新時代鄉村治理新格局的內在結構及優化路徑

摘要：新時代鄉村治理新格局內含治理的領導核心、治理主體、治理制度、治理方法和綜合治理效能五重結構，面臨著受新型城鎮化戰略的掣肘、與鄉村振興戰略互嵌性不足、與國家治理現代化目標相距甚遠的三重困境。在此境遇下實現新時代鄉村治理新格局內在結構的優化，就必須采取加強黨的領導、協同多元主體、完善制度體系、優化治理方法和提升治理效能等路徑。

關鍵詞：新時代;鄉村治理新格局;內在結構;優化路徑

一、新時代鄉村治理新格局的內在結構

新時代鄉村治理新格局的內在結構，是一個由領導核心、多元治理主體、制度體系、方法集成和綜合效能協同組成的有機整體。它們之間相互作用和不斷優化，才使得新時代鄉村治理新格局最終形成。

（一）領導核心：黨的領導

構建新時代鄉村治理新格局，是黨和全國人民的一項重大任務。抓好黨建就是為鄉村治理“立心”和“鑄魂”?！包h的領導始終是貫穿于鄉村治理全過程的，是在發揮黨的政治領導力、政治領悟力和政治執行力過程中，組織群眾、號召社會和引領思想等構成的系統性領導，黨的領導是鄉村基層治理最本質的特征和顯著優勢，黨的各種顯著優勢通過鄉村基層治理轉化出強大的效能。”[1]

（二）治理主體：多元協同

鄉村治理主體是多元化多層次的，包括基層政府、村支部、村委會、村民、鄉村經濟合作組織、鄉村自治組織、村醫、鄉村能人、鄉賢等，它們之間是協同關系。其中，黨組織居領導核心地位，其他治理主體之間是平衡互動、分工協作、邊界清晰的協同關系，鄉村社會力量參與治理可以將農民多元訴求更多輸入到鄉村治理系統，從而增強黨組織與社會之間的協同和互動。

（三）治理制度：體系化

治理制度體系解決的是如何保障治理結構有效運轉的軟實力問題，它朝著制度化、程序化和理性化方向發展，體現著公平正義、協同合作與文明和諧等核心倫理精神。主要包括法律法規和村規民約體系、激勵制度體系和制度規則協同體系。鄉村治理的制度體系既要體現“共建共治共享”的價值取向，又要凸顯整合式共治的實踐走向?！敖陙?，農村基礎設施建設和各類公共服務體系逐步完善，為鄉村治理現代化提供了良好的制度環境?！盵2]

（四）治理方法：綜合集成

一是民主協商。鄉村治理的協商主體和載體是多元的，包括政府、全體村民、村民團體、群眾代表、社會組織、鄉賢或模范代表等;協商的目的是找到絕大多數群眾的共同意愿和訴求，凝聚鄉村治理的最大共識，在不同意見中求同，盡量滿足和平衡好不同利益訴求，把民主協商的同心圓越畫越大，形成鄉村治理的最大合力。二是三治融合。三治指的是鄉村自治、鄉村法治和鄉村德治。鄉村自治，就是村民在鄉村事務中直接行使民主權利，是鄉村治理的“本色”。鄉村法治，就是堅持以法規條例為主的外部規則和以村規民約為主的內部規則構成的規則體系為依據，通過公開透明的規則之治和程序之治，推動用法治思維和法治方法破解鄉村治理難題，這是鄉村治理的“主色”。鄉村德治，就是通過高尚道德、公德、私德、政德等的引導和教化，凝聚精神力量、化解鄉村矛盾，是鄉村治理的“亮色”。

（五）治理效能：協同高效

涵蓋源頭治理、系統治理和依法治理的治理體系，是把我國共建共治共享根本社會治理制度的顯著優勢轉化為治理效能的基本要求，也是新時代鄉村治理的內在邏輯。2019年6月印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提到，2035年基本實現鄉村治理現代化的目標。高效能的鄉村治理體系主要包括完善的鄉村黨組織領導體制機制、較強的村民自治能力、豐富的村民議事協商形式、具有引領作用的農村文化、完善的矛盾糾紛調解機制、較高的參與治理和服務能力等。

二、新時代鄉村治理新格局內在結構優化所面臨的三重困境

（一）受新型城鎮化戰略的掣肘

新型城鎮化戰略的核心是農村人口從鄉村轉移到城鎮，其生產方式與生活方式發生轉變。在這個過程中注重產業、人口、土地等資源要素隨著數字化、信息化、智能化集約式精明發展，治理上側重于提供優質、完善、便捷、多元的公共服務和精準幫扶。新型城鎮化為鄉村治理提供了產業支撐、新經濟、新業態、新理念和新路徑。但是，在新型城鎮化過程中，基本上是產業、資本、土地、人口、人才等資源單向度地流向城鎮，這造成鄉村治理的物質基礎薄弱，人才和勞動力缺乏、精神生活凋敝、公共服務水平低、資源環境浪費嚴重，城鄉差距不僅沒能縮小反而在不斷擴大。此種城鄉協同是一種傾向于城鎮的一邊倒式協同，結果與戰略目標初衷存在一定差距。

（二）與鄉村振興戰略互嵌性不足

鄉村振興戰略的深層邏輯是各種要素在城鄉之間自由流動和深度融合，形成聚集共生、互利共榮態勢，從而激活鄉村本土資源和推動本土創業，催生促進鄉村一二三產業融合發展的新業態，最大限度實現鄉村人、財、物、資源的優化配置，彌合城鄉差距，最終實現鄉村產業、人才、文化、生態和組織的協同振興。鄉村振興是鄉村治理的前提條件和最終目標，鄉村治理是鄉村振興的必要手段和有效途徑。但是，鄉村治理存在組織松散、人才匱乏、理念滯后、手段單一、效能低下等問題，導致鄉村治理水平不高、體系不完善、體制機制不順暢，這又阻礙了鄉村振興的推進。主要表現為產業資本不愿下鄉使鄉村經濟基礎脆弱;治理人才匱乏使得干部下沉大包大攬，下鄉干部與本土干部很難協同治理;鄉土文化凋敝和價值倫理斷裂蛻化使鄉風文明建設面臨艱巨任務等。社會風險在二者的掣肘中不斷積累而亟待有效消除。

（三）與國家治理體系和治理能力現代化的目標相距甚遠

鄉村治理與國家治理都具有結構體系性和能力聚合性，目標指向都是治理現代化。鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的組成部分，是國家治理的基礎和“神經末梢”，是最接地氣、最直接反映農民群眾生活狀態和最直接受群眾檢驗的。當前，停滯不前的鄉村治理直接制約著社會利益均衡、社會矛盾緩和、社會秩序穩定和社會價值整合等，在治理體系和治理能力上遠不能適應國家治理現代化的具體要求，這導致國家治理現代化基礎不夠牢固、整體推進受到掣肘。

三、新時代鄉村治理新格局內在結構的優化路徑

（一）加強黨的領導

中國共產黨“開天辟地完成救國大業、改天換地完成興國大業、翻天覆地推進富國大業、驚天動地地實現強國大業”，是新時代鄉村治理新格局內在結構的靈魂[3]。為此，一是應加強基層黨組織建設。在鄉村治理中，既要發揮鄉村基層黨組織舉旗定向、總攬全局、把關口、做表率的“領”的作用，還要發揮基層黨組織凝聚共識、協調各方、激發活力的“導”的功能，體現其統率性的政治引領力、凝聚性的群團組織力和保障性的發展革新力。二是要發揮黨建統領作用。發揮鄉村黨員的先鋒模范作用和鄉村黨建的引領指導作用，從個體和組織上體現出黨建的引領示范效能，提升鄉村基層黨組織與農民的契合程度，促進鄉村社會整合和規范鄉村社會秩序，推動鄉村公共服務圈、群眾自治圈和鄉村共治圈等的構建、完善和深度融合。

（二）協同多元主體

鄉村治理多元主體之間由于力量懸殊、利益訴求差異、責任權利有別等多重因素影響，既有良性協同互動的一面，又存在著矛盾分歧甚至惡性對抗的一面?？梢酝ㄟ^基層政府扶持、政策保障和資金幫扶等具體措施的實施，把挖掘內生性人才和吸引嵌入性人才結合起來，使鄉村治理中多元主體彼此之間實現互動合作、協同共治。同時，“必須明確各治理主體的權責，以激勵各治理主體在共同擔責中互信協作，克服鄉村治理碎片化現象”。[4]

（三）完善制度體系

一是切實實施法律法規和完善村規民約體系。鄉村農民群眾和各種組織團體不僅要在國家法律法規要求下開展生產生活活動，嚴厲杜絕非法犯罪和侵犯農民權利行為的產生和蔓延，還要共同遵守和踐行村規民約，倡導和發揚優秀的家風家規家訓，發揮村規民約軟約束作用和對法律法規的補充和軟化功能。二是完善激勵制度體系。通過構建科學有效的激勵體系，把多元治理主體的內在潛能和活力最大限度地調動起來，并促進主體間的多向流動，協同推進鄉村治理。三是完善制度規則協同體系。鄉村治理主體之間存在著不同的利益和訴求、不同的素養和能力、不同的理念和方法，要化解不同治理主體間的沖突和矛盾，在跨界協同中尋求和實現鄉村整體利益最大化，構建制度規則協同體系就十分必要。

（四）優化治理方法

新時代鄉村治理新格局內在結構優化的實現，需要多樣化的治理方式。一是優化民主協商機制。堅持有事好商量、共同協商，推動民主協商向更具廣泛性、多層次和制度化方向發展，積極構建協商在決策之前和決策實施之中的落實機制，做到程序合理、環節完整。二是促進自治、法治和德治的深度融合。村民在鄉村事務中直接行使民主權利，依法廣泛實行自我式的管理、服務、教育和監督;推動用法治思維和法治方法破解鄉村治理難題、在法治軌道上主張權利和解決紛爭的法治鄉村建設;通過村規民約、習俗慣例等的引導和教化，形成穩定有序的鄉村秩序。三是依托技術賦能，利用互聯網、智能、信息化等新技術，推廣網格化管理等新方式，實現服務中心下沉，滿足村民需求、解決群眾困惑和回應大眾訴求。

（五）提升治理效能

在組織實施上，通過發揮社會動員、組織領導、監察督導、鄉村服務和資源配置等功能，實現協同推進和分類指導;在效能支撐上，治理手段更文明化，治理技術更現代化，以提升管控和治理鄉村社會的能力，拓展鄉村治理空間;在效能目標上，形成更加完善的鄉村治理體系，構建富裕、民主、和諧、文明、美麗的社會主義新鄉村。

參考文獻：

[1]敖翔，論新時期鄉村治理“體系化”[J]農業經濟，2022（02）：48-50.

[2]萬月月，鄧永祿.整合式共治：共建共治共享的鄉村治理格局研究[J].廣西社會主義學院學報，2021，32（03）：27-30.

[3]敖翔.中國共產黨精神譜系的四重邏輯[J].信陽農林學院學報，2021，31（03）：11-14+19.

[4]夏紅莉，張文舉.鄉村治理共同體建設的內在邏輯與路徑研究[J].廣西社會主義學院學報，2021，32（01）：12-16.

基金項目：2020年度河南省哲學社會科學規劃項目“常態化疫情防控背景下推進網絡意識形態傳播及治理研究”，項目編號：2020BKS022; 2021年度國家社會科學基金西部項目“中國共產黨百年青年革命文化教育的經驗與啟示研究”，項目編號：21XDJ024。

作者簡介：陳明睿（1989-），男，河南羅山人，碩士，助教，研究方向：信息化教育。

（責任編輯張萌喆）