供水企業成本控制及成本管理研究

王珊珊

【摘? 要】為廣大用戶提供安全、優質、放心的自來水，是供水企業的責任。當供水價格和市場穩定時，成本的大小將直接影響公司的利潤和可持續發展。同時，2021年6月11日，國家發展和改革委員會頒布了《城鎮供水定價成本監審辦法》，對供水企業加強成本管理提出了具體要求。為此，供水企業需要對成本管理進行深入的研究，尋找有效的方法，從而達到節約用水成本的目的。當前供水企業在實施成本控制的過程中，制定的年度目標必須考慮到供水企業的生產和運營特性，以保證全年指標的實現，進而達到成本控制及成本管理的目的。基于此，論文從供水企業進行成本管理的意義出發，詳細地論述了供水企業成本管理存在的問題，并針對這些問題提出了相關的策略，以供參考。

【關鍵詞】供水企業;成本控制;成本管理

【中圖分類號】F299.24;F275【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2022）06-0052-03

1 引言

我國國土面積大，資源多，但水資源短缺，影響國內的用水供應，直接導致水價不斷攀升，必須解決水資源供需矛盾，并適時做出相應的調整，促進和保持社會和諧。目前，供水企業基本為國有控股，一些水廠建設和管網投資項目能夠爭取國家的補貼政策支持，可以滿足企業建設資金的需求，但會使用戶以為水廠運營是有國家支持的。如果漲價，容易引發民眾的不滿，從而產生社會不安。想要解決這個問題，唯一的辦法就是在保證水質量的同時，多渠道多方式降低自來水成本，保證城市居民的根本利益，減少社會矛盾，確保企業經濟利益的持續增長，促進企業的進一步發展，增加企業的抗風險能力，提高社會效益，從根本上解決問題。

2 供水企業進行成本控制及管理的意義

2.1 提高供水企業使用資金的能力

水利事業的發展離不開資金的支持，良好的資金分配和管理對供水企業的發展具有重要意義。我國大部分的供水企業都是國有，其資金與地方財政相結合，一些大建設項目享受著地方政府的補助，而供水企業又是區域壟斷，缺少激烈的市場競爭，造成供水公司資金使用效率不高。隨著社會的發展，供水企業必須加強成本管理，建立一套與供水企業自身發展相適應的成本管理系統，以便提高供水企業的資金使用效率，促進供水企業實現平價、高質、持續的供水，有利于供水企業長期穩定地發展[1]。

2.2 實現供水企業的長遠發展戰略

供水企業要適應市場、謀求發展，須通過自身所提供的服務和產品持續獲得經濟效益。控制成本是供水企業發展的先決條件，隨著城市供水區域的不斷擴張，水資源的需求在不斷增加，在保障水質達標的情況下，必須獲得成本優勢，發揮和保持這種優勢，實現成本領先戰略。對供水企業而言，經濟規模、市場優勢、價格優勢、產品優勢、創新優勢等，都直接影響到供水企業的發展，必須建立健全成本管理制度，從管理的高度挖掘降低成本的潛力，保障供水企業持續發展，從而實現長遠發展戰略目標。

2.3 增強供水企業的供水責任意識

供水企業是用戶日常生活必需品的供應者，屬于公用事業企業，必須要承擔起社會責任，在提高服務能力和產品質量切實保障居民用水需求的同時，加強產品全過程成本管控，逐級分解目標，切實達到降低生產成本的目的。供水企業以保障居民的日常用水為首要任務，提高責任意識，健全組織架構，樹立人人節約成本的意識，實現對成本的有效管理和調節，從而提高企業的服務能力和社會功能水平。

3 供水企業成本控制及成本管理中存在的問題

3.1 缺乏對成本管理的正確認識

水資源行業具有區域的壟斷性和公益性，使得部分企業在區域范圍內提供銷售服務缺乏競爭意識，對成本的認識不足，沒有意識到成本優化的重要性，仍然沿用以往的成本管理方式，企業的成本管理制度不健全，使得成本管理流于形式，管理粗放，難以通過成本管理來實現減虧，甚至盈利，只有提高水價才能保證企業的利益。同時，從當前情況來看，由于環境治理不善等原因，造成我國水資源的嚴重污染，而水廠在水資源方面的投資也隨之增長，從而使水廠的盈利能力降低。由于供水企業先進成本管理技術的缺乏和信息技術的落后，制約了供水企業的發展和建設，必須對企業進行有效的政策調整、管理體制的變革才能適應現代企業管理。

3.2 缺乏對預算的管理

當前供水企業一般成立時間較長，預算管理運行已形成一定的模式，但是會存在預算管理觀念老化、預算編制與會計核算脫節、預算執行精確度不高的問題。一是預算編制僅限于業務部門管理人員，缺乏全員參與的意識，對預算的概念還沒有形成清晰的認識;二是由于各個部門對預算的分析還不夠透徹，未能從預算分析在成本管理中的作用產生足夠的影響;三是因為傳統的電子數據表和人工操作使得預算自動化水平不高，很多公司的預算都是按照原有的一套方法和模式進行的，沒有引進預算管理體系，無法提高預算對成本控制的水平。

3.3 自動化程度低

一是一些企業在制水、輸配、生產、管理等環節的自動化程度較低，仍采用以往的生產方式，加藥、巡視、值守等工作基本由人工完成，工作質量和效率都不高，造成了生產費用、人工、電耗等費用和輸配費用較高;二是部分企業雖然引入了自動化處理和管理系統，但是操作人員的信息化程度和技術水平較低，無法完全準確、快速地進行操作;三是很多自動化系統和設備依賴進口，維修人員的專業知識和技能不能滿足設備的維修需求，等待維修的周期較長，一旦系統發生運行故障，將會導致運行癱瘓，給供水企業帶來嚴重的經濟損失[2]。

3.4 缺乏針對成本管理的評價與獎懲機制

在評價體系中，建立與之相適應的獎勵與懲罰機制，對于推行成本控制體系、建立合理的水資源管理環境具有重要意義。當前，我國大部分供水企業缺少合理的成本管理評價與獎懲機制，員工不清楚自己的成本管理目標，不知道應該做些什么、怎樣做，工作積極性不高，抱著做多做少都一樣的心態，造成供水企業的成本管理無法真正有效地落實到企業發展的各項工作中，影響供水企業的發展和建設。由于存在著考評制度的缺位，一些員工對成本管理的積極性和認識不足，企業的成本管理和控制工作無法順利推進，難以提高成本管理的水平和效果。有效的獎勵和懲罰機制可以提高員工對成本管理的熱情，有利于促進供水企業的發展。

4 優化供水企業成本控制及成本管理的有效途徑

4.1 更新企業經營管理的觀念

建立健全“橫向到邊、縱向到底”成本管理體系，將成本控制落實到供水企業的整個生產經營，細化到每一個環節、階段和步驟，做到業務全覆蓋，擴大成本控制的深度和廣度，使企業的成本管理觀念得到不斷的更新和轉變。一是管理者要從根本上改變經營理念，將經營成本轉變為經營的核心;二是通過不同的會議讓所有的員工從思想和理念上加強對成本控制的理解，從而實現企業管理的規范化、標準化、科學化、精細化和效益最大化;三是加強企業文化建設，結合員工技能競賽，宣傳先進典型等方面的工作，確保企業成本控制的理念宣傳到位;四是在企業的生產經營中，每個人都要積極投入到成本管理和控制中。在設計階段，根據水廠選址和水源勘查，在保證供水品質的基礎上，選取靠近用戶的水廠，以有效地減少鋪設管網所需的成本;在生產環節，根據電力消耗的特點，可以通過控制水泵的開關量來減少水泵運行時的能耗，從而有效地減少運行費用;在采購階段，根據采購需求，通過招標、詢價、批量采購等方法，優化采購方案;在物料的保管、使用階段，建立物料的領用及管理體系，加強物料的使用和管理，以降低物料的浪費、積壓[3]。

4.2 建立費用審批制度

一是大力推行制度建設，監管力度的提升可以實現對開支的嚴格審批，確保成本控制得以有效實施;二是做好成本管理事前、事中、事后的費用審批工作。事前，由經辦部門根據下月資金報需求，申報月度資金使用計劃，報領導班子集體審議;事中，經辦部門進行費用報銷時，按月度資金計劃和年度預算總額同步進行控制，若超出預算，則停止報銷，并將超預算的詳細情況和原因上報公司，確保每筆資金的使用都是合理的;事后，抓好成本統計分析和目標考核，分析固定成本和變動成本占比，以及制水成本和輸配成本對總成本的影響程度，根據分析結果，組織業務部門召開分析會議，從業務層面對成本影響較大的項目采取相應的措施，及時進行控制，確保成本在可控范圍內，從管理的高度去挖掘成本降低和獲取效益的潛力。

4.3 健全問責和考評機制

為了使企業的成本管理得到有效的實施，必須建立和完善成本管理制度，使各部門、各人員的職責與權限得到清晰的體現。但是，有了制度并不意味著落實到位，必須要有一套行之有效的績效評估體系，才能真正地推動這一制度的實施。缺乏獎勵和懲罰機制，員工成本控制的意識就會淡化，從而影響到員工控制成本的動力。因此，供水企業應加強對各水廠、供水分公司和職能部門的控制，并與之簽訂年度目標責任書。財務部門在進行成本控制時，要把目標任務和費用控制有機地聯系在一起，把各項指標與績效考評相結合，促進職工參與成本管理，達到控制和降低成本的目的。

4.4 強化預算管理

預算是公司的經營方向，也是公司的目標。供水企業成本標準一般是變動成本和固定成本。變動成本指的是原水采購成本、水處理成本、企業運營成本及稅費成本。固定費用包括員工工資、福利費等工資性支出以及折舊費。每年年初，根據公司的戰略發展規劃、生產經營狀況、城市發展進程等情況，綜合分析和研究，制定公司的全面預算，包括營業收入、供水成本、利潤、供水量、售水量、產銷差率、漏損率等。根據各責任單位的年度工作計劃，將工作分解成小組和部門目標，確保預算的有效執行，同時按照工作任務進行分類，建立相應的工作體系，明確各部門的工作和費用預算。定期舉行經營預算執行情況分析會，發現和分析成本費用預算和實際的差異情況，并對其產生的原因進行深入的分析和研究，為制定成本預算、改善運行成本提供一種行之有效的依據[4]。

4.5 改善供水設施的品質

在生產中，引入先進的技術，將先進的技術和工藝有機地結合起來，加強對供水設施質量的管理，改善供水設施的品質，從而改進水質，增強企業的市場競爭力。盡管技術革新能夠帶來投入，但是創新能夠節約更多的資金和費用。在中國經濟發展的同時，中國的水源污染日益嚴重，為了得到高質量的產品，采用現有的技術和工藝將會產生大量的費用。為了適應人民群眾的健康用水需要，必須積極采取新技術、改進水處理技術、改進物料配比、合理安排用水、優化機械設備等，從而達到節約用水、節約能源、保證水產品品質的目標。通過節能裝置的安裝，可以確保自來水生產的能源消耗得到減少。利用先進工藝技術，降低水處理動態費用，有效降低企業成本。

4.6 加強制水環節成本管控

一是不定期檢查構筑物清洗情況，各班組在不影響生產的情況下，按要求完成高密池、濾池等構筑物的清洗。在水質發生變化時，實時調整高密池沖洗頻次、濾池反沖強度、反沖周期、反沖組數，確保高密池、濾池在高負荷生產條件下狀況良好，控制原材料的消耗。二是加強對原水、出廠水、過程水的監測，依據工藝攪拌試驗，結合實驗參數對凈水藥劑效果進行綜合評價，提出適用于當日原水水質的凈水藥劑投加量建議值，根據從根本上改變粗放式投加模式，實現凈水藥劑精準投加，在保證水質合格率的同時降低生產成本，根據原水變化調整凈水劑的配比濃度、投加量，降低原材料消耗。三是開展取水頭部機組能耗測定工作，測算取水機組在不同組合開啟時的電耗，得到在取水量不同情況時機組開啟組合，保證機組組合開啟高效率運行，降低取水機組的綜合電耗;在滿足供水需求的同時，充分利用清水庫的調蓄作用，保證清水庫高水位運行（不低于2 m），實現送水機組高效區間運行。結合智慧水務平臺，實時監控工藝段生產情況，并利用大數據優勢準確分析，指導制水生產，提高工作效率，節約成本。

4.7 加強對管網的巡視與維修，減少漏損

供水管網的漏損率是計量供水企業管理水平的一個重要指標，減少漏水是抓管理、促效益的一項重要工作。供水企業應制定漏損管控相關制度，從制度上規范產供銷鏈條中影響漏損率的各類因素和事項，明確生產管理部門、工程建設部門、制水廠、供水分公司、營銷部門等相關職責，加強對管網的定期檢修和保養，把管網漏損與管線設備的維修結合在一起，及時發現、排除、消除泄漏點，降低管網漏損率，減少不必要的損失。智能水務在供水系統中的應用越來越廣泛，推行智能水務是今后水廠發展的必然趨勢和方向，為水廠節約用水成本提供了一種行之有效的方法。除傳統的人工檢測，供水企業還可以：一是利用自動化控制系統對區域的流量、壓力、水質、泄漏點等實時精細監控，實現網格化管理，及時發現和治理管線泄漏，降低管網的運行費用;二是加速水廠的自動化，采用“網絡+生產”的控制系統，準確、自動添加產水物料，自動控制自動抽水泵的頻率，既改善管理，又減少人工、電力、物料消耗等;三是采用智能遙控水表對壓力站進行自動切換，實現了無人值班;四是利用二次供水管理平臺，實現自動控制。智能化供水系統的實施，使生產、規劃、內部管理等各方面都得到了有效的整合，生產管理的水平和效率得到了極大的提升，人員的人數也得到了極大的降低，效益也得到了明顯的改善[5]。

5 結語

總之，隨著社會發展和人民用水的日益增長，為適應人民的生活需求，我國的供水企業也面臨著新的發展機遇與挑戰。對供水企業而言，成本管理是保證供水企業正常運行的首要工作，只有通過成本控制，才能切實提高企業的經濟效益。因此，為了提高供水企業的整體發展水平，必須注重企業的成本控制，并根據企業的實際狀況，從制度、考核等方面進行全方位的改進，以保證各項成本控制措施得到切實落實，從而真正推動供水企業的運行和發展，適應目前社會發展的需要。

【參考文獻】

【1】李剛.關于城市供水企業經濟管理中幾個問題的探討[J].活力，2022（04）：133-135.

【2】高飛.國企改革背景下供水企業成本費用控制研究[J].當代會計，2021（18）：163-165.

【3】曹有豹.自來水供水企業的成本核算和管理策略探析[J].財經界，2021（27）：25-26.

【4】戚高峰.管理會計在供水企業成本管理中應用的探討[J].財會學習，2021（23）：4-6.

【5】韓秀華.淺談供水企業成本控制及成本管理[J].財經界，2021（21）：71-72.