佛山：向“無廢城市”持續進發

李漢龍 陳羅松

佛山市是制造業大市，工業體量大，工業固體廢物產量多，固體廢物污染已成為百姓關心、社會關切、政府關注的熱點和焦點。

因此近年來，佛山市將固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅戰幾場標志性戰役之一，積極推進“無廢城市”建設，強化固體廢物污染防治，構建固體廢物全過程管理體系，固體廢物管理工作邁上新臺階，固廢處理處置能力實現跨越式增長，環境治理能力得到顯著提升。

穩步建設固廢處理處置設施

固體廢物產生量巨大，但配套處理處置能力不足，是之前佛山市固體廢物污染防治工作一直面臨的難題。以2021年為例，佛山市的危險廢物產生量約為42.02萬噸、一般固廢產生量555.99萬噸、生活污水廠污泥產生量33.44萬噸、印染污泥產生量43.84萬噸、醫療廢物產生量1.16萬噸、城鄉生活垃圾產生量395.37萬噸、陶瓷污泥產生量85.55萬噸。一年需要處理如此體量的固體廢物，確實讓佛山市的固體廢物污染防治工作開展面臨著非常大的壓力。

“壓力就是動力，佛山市在這幾年里，通過大力建設固廢環保設施，擴容固廢處理處置能力，有效補齊了全市環保基礎設施的短板，各類固體廢物得到有效處置，為防范生態環境風險、解決固廢污染突出問題發揮了積極的作用。”佛山市生態環境局相關負責同志向筆者介紹。

與2018年相比，當前佛山市的危險廢物本地處理處置能力從11.6萬噸/年增至約66萬噸/年，其中焚燒處置為7萬噸/年;醫療廢物焚燒能力從15噸/日增至40噸/日（另有20噸/日高溫蒸煮）;生活污泥處理處置能力從28萬噸/年增至約100萬噸/年;生活垃圾焚燒處置能力大幅提升，從6000噸/日增至10500噸/日，全市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例超過90%。

通過建設固廢基礎設施，佛山市的危險廢物、醫療廢物、生活污泥、生活垃圾等固廢處置能力大幅提升。鋁灰渣處置項目也取得階段性進展，4個鋁灰渣資源化利用項目得以大力推進。其中，南海瀚藍項目（3萬噸/年）、三水興發環境項目（5萬噸/年） 和南海匯鑫項目（5萬噸/年）均已獲得危險廢物經營許可證。

為了完善危險廢物收集中轉貯存體系建設，佛山市生態環境局專門印發了《佛山市“十四五”危險廢物收集貯存設施布局規劃》，進一步強化全市危險廢物收集貯存管理工作。全市規劃布局17家危險廢物收集點單位，現已有15家通過專家評審，獲得佛山市核發的危險廢物收集試點備案證。

佛山市還探索推動生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固廢。2022年3月，佛山市綠能環保有限公司項目已完成生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物項目專家論證，目前項目已完善摻燒一般工業固體廢物環保手續。佛山市生態環境局、佛山市城市管理和綜合執法局也正積極協調推進全市生活垃圾焚燒廠協同處置一般工業固體廢物。

強化固體廢物全程監管

2018年以來，佛山市嚴格落實危險廢物管理措施，充分依托廣東省固體廢物管理信息平臺，督促企業嚴格遵照實行危險廢物申報登記、轉移聯單等各項管理制度;持續對機動車維修、不銹鋼壓延酸洗、家具、鋁材加工等危險廢物產生量大的行業加大專項整治力度;嚴厲打擊“申報轉移少部分、非法轉移處置大部分”等環境違法行為，督促企業切實履行好危險廢物產生、申報、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節主體責任。通過嚴格管理，無論是危險廢物產生量還是企業申報數均呈較大幅度增長。

新冠肺炎疫情發生以來，佛山市加強對涉疫醫療廢物的環境監管，構建較為完備的應急預案。出臺《佛山市醫療廢物協同應急處置設施應急狀態管理流程和規則》等疫情防控預案，推動構建“政府—部門—醫廢中心—應急單位”四級應急預案，并組織開展了2場醫療廢物應急處置演練。組建黨員突擊隊，做好醫療廢物全鏈條監管，強化對重點場所醫療廢物規范化設置、收集、貯存、處置的全過程督導。及時調度研判，成立工作會商群，每天調度醫療廢物收集及處置量。針對局部發生的疫情導致醫療廢物暴增情況，及時啟動應急資源協同處置，累計處置醫療廢物400噸，確保醫療廢物“日產日清”。

作為“中國鋁材之都”，佛山是國內產業規模最大、產業鏈最完善的鋁型材產銷集散地。《國家危險廢物名錄（2021年版）》自2021年1月1日施行后，鋁型材加工行業產生的一次鋁灰、二次鋁灰、除塵灰等已全部納入危險廢物管理。

“為了妥善解決全市鋁材加工企業鋁灰面臨的迫切問題，降低環境風險，我們堅持‘企業承諾、疏堵結合、標本兼治原則，通過四個方面深入做好工作。”佛山市生態環境局相關負責同志告訴筆者。

首先是推行企業承諾制，持續開展鋁灰渣專項整治行動。通過召開會議、寫告知信、現場幫扶指導等形式，將相關要求傳達到企業，指導企業做好鋁灰渣貯存環境安全工作，并要求企業簽訂鋁灰渣安全處置承諾書，全市已有128家鋁加工企業簽訂了承諾書。

其次是開展應急處置，以最快速度消納全市的鋁灰渣庫存。積極拓展鋁灰渣應急處置資源，在已有10家鋁灰渣應急處置單位的基礎上，積極爭取省內符合條件的梅州、湛江等地水泥廠協同處置。通過擴能限價，2021年以來共應急處置鋁灰渣約12.7萬噸，有效緩解了全市鋁加工企業的鋁灰渣出路難、環境風險大等問題，獲得了企業的廣泛認可。

三是因地制宜，加快推進佛山市鋁灰渣利用處置項目建設。立足市場、立足企業，積極動員企業投入參與鋁灰渣處置，全市落實4個鋁灰渣利用處置設施建設項目。同時成立項目建設專班，大力推進項目建設，堅美、華昌、偉業等大型鋁型材企業從2021年已陸續上馬提鋁工序，爭取從源頭上減少鋁灰渣的產生。到今年上半年已建成3個鋁灰渣利用處置項目，合計利用處置能力13萬噸/年。

最后是強化聯防聯控，嚴厲打擊鋁灰渣環境違法犯罪行為。主動與周邊地市溝通協調，加強對鋁灰渣非法轉移、傾倒的聯防聯控合作，持續開展鋁灰渣專項執法行動，采用“公安+環保”聯動模式，及時識別風險和介入處理，對違法轉移、傾倒鋁灰渣到省外、市外的行為，堅決予以打擊，嚴懲不貸。

大力推進“無廢城市”建設

2021年2月，廣東省人民政府辦公廳發布了《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，佛山市被列入8個試點城市之一。2022年4月22日，生態環境部印發的《關于發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》，佛山市繼列為省級試點城市后，又成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。

為確保如期完成國家和廣東省有關“無廢城市”創建的工作部署，佛山市于2022年1月印發了《佛山市人民政府辦公室關于成立佛山市“無廢城市”建設試點工作領導小組的通知》，成立由市長擔任組長的“無廢城市”建設試點工作領導小組。同時，召開了佛山市“無廢城市”建設試點工作啟動會，爭取高位統籌、高效推動“無廢城市”項目建設，協同全市各部門形成合力，全面啟動創建工作。

“成為試點城市后，我市通過開展廣泛調研，多輪部門座談，充分吸納相關部門、單位及社會公眾意見，編制了《佛山市“無廢城市”建設試點實施方案》，并分別于2021年12月8日、2022年1月22日通過我市和省生態環境廳組織的專家評審。今年5月19日，該方案經佛山市人民政府同意，正式印發實施。”佛山市生態環境局相關負責同志講述了該方案的編制過程。

據悉，佛山市“無廢城市”建設思路是探索開展具有區域特色的“無廢城市”創建，以經濟社會全面綠色轉型為引領，統籌經濟社會發展與固體廢物管理，全面推動固體廢物減量化、資源化和無害化，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，形成錯落有致的“市區同創”格局，融入省“無廢試驗區”協同機制建設，為建設美麗佛山、助力佛山市爭當地級市高質量發展領頭羊貢獻力量。

《佛山市“無廢城市”建設試點實施方案》重點圍繞工業固體廢物、生活源固體廢物、農業源固體廢物、危險廢物四大領域及制度、技術、市場、監管四大體系，提出五個方面工作任務，并構建了佛山市“無廢城市”建設試點指標體系，共設置了58項指標，其中7項佛山特色指標，全面推進“無廢城市”建設。

“固體廢物污染環境已經成為一個嚴重的社會問題，需要社會各方高度重視。”這位負責同志表示，作為“無廢城市”建設試點城市之一，佛山市還計劃通過細化上位法規定，總結實踐經驗，創新管理機制，為全市固體廢物管理提供更科學、更具可操作性的法制支撐。

為此，佛山市積極推進《佛山市固體廢物污染防治條例》本地立法工作。經過前期大量的準備和編制工作，佛山市生態環境局于2022年6月8日公布了《佛山市固體廢物污染環境防治條例（草案）（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，收集意見的截止日期到7月9日。

《佛山市固體廢物污染環境防治條例（草案）（征求意見稿）》在佛山市現有工作基礎上梳理明晰了部門間職責分工和銜接，多舉措著力解決固體廢物處理處置短板，突出“資源化”方向，進一步提高佛山市固體廢物資源化利用水平，并總結行之有效的經驗做法，歸納提升為管理法條。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全。接下來，我們期待著佛山市在“無廢城市”建設方面給大家繼續探索出更多的成功經驗。