建共享機制，堅持規劃同步、成果同享。二是建立區域內聯村黨組織聯席會議機制、輪值議事機制，完善了議事決策機制，對區域內重大事項進行集體研究，并定期到各聯建村了解工作落實情況，集中協調解決問題和困難。三是建立聯村黨組織協調統籌機制，統籌聯建各村黨組織的工作。包括推進村民自治實踐；運用法治思維，建立聯村間矛盾調處平臺和工作機制，化解基層群眾的矛盾和問題；積極培育鄉村文化，凝聚鄉村正能量，努力構建“三治融合”新局面，使農村基層黨組織的社會治理水平大幅躍升。四是建立聯村黨組織服務工作機制，著力解決群眾的“急難愁盼”問題。“機制聯建”推動“跨村聯建”逐步實現制度化、長效化，助力基層治理創新。

（四）以“基礎聯建”促進鄉村面貌轉變

在“基礎聯建”方面，聯村黨組織樹立區域規劃建設“一盤棋”理念，整體推進鄉村建設，打牢區域內社會經濟發展的基礎，區域內村容村貌實現同步轉變。一是堅持公平同步原則。聯村黨組織根據各村需求，廣泛征詢各村及村民的意見建議，同步推進區域內群眾急需、發展急需的關鍵項目，確保實現建設項目共同設計、共同推進、共同管理、共享效益。二是積極推進聯村規劃工作。聘請專業機構對區域鄉村建設、土地利用、基礎配套、公共設施、環境整治等方面進行整體規劃設計，并由聯村黨組織負責，實行區域建設項目集中統一管理，優化資源配置。三是突出區域內村容村貌的品質品位提升。結合美麗鄉村建設，全力整治農村“臟、亂、差”現象，促進農村人居環境改善，帶動基礎設施完善和景觀建設。如，2019年柳塘庫區聯合黨委投入16萬余元資金，對庫面及周邊環境進行整治。

（五）以“民生聯動”提升服務群眾水平

“民生聯動”方面，聯村黨組織緊盯區域民生熱點，集中力量破解民生“瓶頸”問題，提升基層黨組織服務群眾的能力和水平。一是建立聯村便民辦事處。由聯村黨組織班子成員和各村“兩委”班子成員輪流值班，實現便民服務區域化共享。二是發揮好聯村群團組織的作用。成立了聯村矛盾糾紛調解中心，引導老黨員、老干部參與矛盾糾紛調處工作，統籌調處聯村間、村民間的各類矛盾糾紛，著力提高區域平安聯創水平。三是注重發揮特色產業發展的輻射作用，以特色產業帶動村民增收致富，共享聯建效益。如，久泰小鎮聯盟黨委統籌勞動力資源，提供農戶就業保障。自久泰現代農業有限公司入駐以來，常年用工超過170人，先后帶動周邊村以及縣內用工超20萬人次，累計發放工資2000多萬元，帶動農民增收致富。

自從實施“跨村聯建”以來，中共尤溪縣委組織部定期收集匯總各聯村黨組織工作情況，及時分析總結，培育先進典型，發揮其示范引領作用，推動“跨村聯建”向縱深發展。尤溪縣已成立28個“跨村聯建”聯村黨組織，培育和打造了一批“跨村聯建”的典型示范模式，進一步豐富了“跨村聯建”的內涵。一是“以強帶弱型”。確定1個班子強、發展快的村作為“領頭雁”，與周邊若干個班子弱、發展慢的村結對聯建，充分發揮強村強班子的帶動作用，帶動周邊村共同發展，實現了從“外力助推”向“內力激活”的有效轉變。如，梅仙鎮以先進典型——半山村為主導，聯合周邊發展一般的通演村、汶潭村組建了通汶聯村黨總支，通過區域聯動，實現抱團發展。二是“村企共建型”。將轄區龍頭經濟實體納入聯建范疇，確定區域產業發展項目，明確各村產業發展方向，并通過技術支持、設施補助、項目覆蓋等措施，帶動周邊村共同發展。如，聯合鎮以久泰現代農業有限公司黨支部為主導，聯合周邊四個村黨組織成立久泰小鎮聯盟黨委，積極探索“黨建+企業+鄉村旅游”的發展模式，走出了一條“片區帶全域、組團促互補”的鄉村振興新路子。三是“地域聯治型”。針對鄉鎮邊境區域、高山區域等特殊地域管理難的問題，探索跨鄉鎮聯治、片區基點共管等新做法，進一步完善區域協同治理和開發機制，著力提升管理實效。如，管前鎮、八字橋鄉跨鄉鎮成立柳塘庫區聯合黨委，推進庫區周邊村共同治理、共同開發。四是“社區共建型”。針對整村搬遷、災后重建等形成的集鎮聚集區，轉變由鄉鎮所在村單獨管理的模式，組建集鎮區域化黨組織，推動建設共管、服務共為。

三、尤溪縣“跨村聯建”黨建模式推動鄉村振興的經驗啟示

經過幾年的發展，尤溪縣“跨村聯建”黨建模式有力推動了鄉村振興戰略落實、落地，已成為三明市黨建的三大品牌之一。從尤溪縣“跨村聯建”實踐來看，有以下幾點經驗啟示。

（一）以建強黨組織為目標，夯實戰斗堡壘

一是強化組織保障。縣委組織部門牽頭抓總，鄉鎮黨委履行主體責任，順應鄉村振興新形勢，以歷史文化、人緣、地緣、產業等為聯接點，組建聯村黨組織。二是加強干部隊伍選拔任用機制建設。拓寬人才選拔的渠道，把群眾中威信高、能力強、公道正派的黨員“帶頭人”選拔到聯村黨組織書記崗位上來，選優配強聯村黨組織班子。三是發揮好領建村的帶頭作用。主動將軟弱渙散黨組織納入聯建范疇，整合各級下派力量，集中力量推動軟弱渙散黨組織整頓轉化，提高區域化黨建效能。四是加強對聯村黨員干部的教育培訓和技能指導。通過培訓，提升聯村黨員干部的履職能力特別是帶頭致富的能力和水平，不斷把黨的組織優勢轉化為農村經濟社會發展的動能。

（二）以健全機制為基石，提升黨建實效

一是加強“跨村聯建”制度化建設。聯村黨組織建立健全了聯席會議、輪值議事、議事決策、為民服務等機制，合理配置黨建資源，統籌協調聯村各項工作，督促聯村共同抓好組織實施，確保各項工作有序進行。二是落實待遇問題。聯村黨組織建立健全了聯村黨總支班子成員經濟待遇、職務升遷、績效考評等方面的激勵保障機制，加強后備干部隊伍建設，保證聯村工作后繼有人。三是強化組織保障。尤溪縣構建了縣委統籌部署、部門聯合幫扶、鄉鎮具體推進的工作格局[4]，通過定期跟蹤指導、反饋和督查，推動“跨村聯建”黨建模式實現制度化、長效化發展。

（三）以分類施策為原則，創新發展模式

一是堅持因地制宜、分類推進的原則。聯村黨組織分析研判各聯村交通區位、資源分布、特色產業、班子建設的特點，精準施策，有針對性地采用符合本區域實際的聯建模式，切實避免“照搬照套”，確保聯建模式有效運轉。二是立足優勢，制定規劃。聯村黨組織立足聯村內各經濟主體在產業發展中的土地、資金、技術、人才等不同優勢，科學制定產業發展規劃。三是總結經驗，不斷創新。隨著“跨村聯建”黨建模式在組織構架、運作機制、功能作用等方面探索實踐的不斷深入，縣委組織部門、鄉鎮黨委應及時分析和總結好的經驗和做法，不斷創新和發展“跨村聯建”黨建模式。

（四）以共同發展為目標，推動共建共享

一是完善統籌規劃。聯村黨組織重視基礎設施建設、環境整治、產業布局的統籌規劃，尤其是整合各村項目、土地、資金等資源，采取“項目聯帶、多村捆綁”等形式，強化區域資源互通互補，集中力量發展壯大聯村集體經濟，進一步促進村財增收和村民致富。二是發揮好聯村黨組織的引領作用。聯村黨組織引導聯村黨員、群眾想在一起、干在一起，引導大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村，真正實現結對共建、區域聯動、抱團發展。

參考文獻：

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責任編輯：趙春燕