上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的啟示

關(guān)鍵詞：上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng);國(guó)家治理現(xiàn)代化;啟示

? 一、完善國(guó)家治理的法治體系

20世紀(jì)50年代中期到20世紀(jì)70年代末期浩浩蕩蕩的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)是我國(guó)解決危機(jī)和就業(yè)問(wèn)題的一次失敗探索，鄧小平在1978年曾用“三個(gè)不滿意”評(píng)價(jià)這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)25年的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，他說(shuō)：“國(guó)家花了三百多個(gè)億，買了三個(gè)不滿意：知青不滿意，家長(zhǎng)不滿意，農(nóng)民也不滿意。”這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的失敗一定程度上應(yīng)該歸咎于當(dāng)時(shí)國(guó)家法治體系不夠健全，黨依法執(zhí)政和依法治國(guó)的能力尚未增強(qiáng)，黨依法執(zhí)政和依法治國(guó)的觀念尚未完善。因此，新的歷史階段在不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，法治建設(shè)必須作為重點(diǎn)加以落實(shí)。今后只有把黨和國(guó)家的工作納入法治軌道，才能使的國(guó)家各項(xiàng)制度和機(jī)制能夠在法律的規(guī)定下更加科學(xué)、成熟、穩(wěn)定，使黨和國(guó)家的治理方法更加制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，他指出“隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切。”[1]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出中國(guó)將堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，并從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系這五個(gè)方面出發(fā)，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系做了詳細(xì)的目標(biāo)要求，為新時(shí)期的國(guó)家的法治體系建設(shè)提供了明確的方向。

? 二、提升治理的精細(xì)化程度

上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)作為一場(chǎng)持久性的全國(guó)運(yùn)動(dòng)，涉及范圍廣、人數(shù)多，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力巨大，但其成果卻非常有限。而20世紀(jì)五六十年代與上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)伴生的“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”“文化大革命”等，都有這樣的特點(diǎn)，這反映出當(dāng)時(shí)國(guó)家治理的粗放模式。

因此，在新的歷史階段上，中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，需要提升社會(huì)治理的精細(xì)化程度。社會(huì)治理精細(xì)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重中之重。當(dāng)下面臨全球資源緊張，環(huán)境壓力升級(jí)等一系列問(wèn)題，精細(xì)化治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。黨的十八屆五中全會(huì)首次明確提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。[2]同時(shí)，隨著數(shù)字化時(shí)代到來(lái)，人們的利益訴求愈加多元化，導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題更加差異化、個(gè)性化，因此黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。[3]十八大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷落實(shí)治理的精細(xì)化要求，從精準(zhǔn)扶貧到“廁所革命”，從“最后一公里”到疫情中的“動(dòng)態(tài)清零”，都展現(xiàn)出國(guó)家國(guó)家治理向集約化、高效化、精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

? 三、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

在上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中的組織、安置、管理等工作中所暴露出的高壓、腐敗、強(qiáng)制和非理性的問(wèn)題反映出當(dāng)時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)和基層組織中權(quán)力運(yùn)行的混亂和無(wú)序，側(cè)面暴露出國(guó)家監(jiān)督體系的不完善。現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力和合法性和透明性，習(xí)近平總書(shū)記曾指出“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”[4]因此，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”[5]黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑和重要保障，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中必須同步加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)和完善。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以史無(wú)前例的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立國(guó)家監(jiān)察委，推進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫串、互相協(xié)調(diào);開(kāi)展“打虎”“獵狐”“拍蠅”行動(dòng)，構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的體制機(jī)制，剎住了黨內(nèi)存在的不正之風(fēng);黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。只有建立起更加科學(xué)有效、完善嚴(yán)密監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，才能保障國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著科學(xué)民主的道路有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J]，求是，2020（22）：3.

[2]中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2015.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2020：104.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2020：406.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，人民日?qǐng)?bào)[N].2017-10-28.

（作者單位：延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院 張卓雅? ）