中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作：進(jìn)程、評(píng)估與走向

門洪華 胡文杰

摘要：處理好中歐關(guān)系事關(guān)中國(guó)戰(zhàn)略全局。在網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域，中歐在雙邊層面多軌道創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，與英德法等歐洲大國(guó)開展高級(jí)別安全對(duì)話;在全球?qū)用婀餐苿?dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則與規(guī)范，通過建立對(duì)話機(jī)制開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革。隨著網(wǎng)絡(luò)安全問題日益嚴(yán)峻，國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作重要性凸顯，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作迎來新的機(jī)遇。與此同時(shí)，戰(zhàn)略信任缺失、核心理念缺乏共識(shí)、美國(guó)持續(xù)干預(yù)給中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作帶來了挑戰(zhàn)。面向未來，中歐雙方應(yīng)繼續(xù)深化合作，扎實(shí)推進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)和處理好分歧，并積極支持歐洲戰(zhàn)略自主“不選邊”;雙方應(yīng)通過交流對(duì)話增進(jìn)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)彼此戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn);同時(shí)，雙方還應(yīng)朝著樹立網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作典范的方向努力，提供更多網(wǎng)絡(luò)安全公共產(chǎn)品，在全球?qū)用孢M(jìn)一步增強(qiáng)合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革，把握時(shí)代機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中歐關(guān)系; 網(wǎng)絡(luò)安全; 國(guó)際合作; 戰(zhàn)略分析

D822.35A002115

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已然成為國(guó)家安全不可分割的部分，與國(guó)家發(fā)展的關(guān)聯(lián)性愈加緊密。習(xí)近平總書記2016年4月19日主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。①由于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，任何一國(guó)都難以獨(dú)自解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)高度重視開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。當(dāng)前，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系即將邁入第三個(gè)十年，雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的重要意義更加凸顯。具體體現(xiàn)在：其一，中歐雙方均面臨著較為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，開展網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅、維護(hù)國(guó)家安全具有重要價(jià)值。②其二，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理的看法存在差異，迄今為世界各國(guó)公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則尚未形成③，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作有利于雙方話語權(quán)的提升，也有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系創(chuàng)新。其三，大國(guó)戰(zhàn)略博弈的背景為中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了關(guān)鍵契機(jī)，雙方在此領(lǐng)域合作的開展對(duì)于深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、增強(qiáng)彼此戰(zhàn)略協(xié)調(diào)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。④

本文挖掘合作安全理念的重要價(jià)值，搭建中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作分析框架，全面梳理中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)程與內(nèi)容，對(duì)中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的成效、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，剖析其未來走向，并圍繞中歐合作、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革等方面提出相關(guān)建議。

一、 中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的分析框架

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境急遽演變。身處其中，我們要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)確保各方面的安全，為發(fā)展創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，國(guó)家各關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施都已逐步網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)據(jù)化。網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)乎國(guó)家安全，加之網(wǎng)絡(luò)安全問題日益呈現(xiàn)全球性特征，國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。2015年12月16日，習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講，提出堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序的指導(dǎo)原則。習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社，2017年，第532533頁(yè)。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，構(gòu)建和平穩(wěn)定、公正合理的網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系，加強(qiáng)國(guó)家間政治互信，是各國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必經(jīng)之路。另一方面，各國(guó)信息技術(shù)發(fā)展水平不一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的認(rèn)識(shí)各異，其合作不可能一帆風(fēng)順。國(guó)家間信任的缺失、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則和治理理念的分歧、大國(guó)尤其是美國(guó)的影響都給網(wǎng)絡(luò)安全合作的開展帶來了阻礙。

在此背景下，發(fā)端于冷戰(zhàn)結(jié)束初期的合作安全理念值得關(guān)注。1993年9月，澳大利亞前外長(zhǎng)加雷斯·埃文斯（Gareth Evans）在聯(lián)合國(guó)發(fā)表演講，首次系統(tǒng)闡述合作安全的理念。參見Gareth Evans， “Cooperative Security and Intrastate Conflict”， Foreign Policy， 1994（96）， pp.320。合作安全（cooperative security）旨在以平等的、漸進(jìn)的、多渠道的合作和磋商而非武力手段達(dá)成安全。具體而言，合作安全理念有如下內(nèi)涵：一是主體的非排他性。無論國(guó)家強(qiáng)弱和意識(shí)形態(tài)等方面有何差異，任何國(guó)家都能夠平等地參與合作安全。二是手段的合作性。提倡培養(yǎng)“對(duì)話”而不是“對(duì)抗”的習(xí)慣，將軍事力量作為“最后的辦法”Nolan E. Janne ed.， Global Engagement： Cooperation and Security in the 21st Century， Brookings Institution， 1994， pp.317;門洪華：《新安全觀·利害共同體·戰(zhàn)略通道——關(guān)于中國(guó)安全利益的一種解讀》，《教學(xué)與研究》，2004年第8期，第5458頁(yè)。。三是方式的漸進(jìn)性。強(qiáng)調(diào)主體在應(yīng)對(duì)安全問題時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持由易到難階梯式的漸進(jìn)性原則。四是渠道的多樣性。正式規(guī)范的渠道并非是應(yīng)對(duì)安全問題所必需的條件，多種渠道的打通同樣有助于促成問題的解決。五是目標(biāo)的預(yù)防性。以預(yù)防沖突發(fā)生為目標(biāo)，而非將沖突爆發(fā)后的緊急處理作為目標(biāo)。宮玉濤：《反思、兼容與超越——對(duì)合作安全的解析》，《外交評(píng)論》，2008年第6期，第6571頁(yè)。與此同時(shí)，通過合作實(shí)現(xiàn)安全也是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)涵之一。2014年4月，面對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)內(nèi)外安全、發(fā)展與安全、自身安全與共同安全等的多重統(tǒng)籌。2014年5月，習(xí)近平在亞信會(huì)議第四次峰會(huì)上提出“亞洲新安全觀”，指出“解決亞洲的諸多安全問題，首先需要亞洲國(guó)家和人民之間的合作”。習(xí)近平：《在亞信第四次峰會(huì)作主旨發(fā)言》，http：//www.chinanews.com/ gn/2014/0521/6195322.shtml，2014年5月21日。這一概念秉持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全理念，與總體國(guó)家安全觀一脈相承、相輔相成，被進(jìn)一步提升為中國(guó)對(duì)外安全觀。合作安全作為總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)對(duì)外安全的重要手段，要求通過坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，以合作謀和平、促安全，以和平方式解決爭(zhēng)端，通過對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)、各地區(qū)和全球安全。應(yīng)當(dāng)說，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，合作安全是解決問題的正確選擇。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)重，將網(wǎng)絡(luò)安全合作嵌入到外交議程當(dāng)中，推動(dòng)中國(guó)與他國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。王高陽：《中國(guó)與周邊國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作：周邊外交新議程》，《社會(huì)主義研究》，2021年第2期，第156162頁(yè)。有鑒于此，強(qiáng)調(diào)以整體國(guó)家安全觀為指引、以合作促安全的合作安全理念應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)和各國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的首要選擇。

以合作安全理念為指引，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全合作具有多重價(jià)值，這體現(xiàn)在：其一，合作安全理念強(qiáng)調(diào)建立信任和消除疑慮，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全合作的開展奠定良好基礎(chǔ)。傳統(tǒng)安全理念強(qiáng)調(diào)針對(duì)第三國(guó)建立軍事聯(lián)盟或同盟并締結(jié)軍事條約，本質(zhì)上以“威懾”作為安全的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性等特點(diǎn)不利于行動(dòng)透明，加劇了國(guó)家間的不信任。在此情況下，以傳統(tǒng)安全理念指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全合作不僅降低各國(guó)的安全收益，而且有可能提高安全成本。與之對(duì)照，合作安全通過積極創(chuàng)建信任抵消網(wǎng)絡(luò)安全合作參與方的疑慮，為網(wǎng)絡(luò)安全合作的開展奠定良好基礎(chǔ)。其二，合作安全理念主張合作各方地位平等，可以為網(wǎng)絡(luò)安全合作提供平等自主的觀念支撐。當(dāng)前國(guó)際體系的演進(jìn)表明，以往大國(guó)把持一切的局面不再存在，各國(guó)之間的利益聯(lián)結(jié)更為緊密。同時(shí)，人們也不希望看到大國(guó)采取單邊行動(dòng)左右局面。Thomas Müller-Frber， “Cyberwarfare-Cyberpeacebuilding： On a Search for a Cooperative Security Architecture in Cyberspace”， Zeitschrift für Auen- und Sicherheitspolitik， 2021， 14， pp.335342.合作安全理念倡導(dǎo)開誠(chéng)布公、求同存異，鼓勵(lì)參與各方以平等為基礎(chǔ)開展合作，通過合作鞏固信心，為網(wǎng)絡(luò)安全可持續(xù)合作提供助力。其三，合作安全機(jī)制具有非強(qiáng)制性，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制和平臺(tái)的搭建提供靈活路徑。大衛(wèi)·德威特（David Dewitt）認(rèn)為，合作安全是更靈活的概念，它主張開展一個(gè)更加非正式化的過程，直到體制化的條件更加完備。David Dewitt， “Common， Comprehensive， and Cooperative Security”， The Pacific Review， 1994， 7（1）， pp.115.合作安全并未對(duì)建立機(jī)制做出硬性規(guī)定，當(dāng)合作各方具有避免對(duì)抗與沖突、維持穩(wěn)定與和平的意愿時(shí)，合作安全就可以促成。針對(duì)當(dāng)前阻礙網(wǎng)絡(luò)安全合作的行動(dòng)落實(shí)與進(jìn)程深化的各類分歧，漸進(jìn)式的合作安全機(jī)制可以提供更加靈活的合作路徑。

合作安全在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：其一，建立健全對(duì)話機(jī)制，就網(wǎng)絡(luò)安全問題加強(qiáng)溝通，積極建立互信。阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）指出，合作安全可以定義為一個(gè)創(chuàng)建信任和透明措施的系統(tǒng)，其主要目標(biāo)是減少參與各方的沖突。Amitav Acharya， Evelyn Goh eds.， Reassessing Security Cooperation in the Asia-Pacific： Competition， Congruence， and Transformation， MIT Press， 2007， pp.1940.拉爾夫·埃默斯（Ralf Emmers）認(rèn)為，合作安全通過對(duì)話運(yùn)作，旨在培養(yǎng)參與者之間的對(duì)話習(xí)慣，并促進(jìn)建立信任和可能的預(yù)防性外交措施。Ralf Emmers， “Regional Security Structures in Asia”， Contemporary Southeast Asia， 2003， 25（3）， pp.508512.合作安全手段的合作性和目標(biāo)的預(yù)防性要求其參與主體建立對(duì)話機(jī)制，養(yǎng)成對(duì)話的習(xí)慣;同時(shí)，合作主體可利用各類平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題及時(shí)展開溝通，通過發(fā)表白皮書等方式表明立場(chǎng)與態(tài)度，推動(dòng)互信的建立。其二，促使網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系朝向更加公平的方向變革。合作安全不對(duì)合作參與各方進(jìn)行限制，具有較為明顯的開放性特征。同時(shí)，合作安全絕不認(rèn)可大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)在全球治理體系中占據(jù)支配性地位。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)安全合作領(lǐng)域，美國(guó)憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)霸權(quán)，在同盟體系下與一眾國(guó)家開展不平等的網(wǎng)絡(luò)安全合作，干涉其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的自主選擇權(quán)。根據(jù)合作安全的理念，參與主體的非排他性要求各國(guó)在開放包容的框架內(nèi)開展合作，這就需要推動(dòng)當(dāng)前不公平的網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系進(jìn)行變革。其三，在達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域務(wù)實(shí)具體合作，逐步擴(kuò)大共識(shí)。合作安全承認(rèn)合作各方存在著難以避免的利益沖突，其戰(zhàn)略目標(biāo)也存在差異，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先解決各方具有共同利益和目標(biāo)的安全問題，在此基礎(chǔ)之上，逐漸增加彼此的利益交匯點(diǎn)，加強(qiáng)合作目標(biāo)的一致性，進(jìn)而從整體上解決安全問題。方式的漸進(jìn)性和渠道的多樣性要求網(wǎng)絡(luò)安全合作的參與方可在合作進(jìn)程中暫時(shí)擱置相關(guān)議題的爭(zhēng)論，共同就具有現(xiàn)實(shí)緊迫性的問題落實(shí)合作，并在合作中逐步擴(kuò)大共識(shí)。

二、 中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的進(jìn)程

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作不斷深化，關(guān)注焦點(diǎn)逐步從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)建設(shè)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合作的共同關(guān)注下，雙方在多層面開展網(wǎng)絡(luò)安全合作并取得扎實(shí)成效。在雙邊層面，中歐創(chuàng)設(shè)多軌道網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，與英德法等歐洲大國(guó)通過高級(jí)別安全對(duì)話等形式保持密切溝通與合作;在全球?qū)用妫袣W積極利用聯(lián)合國(guó)等國(guó)際平臺(tái)，共同推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則與規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革。

在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)建設(shè)早期，中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開展系列合作，推動(dòng)中國(guó)正式全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程。1987年9月20日，中國(guó)向德國(guó)發(fā)出第一封電子郵件。1989年5月，中國(guó)借助德國(guó)科研網(wǎng)網(wǎng)關(guān)成功和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通。1990年11月28日，在德國(guó)幫助下，中國(guó)順利進(jìn)行“.CN”頂級(jí)域名的注冊(cè)，并于1994年5月21日將其服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)境內(nèi)。1996年11月，中歐之間建立首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)連接。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了系列《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大事記》，參見http：//www.cac.gov.cn/200904/10/c_126500533.htm，2019年4月10日。1998年，中歐成立“中歐信息通信合作工作組”，就信息和通信領(lǐng)域的建設(shè)合作定期展開交流，并于2001年提高對(duì)話級(jí)別，將其更名為“中歐信息社會(huì)對(duì)話機(jī)制”。

進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)十年，信息技術(shù)快速演變，中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作主要集中在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的建設(shè)上。2000年10月，第三次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方就在信息領(lǐng)域加強(qiáng)合作交換了意見。2001年9月5日，第四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)，強(qiáng)調(diào)雙方在信息社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)并擴(kuò)展部門間對(duì)話十分重要。2003年10月13日，中國(guó)外交部首次發(fā)表對(duì)歐盟政策文件，表示歡迎歐盟參與中國(guó)信息化建設(shè)。《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62478.htm，2003年10月13日。2006年9月9日，第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤指出，希望雙方通過加強(qiáng)合作推動(dòng)中歐信息社會(huì)建設(shè)。2009年，原有的“中歐信息社會(huì)對(duì)話機(jī)制”分工細(xì)化，發(fā)展成“中歐信息科技合作對(duì)話”“中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話”兩個(gè)對(duì)話機(jī)制，雙方在信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)一步開展了富有成效的務(wù)實(shí)合作。

隨著新時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)空間蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也來勢(shì)洶洶。2012年2月14日，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤表示，雙方認(rèn)識(shí)到深化在網(wǎng)絡(luò)問題上的理解與互信的重要性，愿意加強(qiáng)交流合作以應(yīng)對(duì)威脅。《第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/1206_679930/1207_679942/201202/t20120214_9389339.shtml，2012年2月14日。2013年11月21日，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行，其間發(fā)布《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確表示支持并推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、有彈性和開放的網(wǎng)絡(luò)空間。2014年3月31日，習(xí)近平訪問歐盟總部，隨后中方發(fā)布第二份對(duì)歐盟政策文件，指出要加強(qiáng)中歐網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制訂網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范。《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，http：//www.gov.cn/xinwen/201404/02/content_2651490.htm，2014年4月2日。2018年7月16日，第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行，中方發(fā)布第三份對(duì)歐盟政策文件，表示要共同倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，并將制定網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范寫入其中。《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，http：//www.gov.cn/xinwen/201812/18/content_5349904.htm，2018年12月18日。2019年4月9日，中歐雙方第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)布聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)雙方將繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域交流合作，支持《聯(lián)合國(guó)憲章》在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，將共同致力于在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為準(zhǔn)則的制定與實(shí)施。《第二十一次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》，http：//www.gov.cn/xinwen/201904/09/content_5381013.htm，2019年4月7日。

中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作主要體現(xiàn)在與歐盟、歐洲大國(guó)和全球的合作等幾個(gè)層面：

（一）中歐聯(lián)合推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制建設(shè)

第一，中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話（China-EU ICT Dialogue）。該機(jī)制主要圍繞信息和通信技術(shù)（ICT）展開對(duì)話，由中歐輪流舉辦，前身為1998年成立的“中歐信息通信合作工作組”，至2019年共舉辦10次對(duì)話（表1）。2008年3月中國(guó)工業(yè)和信息化部組建后，中歐雙方商定在中國(guó)工業(yè)和信息化部與歐盟委員會(huì)通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和技術(shù)總司之間建立部門間對(duì)話機(jī)制。2009年7月，在雙方共同努力下，第一次對(duì)話順利于北京舉行。

第二，中歐網(wǎng)絡(luò)工作組（China-EU Cyber Task Force）。該機(jī)制根據(jù)2012年2月14日第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)布的聯(lián)合新聞公報(bào)建立，主要聚焦網(wǎng)絡(luò)政策溝通以及網(wǎng)絡(luò)安全全球治理，至2021年底已成功舉辦8次會(huì)議（表2）。

第三，中歐網(wǎng)絡(luò)對(duì)話（Sino-European Cyber Dialogue， SECD）。中歐網(wǎng)絡(luò)對(duì)話由中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、日內(nèi)瓦安全政策中心和奧地利國(guó)際事務(wù)研究所于2014年共同倡議建立，得到中國(guó)政府、歐盟外交部門以及多個(gè)歐洲國(guó)家政府的支持。2014年3月31日，中歐網(wǎng)絡(luò)對(duì)話第一次會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行，來自12個(gè)國(guó)家的38名政府和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全專家參與討論，重點(diǎn)就網(wǎng)絡(luò)安全問題與全球?qū)用婢W(wǎng)絡(luò)治理展開二軌對(duì)話。至2021年底，中歐網(wǎng)絡(luò)對(duì)話共舉辦9次會(huì)議（表3）。

第四，中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組（China-EU Digital Economy and Cybersecurity Expert Working Group）。根據(jù)2016年7月舉行的第十八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤精神，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與歐盟委員會(huì)通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和技術(shù)總司共同創(chuàng)建該對(duì)話機(jī)制，至2018年，該對(duì)話機(jī)制共舉辦4次會(huì)議（表4）。

（二） 與歐洲大國(guó)開展雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作

除上述與歐盟層面開展的網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)話機(jī)制外，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域與英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等多個(gè)歐洲國(guó)家保持密切的溝通合作，通過開展高級(jí)別安全對(duì)話等形式，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行磋商。

中國(guó)與英國(guó)較早開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。2008年3月，中英發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議，由兩國(guó)政府部門牽頭，大量高校、企業(yè)、媒體的專家學(xué)者參與其中，重點(diǎn)就網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其他話題展開討論，迄今共舉辦7屆會(huì)議。2015年7月，習(xí)近平訪問英國(guó)，其間中英發(fā)表聯(lián)合宣言，同意圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全議題建立高級(jí)別安全對(duì)話機(jī)制。2016年6月，中英首次高級(jí)別安全對(duì)話舉行，就網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際治理、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作等重要議題交流看法，并確認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)憲章》在該領(lǐng)域的適用性。 “China-UK High Level Security Dialogue： Communique”， UK Government Policy Paper， https：//www.gov.uk/government/publications/china-uk-high-level-security-dialogue-official-statement/china-uk-high-level-security-dialogue-communique，20160613.

中國(guó)與德國(guó)就網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)行了一系列雙邊對(duì)話。2012年6月，中德首次就網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行磋商，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際規(guī)則及雙邊合作等展開探討。2015年7月，中德互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)圓桌會(huì)議舉辦，兩國(guó)40多家相關(guān)企業(yè)參與會(huì)議，簽署多份企業(yè)間合作協(xié)議。2017年6月，中德首次高級(jí)別安全對(duì)話舉行，雙方商定進(jìn)一步深化安全合作，共同應(yīng)對(duì)安全威脅。同年9月，中德信息安全合格評(píng)定研討會(huì)召開，雙方網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可合作正式啟動(dòng)，務(wù)實(shí)合作邁出關(guān)鍵一步。2018年8月和9月，第二次中德網(wǎng)絡(luò)安全磋商會(huì)議和第二次高級(jí)別安全對(duì)話分別舉行，雙方同意進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)安全合作渠道，深化務(wù)實(shí)合作。2019年6月19日，中德舉辦“2019中德互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，雙方商定繼續(xù)就網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化開展合作。同年8月，第三次高級(jí)別安全對(duì)話舉行。

中國(guó)與法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作取得了一定成效。2012年1月，中法舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全磋商。2014年3月，雙方聯(lián)合發(fā)表《中法關(guān)系中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)交流，并組織開展網(wǎng)絡(luò)事務(wù)雙邊對(duì)話。2019年3月26日，習(xí)近平訪法期間與法國(guó)簽署發(fā)布《中法關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》，重申《聯(lián)合國(guó)憲章》為代表的國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，同意繼續(xù)利用對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作。《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》，http：//www.gov.cn/xinwen/201903/26/content_5377035.htm？from=groupmessage&isappinstalled=0，2019年3月26日。

此外，中國(guó)與意大利、西班牙以及其他歐洲國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保持著必要的溝通。例如，2016年2月，華為與西班牙國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全研究院簽署合作協(xié)議，確定圍繞網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和實(shí)踐進(jìn)行合作。2021年10月，中意舉辦網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)專題研討會(huì)，雙方專家學(xué)者、企業(yè)家就網(wǎng)絡(luò)安全政策開展深入交流。中國(guó)與中東歐國(guó)家在“一帶一路”框架下圍繞網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等展開合作，縮減了數(shù)字鴻溝，豐富了中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的內(nèi)容。

（三）在全球?qū)用婀餐苿?dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則與規(guī)范

當(dāng)前全球?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則尚未定型，各種主張紛至沓來。有能力的國(guó)家紛紛創(chuàng)設(shè)議程，希望以此引領(lǐng)全球治理的進(jìn)程，占據(jù)有利位置。中國(guó)和歐盟作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要行為體，為切實(shí)保護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理朝著更加開放、公平的方向演進(jìn)，在聯(lián)合國(guó)等框架內(nèi)進(jìn)行了廣泛的對(duì)話合作。

聯(lián)合國(guó)政府專家組（UN GGE）是網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際治理的重要平臺(tái)，歷屆專家組根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議成立，就國(guó)際安全背景下如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為及國(guó)際規(guī)則的建立召開會(huì)議，2004年起至今共組建6個(gè)專家組，提交4份報(bào)告。根據(jù)聯(lián)大決議組建的6個(gè)政府專家組分別為：GGE 20042005（A/RES/58/32）、20092010（A/RES/60/45）、20122013（A/RES/66/24）、20142015（A/RES/68/243）、20162017（A/RES/70/237）和20192021（A/RES/73/266），提交的報(bào)告為GGE 2010、GGE 2013、GGE 2015和GGE 2021，其中第5個(gè)政府專家組由于矛盾分歧較大，未能提交報(bào)告。參見UNODA， “Group of Governmental Experts”， https：//www.un.org/disarmament/group-of-governmental-experts/。2018年12月，聯(lián)大通過決議組建獨(dú)立于GGE之外的“不限成員名額開放式工作組”（OEWG），就制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家負(fù)責(zé)任行為的規(guī)則、規(guī)范和原則展開討論。兩個(gè)工作組為聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作的開展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)始終支持GGE和OEWG工作的開展與報(bào)告的達(dá)成，2021年GGE報(bào)告吸收了中國(guó)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的一些重要主張。《2021年6月1日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202106/t20210601_9171277.shtml，2021年6月1日。 歐盟對(duì)此同樣展現(xiàn)了積極態(tài)度，例如德國(guó)多次派出專家參加GGE工作并擔(dān)任2016年的主席國(guó)，與包括中國(guó)在內(nèi)的其他19個(gè)國(guó)家的專家深入合作，圍繞網(wǎng)絡(luò)透明與信任建設(shè)機(jī)制起草報(bào)告。程群、何奇松：《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)簡(jiǎn)析》，《德國(guó)研究》，2017年第2期，第2541頁(yè)。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議（GCCS）同樣是協(xié)調(diào)溝通網(wǎng)絡(luò)安全全球治理與合作的重要平臺(tái)，因2011年11月創(chuàng)辦于英國(guó)倫敦而被稱為 “倫敦進(jìn)程”（London Process），其后2012年10月在布達(dá)佩斯、2013年10月在首爾、2015年4月在海牙、2017年11月在新德里舉辦了多次會(huì)議。由于西方國(guó)家及其立場(chǎng)在進(jìn)程中始終居于主導(dǎo)地位，黃志雄：《2011年“倫敦進(jìn)程”與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際立法的未來走向》，《法學(xué)評(píng)論》，2013年第4期，第5257頁(yè)。中國(guó)及其他廣大發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)相對(duì)較弱。中國(guó)在進(jìn)程中代表廣大發(fā)展中國(guó)家就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則等符合發(fā)展中國(guó)家利益的主張持續(xù)發(fā)出聲音，與歐洲國(guó)家就此展開深入探討。例如，在2015年海牙會(huì)議上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等議題，中方代表提出國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇、共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線、共建網(wǎng)絡(luò)空間秩序的主張。《中國(guó)代表團(tuán)出席海牙網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議》，http：//www.cac.gov.cn/201504/21/c_1115037999.htm，2015年4月21日。

三、 中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作成效的評(píng)估

隨著網(wǎng)絡(luò)安全問題日益嚴(yán)峻，國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作重要性凸顯，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作迎來新的機(jī)遇。與此同時(shí)，戰(zhàn)略信任缺失、核心理念缺乏共識(shí)、美國(guó)持續(xù)干預(yù)也給中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作帶來了挑戰(zhàn)。

（一） 中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的成效與不足

當(dāng)前，中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域已經(jīng)開展了多議題、寬領(lǐng)域的對(duì)話合作。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人的共同關(guān)注下，雙方在雙邊、地區(qū)和全球等多個(gè)層面開展網(wǎng)絡(luò)安全合作并取得扎實(shí)成效。

中歐之間建立起多軌道網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)話機(jī)制。中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話為雙方的政策溝通、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)應(yīng)用架設(shè)關(guān)鍵橋梁。中歐網(wǎng)絡(luò)工作組關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政策溝通以及網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際治理，為網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際規(guī)則制定和全球治理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等議題提供交流平臺(tái)。中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組圍繞雙方共同利益關(guān)切進(jìn)行探討，進(jìn)一步促進(jìn)了雙方務(wù)實(shí)合作進(jìn)程。中歐網(wǎng)絡(luò)對(duì)話在開展過程中不斷擴(kuò)大參與主體，得到包括德國(guó)、瑞士、荷蘭等國(guó)的支持，目前已成為世界范圍內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和政策相關(guān)話題持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的二軌對(duì)話。“Ninth Sino-European Cyber Dialogue”， https：//hcss.nl/news/ninth-sino-european-cyber-dialogue/，20211028.上述對(duì)話機(jī)制分別聚焦不同議題，在多條軌道上推動(dòng)了中歐信任的建立以及務(wù)實(shí)合作的進(jìn)程。

中國(guó)與歐洲多國(guó)通過高級(jí)別安全對(duì)話形式開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。中英兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作為兩國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全搭建了重要平臺(tái)，雙方簽署的網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議對(duì)深化雙邊合作起著積極作用。中德雙方圍繞網(wǎng)絡(luò)安全合作的政府間、民間活動(dòng)豐富，對(duì)話成果明顯。同時(shí)，中國(guó)與中東歐和南歐國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保持密切溝通，不斷豐富合作內(nèi)容。通過中歐之間以及中國(guó)同歐洲多國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的努力，一批較為穩(wěn)固的對(duì)話機(jī)制得以建立，在政策溝通、技術(shù)互助、戰(zhàn)略互信等領(lǐng)域合作成效明顯。中國(guó)在與歐盟開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的同時(shí)，始終重視與歐盟各成員國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，豐富了對(duì)歐網(wǎng)絡(luò)安全合作開展的層次。

中歐借助國(guó)際平臺(tái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革。在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，中歐雙方就網(wǎng)絡(luò)安全全球治理與合作密切溝通主張與立場(chǎng)，共同推動(dòng)具有代表性意義的報(bào)告達(dá)成，進(jìn)一步明確了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為的規(guī)范、規(guī)則和原則，就《聯(lián)合國(guó)憲章》原則的適用性、建立信任措施等達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，使之成為指導(dǎo)中歐雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要原則，進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則和規(guī)范的建立。在聯(lián)合國(guó)框架外，中歐利用“倫敦進(jìn)程”等國(guó)際平臺(tái)進(jìn)行密切溝通，就各自主張的網(wǎng)絡(luò)安全治理理念與立場(chǎng)交換意見，在國(guó)際法適用性、攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作等具有重要現(xiàn)實(shí)意義的議題上達(dá)成廣泛共識(shí)。中歐雙方在國(guó)際平臺(tái)中開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，對(duì)不同國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)安全治理理念的交流溝通以及網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系的變革起到了推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作仍有欠缺之處：第一，盡管中歐之間已經(jīng)建立起多軌道網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)話機(jī)制，但受制于雙邊關(guān)系變動(dòng)等因素，部分中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)話機(jī)制，如中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話，中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組，近年來處于停滯狀態(tài)。第二，雖然中國(guó)在同歐洲多國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作，但總體而言，其合作尚處于搭建平臺(tái)、達(dá)成協(xié)議等前期階段，務(wù)實(shí)合作有待進(jìn)一步深入，面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)的合作效率還需提升。第三，由于中歐之間的利益主張、網(wǎng)絡(luò)安全治理理念有所不同，在全球?qū)用娼柚匾脚_(tái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則和規(guī)范發(fā)展上仍然存在較大阻力。

（二）中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的機(jī)遇

隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題得到更多關(guān)注，通過合作促成網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)成為必然選擇。歐盟作為網(wǎng)信領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊之一，同樣面臨內(nèi)外部的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，積極向外尋求合作也成為歐盟政策的主要方向。當(dāng)前，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作迎來諸多機(jī)遇，進(jìn)一步深化雙方合作正當(dāng)其時(shí)。

其一，中歐各自對(duì)于開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的意愿均顯著增強(qiáng)。近年來，中國(guó)通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、頒布戰(zhàn)略文件，不斷彰顯對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視以及在國(guó)際層面開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的意愿。2014年2月28日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確工作重心，提出要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。2017年3月1日，中國(guó)頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，指出網(wǎng)絡(luò)空間的問題和挑戰(zhàn)是全球性的，國(guó)際社會(huì)應(yīng)開展對(duì)話與合作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全，促進(jìn)開放與合作，以規(guī)則為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，http：//www.cac.gov.cn/201703/01/c_112055 2617.htm，2017年3月1日。2018年3月，原有的中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，并下設(shè)中央網(wǎng)信辦作為其辦事機(jī)構(gòu)，職能更加明確。與此同時(shí)，歐盟也通過發(fā)布多版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，顯示出對(duì)于開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的積極態(tài)度。歐洲學(xué)者分析認(rèn)為，歐盟意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)攻擊給民眾生活的許多領(lǐng)域帶來多重危險(xiǎn)，其歡迎政府間的協(xié)調(diào)與合作，并把制定合作戰(zhàn)略列為優(yōu)先事項(xiàng)Emmet Tuohy， “Toward an EU Cybersecurity Strategy： The Role of Estonia”， International Centre for Defence Studies， https：//icds.ee/wp-content/uploads/2013/Toward%20an%20EU%20Cybersecurity%20Strategy%20-%20The%20 Role%20of%20Estonia.pdf， 201212， pp.15.，強(qiáng)調(diào)在后疫情時(shí)代歐盟必須將網(wǎng)絡(luò)安全納入其總體戰(zhàn)略框架之中，尤其是外交戰(zhàn)略。Iva Tasheva， “Cybersecurity Post-COVID-19： Lessons Learned and Policy Recommendations”， European View， 2021， 20（2）， pp.140149.

其二，歐盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域持續(xù)探索“戰(zhàn)略自主”，為中國(guó)提供了戰(zhàn)略窗口。2013年“棱鏡門”事件嚴(yán)重激化美歐矛盾。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)優(yōu)先政策進(jìn)一步?jīng)_擊著美歐關(guān)系，迫使歐盟作出戰(zhàn)略調(diào)整。拜登上臺(tái)后，歐洲理事會(huì)主席米歇爾坦率指出，歐美存有分歧，且這些分歧不會(huì)憑空消失。European Council， “Speech by President Charles Michel at the European Parliament on the Inauguration of the New President of the United States”， https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/01/20/speech-by-president-charles-michel-at-the-european-parliament-on-the-inauguration-of-the-new-president-of-the-united-states/，20210120.盡管美國(guó)政府喊出跨大西洋聯(lián)盟回歸的口號(hào)，但美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制“無用則棄”的態(tài)度并未改變，這與歐盟維護(hù)多邊主義的需求存在分歧。Michael E. Smith， “Transatlantic Security Relations since the European Security Strategy： What Role for the EU in Its Pursuit of Strategic Autonomy？” Journal of European Integration， 2018， 40（5）， pp.605620.此外，將自身利益置于盟友利益之上是美國(guó)的戰(zhàn)略本性。有鑒于此，擺脫美國(guó)干預(yù)、抵御美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)成為中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的利益交匯點(diǎn)。中歐對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的需求進(jìn)一步加大，就防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理的合作意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。可以說，美國(guó)施行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)在給中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作增加阻礙的同時(shí)，也在客觀上拉近了中歐之間的距離。

其三，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展為中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的發(fā)展搭建了開闊的框架。中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作在雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架內(nèi)展開，是其重要組成部分。良好的中歐關(guān)系有利于中歐在各個(gè)方面開展合作。新冠疫情暴發(fā)以來，歐盟對(duì)華立場(chǎng)出現(xiàn)反復(fù)，但總體保持較足韌性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中歐關(guān)系的發(fā)展是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)，中國(guó)不會(huì)放任中歐關(guān)系走向歧途。中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將為中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作保駕護(hù)航，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作也將在維護(hù)雙方網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)全球治理變革等方面反過來助力中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨的挑戰(zhàn)

中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作已然取得一定成效，并且正迎來新的機(jī)遇，但雙方合作的進(jìn)一步開展仍面臨挑戰(zhàn)，這具體表現(xiàn)在：

第一，中歐戰(zhàn)略互信缺失。隨著中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)加快，歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的焦慮防范意識(shí)上升，對(duì)華立場(chǎng)呈現(xiàn)出復(fù)雜性。2021年9月，歐洲議會(huì)表決通過《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》，仍然將中國(guó)視為歐盟的合作和談判伙伴，但在越來越多的領(lǐng)域?qū)⒅袊?guó)視為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手。European Parliament， “A New EU-China Strategy”， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-20210382_EN.html，20210916.實(shí)際上，這一定性早在2019年3月歐委會(huì)發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略前景》中就有所體現(xiàn)。Erik Brattberg， Philippe Le Corre， “The EU and China in 2020： More Competition Ahead”， Carnegie Endowment for International Peace， 20200222， p.3.歐盟還拋出網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)是歐洲所遭遇的網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要發(fā)起國(guó)。面對(duì)疫情壓力，歐盟甚至將矛頭直指中國(guó)，指責(zé)中國(guó)散布虛假信息，干擾歐盟抗疫。Ivan Krastev， Mark Leonard， “Europes Pandemic Politics： How the Virus has Changed the Publics Worldview”， https：//ecfr.eu/wp-content/uploads/europes_pandemic_politics_how_the_virus_has_changed_the_publics_worldview.pdf，202006， pp.1621.

同時(shí)，雙方網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的缺位也給互信的建立帶來影響。2018年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》指出，中國(guó)主張?jiān)凇耙粠б宦贰钡目蚣軆?nèi)與歐盟發(fā)展數(shù)字連接。歐盟2019年公布的《歐亞連接：歐盟戰(zhàn)略》文件則提出了促進(jìn)和平、安全、開放的信息與通信技術(shù)（ICT）環(huán)境的主張。EEAS， “Connecting Europe & Asia： The EU Strategy”， https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-asian_connectivity_factsheet_september_2019.pdf_final.pdf，20190926.具體而言，中國(guó)提倡與中東歐在“一帶一路”框架下加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域的交流合作，簽訂加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全合作的協(xié)議，歐盟則認(rèn)為中國(guó)的這些舉動(dòng)意圖加劇歐洲分化。Irina N. Belova， et al.， “Discussions on the Belt and Road Initiative： Mutual Benefits or Loses”， Dilemas Contemporáneos： Educación， Políticay Valores， 2019， 7（1）， pp.124.此外，中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實(shí)施也讓歐盟生疑。歐盟認(rèn)為，中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)和信息流通的管控措施將會(huì)危害在華歐洲企業(yè)的隱私和商業(yè)機(jī)密，不利于網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和雙方互信的進(jìn)一步增強(qiáng)。European Parliament， “EU-China Trade and Investment Relations in Challenging Times”， https：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/603492/EXPO_STU（2020）603492_EN.pdf，202005， pp.1925.

第二，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的核心理念缺乏共識(shí)。只有當(dāng)行為主體對(duì)合作內(nèi)容及理念的認(rèn)知較為接近時(shí)，彼此所采取的相應(yīng)措施才能夠協(xié)調(diào)而不至矛盾，合作所需的觀念基礎(chǔ)才得以具備。Nicholas Thomas， “Cyber Security in East Asia： Governing Anarchy”， Asian Security， 2009， 5（1）， pp.323.有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的探討與爭(zhēng)論始終貫穿中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作。美國(guó)和部分歐洲國(guó)家反對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，提倡“全球公域說”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間并無疆界，完全自由，民主在這片土地上暢通無阻。Krzysztof Feliks Sliwinski， “Moving beyond the European Unions Weakness as a Cyber-Security Agent”， Contemporary Security Policy， 2014， 35（3）， pp.468486.中國(guó)和俄羅斯等國(guó)則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間雖具有虛擬屬性，但國(guó)家對(duì)于一國(guó)之內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間具有管轄權(quán)，他國(guó)無權(quán)侵犯。所謂的“全球公域”不僅由于網(wǎng)絡(luò)空間的信息流動(dòng)性使得任何國(guó)家難以獨(dú)善其身，而且挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)。余麗：《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家安全的理論探討》，《國(guó)際觀察》，2018年第3期，第1632頁(yè)。

基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的不同認(rèn)識(shí)，中歐在網(wǎng)絡(luò)安全治理理念上也存在分歧。在治理體系上，倡導(dǎo)“全球公域說”的國(guó)家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間大多為私人部門擁有，提倡多部門參與的“多利益攸關(guān)方”（multi-stakeholder）治理體系。Kaja Ciglic， John Hering， “A Multi-Stakeholder Foundation for Peace in Cyberspace”， Journal of Cyber Policy， 2021， （6）， pp.360374.主張網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)家則強(qiáng)調(diào)政府在治理中的核心地位，提倡“多邊”（multilateral）治理體系。在治理平臺(tái)上，歐盟基于自身在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，支持現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際組織的適用性。中國(guó)則堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全治理中的主導(dǎo)作用，認(rèn)為應(yīng)遵循聯(lián)合國(guó)憲章精神建章立制。董青嶺：《網(wǎng)絡(luò)空間威懾與國(guó)際協(xié)作：一種合作治理的安全視角》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第11期，第2734頁(yè)。在涉及網(wǎng)絡(luò)反恐以及人權(quán)等其他敏感議題上，中歐雙方有著不同的理解和實(shí)踐。如有歐洲學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)空間居于指導(dǎo)地位，不應(yīng)存在限制。Anja Mihr， “Good Cyber Governance： The Human Rights and Multi-Stakeholder Approach”， Georgetown Journal of International Affairs， 2014， pp.2434.在公民隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間版權(quán)保護(hù)等問題上，中國(guó)的實(shí)踐也常常為歐盟所指摘。

第三，美國(guó)持續(xù)施加影響。一方面，歐盟想完全擺脫美國(guó)的控制，獨(dú)立發(fā)展自身;另一方面，其缺乏獨(dú)立的資本和強(qiáng)烈的意愿，更擔(dān)心美國(guó)棄歐洲于不顧。門洪華：《美國(guó)霸權(quán)與美歐關(guān)系》，《南開學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007年第3期，第1018頁(yè)。在中美博弈深化的背景下，美國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)層面對(duì)華進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域打壓，還游說歐洲盟友加大對(duì)華圍堵。美國(guó)以網(wǎng)絡(luò)安全威脅為借口，公開向與華為展開5G技術(shù)合作的歐盟國(guó)家施加壓力。Madison Cartwright， “Internationalising State Power through the Internet： Google， Huawei and Geopolitical Struggle”， Internet Policy Review， 2020， 9（3）， pp.118.2019年5月，美國(guó)聯(lián)合全球32個(gè)國(guó)家共同簽署《布拉格提案》，以“華為網(wǎng)絡(luò)安全問題”為由，警告威脅歐洲國(guó)家不要允許中國(guó)企業(yè)參與其5G工程建設(shè)，意圖將華為等中國(guó)企業(yè)排除在歐美市場(chǎng)之外。2020年7月，在美國(guó)的干預(yù)和影響下，英國(guó)政府決定自2021年起禁止本國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買華為5G設(shè)備，并計(jì)劃在2027年前將華為排除出其5G設(shè)備供應(yīng)商名單。盡管這些做法會(huì)限制歐洲各國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，但迫于美國(guó)持續(xù)施加壓力，歐盟依舊囿于選邊站隊(duì)的困境。

除此之外，在美國(guó)干預(yù)和自身取向的影響下，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全政策仍有追隨美國(guó)的傾向。有歐洲學(xué)者指出，盡管跨大西洋關(guān)系不時(shí)出現(xiàn)裂痕，但歐美之間有著共同的觀念和利益，并且雙方在具體實(shí)踐中仍圍繞著一定的網(wǎng)絡(luò)安全原則和規(guī)范協(xié)調(diào)行動(dòng)。Dimitrios Anagnostakis， “The European Union-United States Cybersecurity Relationship： A Transatlantic Functional Cooperation”， Journal of Cyber Policy， 2021， 6（2）， pp.243261.具體而言，一方面，歐美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的多數(shù)立場(chǎng)相近，均希望保障所謂開放、自由、可信賴的網(wǎng)絡(luò)空間。Annegret Bendiek， “Tests of Partnership： Transatlantic Cooperation in Cyber Security， Internet Governance， and Data Protection”， SWP Research Paper， 2014（5）， pp.713.為了盡可能避免得罪美國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)域的治理理念上，歐盟仍有倒向美國(guó)的傾向。Thomas Renard， “EU Cyber Partnerships： Assessing the EU Strategic Partnerships with Third Countries in the Cyber Domain”， European Politics and Society， 2018， 19（3）， pp.321337.同時(shí)，美國(guó)也不斷用“信息自由主義”的口號(hào)拉攏歐洲盟友。The White House， “Fact Sheet： U.S.-EU Cyber Cooperation”， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/26/fact-sheet-us-eu-cybercooperation，20140326.另一方面，歐盟希望借助美國(guó)的超強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展。李恒陽：《后斯諾登時(shí)代的美歐網(wǎng)絡(luò)安全合作》，《美國(guó)研究》，2015年第3期，第5372頁(yè)。因此，盡管“棱鏡門”事件極大打擊了歐盟對(duì)美國(guó)的信任，但雙方合作并未停滯，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作將繼續(xù)受到歐盟這一傾向影響。

四、 中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的未來走向

中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作是中歐關(guān)系的重要組成部分，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，鞏固現(xiàn)有對(duì)話合作，積極應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略互信缺失、核心理念缺乏共識(shí)、大國(guó)戰(zhàn)略博弈等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、守衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)發(fā)展繁榮相輔相成的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的發(fā)展應(yīng)圍繞深化中歐合作、增加戰(zhàn)略互信、攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革幾方面展開布局。

第一，深化中歐合作。當(dāng)今世界，美國(guó)正推動(dòng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸，霸權(quán)主義對(duì)于世界和平與發(fā)展的威脅上升，但和平發(fā)展大勢(shì)未改。誠(chéng)如王毅所指出的，中歐之間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的唯一恰當(dāng)定位就是全面戰(zhàn)略伙伴，中歐關(guān)系符合時(shí)代潮流和民眾期待的唯一發(fā)展方向就是對(duì)話合作。《王毅談中歐關(guān)系發(fā)展方向——唯一恰當(dāng)定位就是全面戰(zhàn)略伙伴》，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202106/t20210601_9175306.shtml，2021年6月1日。中國(guó)應(yīng)深化中歐合作，扎實(shí)推進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)和處理好分歧，繼續(xù)支持歐盟戰(zhàn)略自主。

新冠疫情暴發(fā)以來，中歐雙邊關(guān)系受到負(fù)面沖擊，雙方都需要思考如何擺脫美國(guó)束縛、解決自身發(fā)展的問題。對(duì)歐盟而言，跨大西洋關(guān)系的惡化加速了戰(zhàn)略自主步伐。對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)全面對(duì)華打壓，企圖在全球?qū)用媲袛嘀袊?guó)的科技領(lǐng)域合作。在這一過程中，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的機(jī)遇窗口將會(huì)隨之加大。魯傳穎、范鄭杰：《歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略調(diào)整與中歐網(wǎng)絡(luò)空間合作的機(jī)遇》，《當(dāng)代世界》，2020年第8期，第5257頁(yè)。2022年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立的第19周年，在邁向全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第三個(gè)十年里，深化網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)雙方都具有重要意義。中歐雙方應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全合作為重要突破口，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的縱深發(fā)展。

當(dāng)前，人權(quán)和隱私保護(hù)等敏感議題，以及中國(guó)與中東歐國(guó)家合作所產(chǎn)生的關(guān)鍵分歧仍橫亙?cè)谥袣W之間，阻礙雙方合作進(jìn)一步深化。具體而言，歐洲擔(dān)心自身所倡導(dǎo)的價(jià)值觀受到中國(guó)全面崛起的沖擊，擔(dān)心其企業(yè)的信息數(shù)據(jù)安全受到侵犯，因此，在對(duì)華開展網(wǎng)絡(luò)安全合作時(shí)畏首畏尾。對(duì)此，中歐雙方應(yīng)就相關(guān)敏感議題持續(xù)展開對(duì)話，保持開放態(tài)度，通過打擊侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等舉措推動(dòng)具體合作的開展，積極管控人權(quán)等價(jià)值觀分歧，避免其破壞中歐關(guān)系的健康發(fā)展。與此同時(shí)，隨著歐盟力量朝向地緣政治轉(zhuǎn)型，不少歐洲國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作破壞了歐盟的整體性。Anastas Vangeli， Dragan PavliAc'eviAc'， “Introduction： New perspectives on China-Central and Eastern Europe relations”， Asia Europe Journal， 2019， 17（4）， pp.361368.盡管歐盟未將中國(guó)視為地緣政治威脅，但其對(duì)華政策的不信任有新的凸顯。嚴(yán)少華：《歐盟戰(zhàn)略自主與中國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略新思維》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2021年第6期，第126136頁(yè)。這種不信任嚴(yán)重影響中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作。基于此，中國(guó)在與中東歐國(guó)家開展合作時(shí)應(yīng)顧及歐盟整體情緒，保持審慎，在科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域發(fā)力的同時(shí)避免過多涉及政治及安全議題，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)和處理好分歧。

隨著跨大西洋關(guān)系的不穩(wěn)定性逐漸增加，以及中美歐三邊戰(zhàn)略博弈格局的形成，歐洲的發(fā)展道路將會(huì)更加追求自主。2016年歐盟提出全球戰(zhàn)略，重新挖掘其戰(zhàn)略自主思想伍慧萍：《歐洲戰(zhàn)略自主構(gòu)想的緣起、內(nèi)涵與實(shí)施路徑》，《德國(guó)研究》，2021年第3期，第2345頁(yè)。，發(fā)布系列重要的戰(zhàn)略文件，更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)和維護(hù)數(shù)字主權(quán)。2022年3月21日，歐盟理事會(huì)正式通過《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，要求制定歐盟網(wǎng)絡(luò)防御政策，更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。European Council， “A Strategic Compass for a Stronger EU Security and Defense in the Next Decade”， https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/21/a-strategic-compass-for-a-stronger-eu-security-and-defence-in-the-next-decade/，20220321.2022年4月1日，習(xí)近平與歐洲理事會(huì)主席米歇爾及歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行視頻峰會(huì)，提出希望歐方形成自主的對(duì)華認(rèn)知，奉行自主的對(duì)華政策，與中方一道推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平：《中歐應(yīng)為動(dòng)蕩的世界局勢(shì)提供穩(wěn)定因素》，http：//www.news.cn/politics/leaders/202204/01/c_1128525159.htm，2022年4月1日。中國(guó)應(yīng)深刻把握歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的訴求，基于其在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)和中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大雙方在5G建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字主權(quán)、技術(shù)主權(quán)和單一市場(chǎng)等方面的合作空間，繼續(xù)支持歐盟在大國(guó)關(guān)系中不選邊。

第二，通過對(duì)話協(xié)調(diào)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。戰(zhàn)略互信是國(guó)際合作的必要條件之一。中歐雙方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則和網(wǎng)絡(luò)安全治理等核心理念上仍然存有分歧，但彼此都認(rèn)為保持對(duì)話溝通、建立信任措施十分必要。當(dāng)前，中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作的廣度和深度仍存在較大提升空間。

有效傳遞戰(zhàn)略意圖是合作雙方判斷彼此行動(dòng)軌跡的重要前提，更是加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的應(yīng)有之義。任琳、龔偉岸：《網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略選擇》，《國(guó)際安全研究》，2015年第5期，第4058頁(yè)。中歐雙方現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，還需進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)固程度，明確議題焦點(diǎn)，提升對(duì)話層級(jí)。雙方應(yīng)首先利用好現(xiàn)有的雙邊對(duì)話機(jī)制，密切進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，增加彼此間的意圖透明度，減少可能存在的誤解。其次，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范雙邊對(duì)話機(jī)制，盡可能細(xì)化分工，差異化設(shè)置機(jī)制間的參與主體、關(guān)注領(lǐng)域等要素。再次，應(yīng)共同致力提高雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作對(duì)話層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)彼此合作的重視程度，開展高級(jí)別網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話。

中歐雙方應(yīng)共同尋求網(wǎng)絡(luò)安全議題的契合空間，努力擴(kuò)大共識(shí)。大國(guó)共識(shí)是建構(gòu)全球性規(guī)范的根基。中歐雙方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全治理理念的看法存在一定分歧，但中歐差異并不似中美那樣顯著，雙方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全治理模式上的立場(chǎng)并非截然不同。例如，中國(guó)雖堅(jiān)持多邊主義主導(dǎo)的治理模式，但同樣重視多利益攸關(guān)方的作用。2022年4月23日，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作的國(guó)家報(bào)告》，明確提出將“推動(dòng)更多利益攸關(guān)方參與”作為國(guó)際合作的努力方向。《關(guān)于在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作的國(guó)家報(bào)告》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/fywj_674643/202204/t20220424_10672923.shtml，2022年4月24日。歐盟雖然不支持廣泛意義上的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念，但基本上認(rèn)可國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中擁有主權(quán)，對(duì)探索國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的適用有濃厚的興趣。實(shí)際上，已有歐洲國(guó)家明確了主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性。如意大利外交與國(guó)際合作部2021年11月4日發(fā)布的《關(guān)于國(guó)際法與網(wǎng)絡(luò)空間的立場(chǎng)文件》明確了國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間享有主權(quán)，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)空間的侵犯被視作對(duì)其主權(quán)的侵犯。參見“Italian Position Paper on ‘International Law and Cyberspace”， https：//www.esteri.it/mae/resource/doc/2021/11/italian_position_paper_on_international_law_and_cyberspace.pdf，20211104。為此，雙方需要克服陣營(yíng)化的干擾，根據(jù)自身立場(chǎng)進(jìn)行對(duì)話，就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)安全治理理念等保持開放溝通，尋找可能的突破口，增進(jìn)彼此共識(shí)，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)。

第三，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系變革。世界潮流的趨向表明，盡管大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全面深化，但國(guó)際合作仍屬大勢(shì)所趨，加強(qiáng)全球治理符合所涉各國(guó)的共同利益。門洪華：《構(gòu)建面向未來的中國(guó)戰(zhàn)略新布局》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2022年第1期，第4350頁(yè)。中國(guó)致力于為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益，積極參與構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。《共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間 建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系》，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1120/c102426057363.html，2014年11月20日。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則尚未成型，而中國(guó)在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系中的話語權(quán)較弱，不能滿足中國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的戰(zhàn)略方向。與此同時(shí)，戰(zhàn)略自主呼聲日益高漲的歐盟也有參與國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程、爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的需要。中國(guó)應(yīng)與歐盟和歐洲各國(guó)一道，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系革新。

國(guó)際合作應(yīng)以人類命運(yùn)共同體為指向，以共同利益為基礎(chǔ)，以共贏為目標(biāo)，以積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任為重要條件，強(qiáng)調(diào)合作者地位平等。門洪華：《構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線：一項(xiàng)戰(zhàn)略研究議程》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第6期，第427頁(yè)。中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作將有利于發(fā)掘多邊主義與“多利益攸關(guān)方”模式的共通之處，消減發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的隔閡，取得具有國(guó)際意義的治理理念共識(shí)，為國(guó)際合作樹立典范。

網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域公共產(chǎn)品的提供上積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際規(guī)則的制定上也有著一定的影響力和話語權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)犯罪以及國(guó)際法等方面的學(xué)術(shù)研究和司法實(shí)踐上走在全球前列。《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Cyber-crime Convention）作為互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)際條約，因其在布達(dá)佩斯簽署，也被稱為《布達(dá)佩斯公約》。該條約正是在歐盟的積極推動(dòng)下才得以落地，迄今已有近70個(gè)國(guó)家簽署加入。Council of Europe， “Chart of Signatures and Ratifications of Treaty 185”， https：//www.coe.int/en/web/conventions/full-list？module=signatures-by-treaty&treatynum=185，202204.近年來，中國(guó)正以更加開放的姿態(tài)參與全球治理，通過世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)等積極提供網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品。但與歐盟相比較，中國(guó)在此方面仍屬后來者。中國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)中歐在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)和供給方面的合作，惠志斌：《全球治理變革背景下網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第8期，第98102頁(yè)。結(jié)合“一帶一路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，對(duì)接“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，完善網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系，彌合全球網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的數(shù)字鴻溝，以實(shí)際行動(dòng)幫助相關(guān)國(guó)家提升自身數(shù)字能力和網(wǎng)絡(luò)治理能力，以透明、開放、友好的姿態(tài)攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平：《自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，http：//www.xinhuanet.com/politics/201804/21/c_1122719810.htm，2018年4月21日。

網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系的完善和變革需要以適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)作為依托，在全球?qū)用妫?lián)合國(guó)扮演著重要角色。中國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)外合作渠道首先也存在于國(guó)際組織中，盡管歐盟希望以《布達(dá)佩斯公約》和“倫敦進(jìn)程”搭建自己的網(wǎng)絡(luò)安全合作框架，但聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)如國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等仍為歐盟尋求國(guó)際合作提供了重要平臺(tái)。因此，在全球?qū)用妫袣W雙方還應(yīng)繼續(xù)圍繞聯(lián)合國(guó)政府專家組等平臺(tái)Dennis Broeders， “The （Im）possibilities of Addressing Election Interference and the Public Core of the Internet in the UN GGE and OEWG： A Mid-Process Assessment”， Journal of Cyber Policy， 2021， 6（3）， pp.277297.，致力于穩(wěn)固國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作，推動(dòng)制定相互認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際規(guī)則，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系的完善。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)在歐方倡導(dǎo)的治理平臺(tái)繼續(xù)發(fā)出聲音，增進(jìn)溝通與理解。

五、 結(jié) 論

當(dāng)前，中歐雙方已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開展了多議題、寬領(lǐng)域的對(duì)話合作：在雙邊層面創(chuàng)立了多軌道的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，同英法德等歐洲大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全議題上保持著密切溝通，并利用多個(gè)國(guó)際平臺(tái)在全球?qū)用婀餐苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和規(guī)范的構(gòu)建，取得了扎實(shí)成效。與此同時(shí)，中歐各自對(duì)于開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的需求和意愿增強(qiáng)，歐盟對(duì)自身戰(zhàn)略自主的不斷探索，以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展都為中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。但戰(zhàn)略互信缺失、核心理念缺乏共識(shí)、美國(guó)持續(xù)施加影響等問題與挑戰(zhàn)仍橫亙?cè)谥袣W之間，阻礙著雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作的進(jìn)一步深化。

在邁向第二個(gè)百年新征程的戰(zhàn)略布局中，處理好中歐關(guān)系事關(guān)中國(guó)戰(zhàn)略全局。中歐作為世界兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，雙方各項(xiàng)合作的順利開展對(duì)中國(guó)、對(duì)歐盟乃至對(duì)全球和平而言都具有重要意義。中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架內(nèi)展開，是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，對(duì)中歐關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。面向中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第三個(gè)十年，中歐雙方應(yīng)聚焦于既有合作渠道的鞏固，通過對(duì)話協(xié)調(diào)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，共同把握時(shí)代機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系革新。

China-EU Cybersecurity Cooperation： Development，

Evaluation and Orientation

MEN Honghua， HU Wenjie

School of Political Science & International Relations，

Tongji University， Shanghai 200092， China

Managing China-EU relations concerns Chinas overall strategy. China and Europe have established multi-track dialogue mechanisms on cybersecurity at the bilateral level. China conducted high-level security dialogues with European powers such as Britain， Germany and France. The two sides promoted the construction of cybersecurity rules and norms at the global level， and cooperated on cybersecurity through the establishment of dialogue mechanisms to jointly defend against cybersecurity threats and promote the reform in the global governance system for cybersecurity. As cybersecurity issues become increasingly serious， the importance of cybersecurity cooperation at the international level is highlighted， and new opportunities for China-EU cybersecurity cooperation are opening up. Meanwhile， the lack of strategic trust and the consensus on core concepts， along with the continuous intervention of the United States have posed challenges to China-EU cybersecurity cooperation. Looking ahead， China and Europe should continue to deepen their cooperation， solidly promote the development of the China-EU comprehensive strategic partnership， steadily address and manage differences， and actively support EUs strategic autonomy for “not choosing sides”. The two sides should enhance strategic mutual trust， strengthen mutual strategic coordination and expand the intersection of interests through exchanges and dialogues. The two sides should also work towards setting a model for international cooperation on cybersecurity， provide more cybersecurity public goods， and further enhance cooperation at the global level in order to promote the reform in the global governance system for cybersecurity， so as to jointly grasp the opportunities of the times， and actively address the challenges.

China-EU relations; cybersecurity; international cooperation; strategic analysis