推進哈爾濱市統一戰線治理體系和治理能力現代化的實踐路徑

張瑜

摘 要：新時代提升統一戰線治理體系現代化是加強和完善哈爾濱市治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。完善統一戰線制度體系，切實提升統一戰線治理能力，對于推進哈爾濱市治理體系現代化具有重要而深遠的意義。如何做好當前統一戰線工作，更好地發揮統戰的優勢作用，切實將制度優勢轉化為統一戰線治理效能，著重從以下五個方面進行加強和完善：一是提升政治站位，強化制度意識，充分認識加強統一戰線治理體系和治理能力現代化的重要性;二是構建新時代大統戰工作格局，促進統一戰線治理現代化的優勢發揮;三是完善制度體系建設，切實將統一戰線制度優勢轉化為治理效能;四是加強統戰干部隊伍建設，提升統戰工作治理能力和水平;五是堅持推進哈爾濱市統一戰線智庫建設，為進一步加強哈爾濱市治理體系和治理能力現代化建設提供理論參考和決策服務。

關鍵詞：統一戰線;治理體系;治理能力;實踐路徑

中圖分類號：D2? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）07-0038-03

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），《決議》明確指出將“堅持統一戰線”確定為中國共產黨百年奮斗的十大歷史經驗之一，同時也對社會治理提出明確要求，指出：“推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”黨的十九屆四中全會關于統一戰線方面的闡述中，特別強調“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度?！盵1]黑龍江省委、哈爾濱市委就如何貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》精神做了周密部署，提出了切實可行的實施意見，其中對于如何加強哈爾濱市統一戰線治理體系和能力建設提出了具體要求。由此可見，提升統一戰線治理體系現代化已然成為關乎哈爾濱市治理體系和治理能力現代化能否如期實現的重要內容。完善哈爾濱市統一戰線制度體系，切實提升統一戰線治理能力，對于推進哈爾濱市治理體系現代化具有重要而深遠的意義。

隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，從中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局兩個重大問題處著眼，縱觀我國發展的內部條件和外部環境都在發生著前所未有的深刻變化。尤其是當前和今后一段時間我們還要面臨與新冠肺炎疫情的持久且嚴峻的斗爭，這場突如其來的考驗給我國經濟社會發展帶來強大的沖擊。統一戰線在這樣的歷史節點和困難面前，既要有全局的戰略眼光，統一戰線正處于全新的歷史方位，又要有全新的應對策略，統一戰線要適應新形勢，發揮新功能，實現新發展。統一戰線工作關乎民族復興大任，關乎國家的長治久安，關乎人民的生活福祉。如何做好當前統一戰線工作，更好地發揮統戰的優勢作用，切實將制度優勢轉化為統一戰線治理效能，應當重點從以下四個方面進行加強和完善。

一、提升政治站位，強化制度意識，充分認識加強哈爾濱市統一戰線治理體系和治理能力現代化的重要性

2020年12月，中共中央發布的《中國共產黨統一戰線工作條例》明確指出：“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶?！盵2]2-3統一戰線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，統戰工作更是一項使命光榮、責任重大的政治任務。在任何時候、任何情況下統戰工作的位置都是重要且突出的。統一戰線成員和統戰干部在助力精準脫貧“攻堅戰”和抗擊新冠肺炎疫情的“阻擊戰”中都能夠率先垂范、奮勇爭先，充分彰顯了統戰優勢，貢獻了統戰力量。一是加強理論學習，堅定理想信念。哈爾濱市統一戰線要認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻領會《決議》所闡述的各項重大政治問題，充分把握我國國家制度和國家治理體系的重大意義和顯著優勢，提振堅持中國特色社會主義制度的信念與決心。二是哈爾濱市統一戰線要提升政治站位，增強政治自覺。哈爾濱市統戰工作要將貫徹落實黨的十九屆六中全會精神作為重大而緊迫的政治任務，聚焦如何推進哈爾濱市治理體系和治理能力現代化建設這一中心工作，認真抓好貫徹落實，進一步加強統一戰線治理體系現代化建設，使省、市委全會精神覆蓋到統戰工作的各領域、全過程。三是強化制度意識，堅定制度自信。哈爾濱市統戰干部和統戰成員要清醒地認識到，新時代統戰工作面臨許多前所未有的困難和挑戰，呈現出許多新的特點和內涵，而解決一系列新情況新問題的關鍵就是加強制度建設。要樹立制度意識，加強制度建設和治理能力建設。這對于推進新時代統戰工作尤為重要，任務也更加艱巨。統戰工作是團結人、聚人心的工作，是推進黨和國家事業發展的重要政治任務。只有統一戰線各領域各方面的制度更加全面、更加成熟、更加定型，才能為我國國家治理體系和治理能力現代化的有序推進提供制度保障。因此每位統戰干部和統戰成員都要堅定制度自信，以實際行動筑牢統一戰線制度體系和大統戰工作格局。

二、構建新時代大統戰工作格局，促進統一戰線治理現代化的優勢發揮

在我國進入新時代這樣一個歷史節點，思考構建新時代大統戰格局是促進統一戰線治理現代化的優勢發揮的重要手段。發展統一戰線治理體系和治理能力現代化既是適應國家治理現代化的戰略要求，也是實現社會主義現代化強國建設的重要方面。只有充分發揮統一戰線的優勢力量，構建能夠服務國家治理現代化的大統戰工作格局，才能真正發揮統一戰線的制度優勢，體現統一戰線的治理效能。構建新時代大統戰格局要將其放到一個更大的系統和環境中研判，分別是統一戰線治理體系和治理能力現代化、國家治理現代化和中國特色社會主義現代化建設，思考三者之間的邏輯線路和構成體系。中國特色社會主義現代化建設的偉大實踐需要發揮統一戰線服務國家治理現代化的優勢及其實現，二者是辯證統一的。實現黨和國家的重大戰略目標要求統一戰線參與其中，放在突出重要的戰略位置。我們要在國家工作大局中形成和構建大統戰工作格局，這是我黨為實現現代化強國目標而制定的大戰略。因此新時代大統戰工作格局的建立需要具有五個維度特點：規格更高、對象更多、任務更重、范圍更廣、體制更順。一是統一戰線規格需要更高。要站在現代化強國建設的全局高度去認識和處理新時代的統一戰線事業和工作，需要各級黨委親自把脈，做到重點工作執行主要領導負責制，所以說規格更高。二是統一戰線對象包羅更多元。新時代統一戰線的成員更加多元化，向各個領域不斷擴展和延伸。尤其是新階層新生代力量已經成為重點關注的對象人群，因此對象變得較以往更多元。三是統一戰線的目標任務更重。新時代我們面臨國內國際諸多方面的深刻復雜變化，要加快推進“四個全面”戰略布局，實現黨和國家制定的“兩個一百年”奮斗目標，對于統一戰線而言任務更加艱巨。四是統一戰線的工作范圍更廣。新時代在很多層面都豐富和發展了統一戰線的內涵，工作范圍和領域變得更加廣泛。從政治領域向經濟、文化、社會、生態、國防、外交等各個領域擴展;從國內向國外延伸，形成了前所未有的統戰大聯盟，展現出空前的廣泛性。五是統一戰線的體制更順。新時代統一戰線工作要堅持黨委統一領導，統戰部承擔起牽頭協調重任，各級政府、有關方面通力合作，使新時代統一戰線體制機制更加理順。遵循以上五個維度的特點，新時代大統戰工作格局一定會發揮更大優勢，有助于統一戰線自身治理效能的提升，也會很大程度上推進國家治理體系的完善和治理現代化的實現。

三、完善哈爾濱市統一戰線創新發展的制度體系，切實將制度優勢轉化為統一戰線的治理效能

國家治理現代化包括兩個方面：國家治理體系現代化和治理能力現代化，二者之間是緊密聯系的統一整體。具體來講治理體系是治理能力的前提和依據，現代政黨治國理政的基本依據也是行之有效的治理體系，僅憑經驗治國而缺少制度約束，國家的長治久安無從談起。可見，制度是治國理政、定國安邦的基礎和根本，是實現中華民族偉大復興和成就黨和國家事業發展的支撐和保障。而做好新時代統一戰線工作的關鍵也在于制度建設，通過建立健全制度體系能夠有效提升統戰工作的科學化規范化水平。統一戰線制度體系建設，是中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的重要內容。完善哈爾濱市統一戰線創新發展的制度體系，是從政治上、全局上、戰略上對于貫徹黨的十九屆六中全會精神的有效落實。總的來說，健全完善哈爾濱市統一戰線創新發展制度體系，要以馬克思主義為指導，將發展的理論與建設有效的制度相結合，在我國國家制度和國家治理體系的總體框架下，立足統一戰線工作實際，著力發揮統戰優勢，在過去取得的實踐成果基礎上，堅持管用有效的原則，真正建立一套制度更加成熟更加定型更加科學合理的統一戰線創新發展制度體系。

為了更好地完善發展哈爾濱市統一戰線制度體系，要著重做好以下幾方面工作。一是進一步建立適應統一戰線治理體系建設的體制機制。習近平總書記歷來對統一戰線事業發展非常重視，特別對構建大統戰工作格局提出指示要求，做出重要批示，這些重要論述和指示精神已成為推進新時代統戰工作創新發展的指導思想和行動指南。建立適應統一戰線治理體系建設的體制機制，能夠更好地改進和推動哈爾濱市各領域統戰工作，充分發揮統一戰線法寶作用。統戰工作要與中共哈爾濱市委市政府中心工作有效對接、精準契合，使統一戰線的職能優勢更加聚焦，職能作用更加凸顯。統一戰線要充分調動各方面的積極因素，凝心聚力，在推進哈爾濱現代化建設中貢獻統戰力量。二是進一步完善黨委統一戰線工作領導小組運行機制，切實發揮好統戰工作領導小組作用，統籌做好民族工作和宗教工作。統籌做好新形勢下黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士工作。統籌做好港澳、對臺和僑務工作。三是構建網絡統戰工作新機制。新時代統戰工作要著力推進實踐創新，善于運用互聯網思維和信息化技術手段，大力宣傳統戰政策法規，廣泛凝聚思想政治共識，助力區域經濟社會發展，有效利用網絡資源促進統戰工作提質增效，創新發展。四是健全保障實施“八大工程”的運行機制。充分發揮制度優勢，通過機制運行的動態監管，確保哈爾濱市統一戰線政治引領工程、培養提質工程、黨派建設工程、兩個健康工程、助力脫貧工程、和諧穩定工程、團結引導工程、強基固本工程“八大工程”全面實施，精準推進。

四、加強統戰干部隊伍建設，提升統一戰線治理現代化能力和水平

《中國共產黨統一戰線工作條例》明確指出：“加強黨的政治建設，履行全面從嚴治黨主體責任，教育引導統戰干部不忘初心、牢記使命?！盵2]3-4新時代統戰工作對統戰干部提出了更高的要求，統戰干部的能力素質和業務水平，直接影響到黨的統一戰線方針政策的執行力和執行效果，更關系到統戰工作的治理能力和水平。統一戰線要想適應新形勢，發揮新功能，打開新局面，勢必要打造一支政治素養過硬、業務能力突出、作風建設優良的統戰干部隊伍。一是統戰干部要政治過硬。統戰工作的重要屬性就是要團結人、凝聚人，是一項與人打交道的政治工作，統戰干部在日常工作中要與各式各樣的人溝通交流。因此對統戰干部最基本的要求就是要具有堅強的黨性和堅定的政治立場，才能更好地勝任黨外工作，妥善處理意識形態方面的各種思潮和問題。因此，統戰干部必須要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，自覺把牢理想信念，增強斗爭精神和斗爭本領，更好地引導廣大統一戰線成員堅定政治共識，沿著正確的政治方向前進。二是統戰干部要業務突出。提升統戰工作治理能力的關鍵是提高統戰工作的專業水平和業務能力。要學習鉆研黨的統一戰線理論和方針政策，廣泛學習各方面知識。要提高解決問題、推動工作的能力和水平，不斷探索開展新時代統戰工作的新方法新路徑。要加強統戰干部理論政策培訓，引導廣大統戰干部熟悉政策，研究問題，更好地適應新時代統戰工作的發展要求。三是統戰干部要作風優良。統戰干部的工作作風直接關系到黨在黨外人士中的形象。統戰干部在對外聯系交友的過程中代表的是我們黨的形象。因此，要大力加強統戰干部的作風建設，堅持選用思想作風、工作作風和生活作風都優良的干部，嚴格履行黨和人民賦予的神圣職責。廣大統戰干部要力戒形式主義和官僚主義，做到誠懇謙和、廉潔奉公，對黨外人士要待之以誠，動之以情，真正贏得黨外人士的尊重和認同，更好地凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識，找到最大公約數，畫出最大同心圓，奮力開創全市統戰工作新局面，在推進哈爾濱市治理體系和治理能力現代化建設過程中彰顯統戰力量。

五、加強哈爾濱市統一戰線智庫建設，為進一步加強哈爾濱市治理體系和治理能力現代化建設提供政策理論研究和決策咨詢服務

習近平總書記曾明確指出：“發揮各級組織和各方面人才的積極性和創造性，統籌用好各類人才資源和專業智庫，提出有見地、有價值的意見和建議，為推動高質量發展獻計出力?！盵3]目前，哈爾濱市所面臨的關鍵問題就是如何更好地統籌常態化疫情防控和經濟社會發展工作，更好地做好“六穩”“六保”的工作任務，更好地做好民生保障、脫貧攻堅、防洪避險、維護社會穩定等重點工作。習近平總書記明確指出，“統一戰線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫”。統一戰線要統籌用好各行各業的黨外人士和人才資源，凝聚智慧，發揮統戰智庫的決策咨詢作用，為完善哈爾濱市治理體系和提升現代化治理能力出謀劃策、獻計出力。社會主義學院作為統一戰線重要工作部門，其中一項重要任務就是組織開展決策咨詢工作，為黨委和政府決策服務?！渡鐣髁x學院工作條例》明確要求，“中央社會主義學院和具備條件的地方社會主義學院可以建立統一戰線智庫，開展統一戰線重大理論和實踐問題研究”。根據《條例》精神，社會主義學院更要利用自身優勢，充分發揮智庫作用。當前，哈爾濱市在現代化治理體系和能力建設中出現了一些問題，面臨著風險挑戰，迫切需要找到問題的關鍵點，出良策獻妙計。為今之計就是加快推進社會主義學院智庫的發展建設。按照中央社院統一戰線高端智庫的標準，從思想理念、人才隊伍、體制機制等方面逐漸完善和改進社會主義學院的科研工作，切實發揮統一戰線智庫作用。要突出統一戰線智庫新功能，立足統戰關照全局，著眼戰略和對策研究，主要致力于研究新時代統一戰線理念、路徑、方法和手段，聚焦于研究現代化國家治理的理論體系、制度安排、政策設計和實踐推動。要努力建立統一戰線智庫實體，不斷提高決策咨詢服務水平，真正為哈爾濱市統一戰線的發展壯大獻計出力，為統一戰線圍繞中心服務大局出謀劃策，為推進哈爾濱市治理體系和治理能力現代化建設提供精準無誤、行之有效的決策建議。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：6.

[2]中國共產黨統一戰線工作條例[M].北京：人民出版社，2021.

[3]就當前經濟形勢和下半年經濟工作 中共中央召開黨外人士座談會[N].黑龍江日報，2020-07-31（1）.

（責任編輯：田 苗）