青年志愿者參與老舊小區治理創新的機制研究

潘佳垠 何朝銀

摘要：我國青年一代必將大有可為，也必將大有作為。要充分發揮青年的主觀能動性，鼓勵青年在全社會各領域大力創新，參與到推進社會治理現代化的過程中。目前，越來越多的青年積極投身于基層社會治理，青年志愿者是志愿服務的有生力量，在老舊小區治理中可通過加強基層黨組織的引領，創新社區治理機制，積極發揮青年志愿服務效能，幫助完善社區治理工作，使基層治理達到更理想的效果。

關鍵詞：青年志愿者；老舊小區；治理；創新機制

作者簡介：潘佳垠，福州大學人文學院；何朝銀，博士，福州大學人文學院副教授、碩士生導師，院長助理，社會學系黨支部書記，十八屆三中全會精神學習福州大學宣講團成員、黨史學習教育福州大學宣講團成員。（福建福州350116）

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0114-03

青年作為新時代的中堅力量，培養好、引導好青年力量是促進國家進步繁榮昌盛的關鍵。中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》提出：“把青年發展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰略位置，整體思考、科學規劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列關于社區治理工作的新觀點、新思路，這標志著我國社區治理進入強化居民共同參與、提升社區認同和構建共建共治共享治理體系的新階段。2020年，國務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》提出，全面推進城鎮老舊小區改造工作，開啟了老舊小區更新改造的新篇章[2]。本文試圖在已有研究的基礎上，對青年志愿者參與老舊小區治理的現狀進行分析，并由此進行創新性探索。

一、老舊小區治理的現狀

在老舊小區治理中存在著“規劃不完善”“安全性能差”“設施陳年老化”“維修資金短缺”“鄰里矛盾繁雜難解”等現實問題。政府為解決老舊小區治理方面的問題，進行了很多探索。例如，政府通過補貼、政策支持等手段，以購買服務、發揮國企社會責任的形式提供托底型或協管型物業管理，為老舊小區提供最基本的物業保障服務[3]。但是，政府介入過多容易引起其他問題，比如政府幫扶使得一些老舊小區過度依賴政府，甚至產生對政府“需求無限”的心理等現象[4]。目前，社區內大多小區都有物業負責處理公共區域環境等事項，大大減少了居民間的生活矛盾。但是，一些老舊小區存在環境臟亂和設施陳舊等突出問題，僅靠物業難以有效解決，無法盈利或收益不達預期，導致老舊小區物業棄管現象突出。

國內針對城市治理的研究起步較晚，但是近幾年國內關于城市老舊小區的治理研究不在少數，主要是針對城市老舊小區普遍存在的問題，分析內在原因，提出治理策略。老舊小區的治理困境主要在于結構性的失衡，對此，有學者提出，發揮紅色黨建力量，將社區治理與黨建引領相結合，破解老舊小區治理難題，探索黨建引領下的居民自治組織，實現“有人管事”“民主議事”[5]；依靠“群策群力”，營造“人人有責，人人參與”的良好氛圍；通過政府指導，推動社區自治發展。目前，已有很多黨建引領社區治理的成功經驗證明，要發揮社區黨支部的橋梁作用，努力破解社區治理的“下沉困境”。

二、青年志愿者參與老舊小區治理的不足

2017年國務院頒布的《志愿服務條例》規定：“國家鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業志愿服務活動，鼓勵和支持具備專業知識、技能的志愿者提供專業志愿服務。”[6]新時代，人民對于美好生活的向往，也包括對居住環境等一系列要求，這些都使得老舊小區的治理迫在眉睫。據了解，青年志愿者作為一個有組織、有紀律的團體組織，目前并未深入、廣泛地參與老舊小區治理。

（一）青年志愿者思想意識和能力上的欠缺

目前，對于號召青年志愿者參與社區活動的著力點在于倡導青年志愿者樂于助人、積極奉獻，通過吸引青年志愿者參與各種同青年切身利益或者是心理疏導相關的講座展開宣傳。社區工作人員較少主動邀請青年志愿者參與活動，更多時候會優先考慮動員業主，而忽視青年志愿者的力量和優勢。青年志愿者由于平時少有機會參與社區治理，而社區缺少專業服務工作者對青年志愿者參與老舊小區治理的培訓引導，導致青年志愿者缺乏社區治理的組織實踐經驗。因此，青年志愿者從思想意識到具體操作實施上都需要加強培育。而老舊小區治理中要處理的問題頗多，且大多數涉及業主切身利益，許多業主對于青年志愿者的能力不夠信任，很多沒有經過系統理論培訓和足夠實踐經驗積累的青年志愿者可能會出現無法及時、靈活地處理問題等情況。

（二）青年志愿者對志愿者工作不重視

在校大學生是青年志愿者的重要組成部分，但學校主要以課堂教學為主，所組織的志愿者活動較少。沒有專門負責培訓相關知識的負責人或老師，活動多為鼓勵參加，不做強制要求，大多活動只需要拍照留痕，并不在乎實際落地成果，參與內容及形式流于表面。同時，志愿服務工作在國內主要還是以自愿、無償的獻愛心形式為主，在對于鼓勵社會各方參與方面一直收效甚微，沒有引起社會各方尤其是青年這一龐大且新興的力量群體的廣泛關注。很多區域的志愿者活動仍然以發放傳單和社區講座等傳統的宣傳方式為主，宣傳的范圍非常有限，社會各界對志愿者工作的重要性沒有足夠的認識。特別是老舊小區因為沉疴痼疾較多，耗費大量人力物力財力卻收效甚微，以至于在一些人眼里，青年志愿者參與老舊小區治理是一種時間和精力上的浪費。

三、青年志愿者參與老舊小區治理創新機制的具體構建

（一）構建多方合作的志愿服務平臺，加強思想引領

20世紀90年代初，中國青年志愿者協會成立，協會組織動員廣大青年志愿者在奉獻青春、服務人民的志愿服務實踐中鍛煉成長，豐富了當代中國青年運動的時代主題，弘揚了奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，推動了我國志愿服務事業的發展，在引導廣大青年奮力實現中國夢的進程中發揮了重要作用。志愿服務用實際行動來倡導團結友愛、互幫互助、無私奉獻的良好風氣[7]。在社會整體大環境下，青年對于志愿服務和傳統慈善事業的認識還存在一定欠缺，在參與專業的志愿服務中積極性不夠。尤其是在社區常態化的新冠肺炎疫情防控工作中要求全國上下齊心抗疫，從小家到大家的各個環節的溝通融合都需要志愿者。面對反復的疫情，志愿者們甘于奉獻，志愿服務傳達的不僅是樂于助人的熱忱，更是“我為人人，人人為我”的助人自助精神。要多方面建構起國內志愿服務與社會各界的溝通平臺，在家庭環境、校園環境、社區環境等多種環境下增強“互嵌式”影響。關鍵是要堅持理論與實踐相統一的理念，發揮學校課堂教學的“主渠道”作用，進一步深化理論教育。通過志愿服務平臺加強思想引領，幫助青年自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；主動走進基層，走進群眾；團結帶領廣大青年志愿者在志愿服務實踐中，將學習思考轉化為奮斗動力，進一步堅定理想信念，鼓勵青年在提供志愿服務的過程中實現自我、成就自我。

政府和社會各界可以開展與志愿服務相關的專業培訓和講座，幫助青年志愿者提升專業志愿服務技能，堅定理想信念。建議青年所在學校或是企業單位可以配合將志愿服務時長加入優先入黨指標，以此來鼓勵青年積極參與志愿者服務。

（二）開辦社區紅色青年志愿者站點與網格化管理相結合

網格化管理是將城鄉社區管轄區域細分成若干網格單元，并對每一網格實施動態、全方位、精細化管理的一種管理模式，是黨的十八大以來我國基層社會治理的重大實踐創新[8]。黨的十九屆四中全會提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。青年志愿者是志愿服務的有生力量，在老舊小區治理中可通過科學合理的創新機制引入青年志愿服務，幫助其完善社區治理工作，讓基層治理更有效果。

青年志愿者參與老舊小區治理的創新機制主要是通過培育社區紅色青年志愿者站點，由社區黨組織、業主委員會、物業以及其他社會力量的支持，為青年志愿者參與老舊小區的治理提供堅實的支撐。社區紅色青年志愿者站點是在黨的引領下結合志愿者服務而形成的新興平臺，為青年志愿者提供了參與社區治理的實踐平臺，并由此平臺提供服務，返惠于政府與社區人民。設立社區紅色青年志愿者的固定站點讓青年志愿者有歸屬感，專業化的站點可以及時、高效地為有需要的居民提供幫助，增加了社區居民黏合度，緩解了政府公共治理壓力、彌補了政府公共服務的不足，讓基層治理更有效，打通責任落實的“最后一米”。青年志愿者切實參與老舊小區治理中，可以通過網格化管理深入了解社區居民的日常生活，在第一線幫助社區居民解決實際問題提供相關渠道。網格化的管理可以實現不同網格根據實際情況實施不同治理辦法，每一網格的青年志愿者可以借鑒其他較成功的社區網格工作者的經驗，優化網格化的管理與計劃實施。

社區紅色青年志愿者站點的設立需要社會各界力量的支持，尤其要發揮好社區現有力量的支持，如在社區內居住和生活的黨員和有閑暇時間的居民。社區居民與黨員和青年志愿者與專業志愿服務工作者就是內生力量和外生力量，社區通過紅色青年志愿站點這一平臺將這些力量協同發揮。網格化的管理可以找尋社區內的老人或者是黨員來作為輔導者，充分發揮社區內部資源治理社區，促成老舊小區內部自治力量的再生。通過網格內的自治力量，幫助配合青年志愿者和專業的志愿服務者在了解社區內部情況的同時形成“成規模”“成系統”的管理模式。利用好老舊小區內部居民和黨員的先鋒帶頭作用，讓其成為社區內部的第一批“明白人”，配合青年志愿者參與社區治理工作，了解社區的設施設備、人員組成、鄰里關系等使青年志愿者入區易、入區熟。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-04/13/content_5185555.htm#1.

[2]國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2020-07/20/content_5528320.htm.

[3]楊旎，韓海燕.共益型社會企業對老舊小區長效治理的驅動機制——角色重塑與資源重配[J].北京行政學院學報，2021（3）.

[4]王宇.西方學者關于“市場失靈”與“政府失靈”的論述[J].經濟學動態，1993（6）.

[5]唐忠新.“院落自治”破解老舊小區管理難題——成都市武侯區的探索性實踐[J].中國民政，2019（23）.

[6]志愿服務條例（2017年6月7日國務院第175次常務會議通過2017年8月22日中華人民共和國國務院令第685號公布自2017年12月1日起施行）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-12/27/content_557 4451.htm.

[7]胡凱，楊欣.論大學生志愿服務的思想政治教育功能[J].思想政治教育研究，2010（2）.

[8]吳結兵.網格化管理的實踐成效與發展方向[J].人民論壇，2020（29）.

責任編輯：周玉婷