從管理到治理：高職院校內部治理能力提升路徑選擇

郭媛媛 韋耀 蔣毅剛

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?新時代以治理理念推進高職院校內部治理現代化，提升內部治理水平，對深化高職院校內涵式發展、提高管理和育人水平、促進高質量發展具有重要意義。基于治理理論的視角，通過對高職院校提升內部治理能力的原因及內部治理體系現狀進行深入分析，探討高職院校內部治理能力的提升路徑。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?治理理論;內部治理能力;提升路徑

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）32-0076-03

2019年11月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》審議通過，要求在我國國家制度和國家治理體系上應堅持和完善中國特色社會主義制度，全面推進國家治理體系和治理能力現代化。十九屆五中全會提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一是國家治理效能得到新提升。2020年11月，中央全面依法治國工作會議上提出“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求。在此宏大背景下，高職院校應緊緊圍繞為黨育人、為國育才、立德樹人的根本任務，將治理理念融入內部治理過程中，健全和完善內部治理體系和現代大學制度，切實提高高職院校內部治理能力。

一、治理理論與高職院校內部治理能力提升概述

“管理”與“治理”僅一字之別，卻蘊含著深刻的思想和觀念，也體現了管理領域從思想觀念、管理方式到組織結構、制度體系等各個方面的深刻變革，從“管理”走向“治理”，是高職院校提升內部治理能力的必然選擇。治理理論概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領導航”一詞，指在特定范圍內通過控制、引導和操縱等方式行使權力。治理與管理有著明顯區別：管理是單一、垂直、隨意且單方面的，而治理則是多元、扁平化和法治化的;治理是依法治國、建設法治國家的重要手段，其改變了管理中簡單命令式的管控，要求在管理過程中體現靈活應變、溝通協調，以充分彰顯公平正義，實現社會和諧有序發展。高職院校內部治理體系是在法治、共治、善治理念的統領下，各利益相關方本著平等協商、合作共贏原則，有效參與學校決策、執行、監督的體制、機制和制度安排，其內部治理體系和治理能力現代化既是高等教育領域改革的目標，也是高職院校內涵式發展的迫切需求。

二、高職院校內部治理體系現狀

當前高職院校內部治理是在“管辦評”分離的政策引導下，進行資源配置的制度安排及在日常制度運行過程中所實行的組織機構設置和一系列管理手段。其在管理過程中往往涉及政治、行政、學術、民主等的相互制衡與協調，具體來說表現在以下幾個方面。

（一）以黨委領導作為政治權

《中華人民共和國高等教育法》明確提出，高職院校以“中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”作為內部管理中行使政治權力的基本依據，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中也明確“要堅持和完善黨委領導下的校長負責制”。因此，高職院校內部治理的重要主體為高職院校黨委及自身各級黨組織，黨委處于領導核心的地位，是高職院校政治權力的集中體現，以黨委會的形式對學校實行政治領導、組織領導和思想領導。

（二）以校長負責制作為行政權

高職院校法定代表人和行政負責人是校長，校長負責制指校長具有學校行政決策權、指揮權、人事權和財務權，負責處理學校的行政活動，完善學校行政管理制度，同時健全學校領導機構核心機制。當前高職院校多數通過校級層面設置相應的行政職能部門來推進學校各項行政事務及人、財、物的分配和制度落實，同時采取校院二級管理體制來推進學校教學和人才培養各項工作，其主要通過校長辦公會議的方式行使行政權。

（三）學術委員會為首的學術權

高職院校學術權力機構由以（技術）專家、學者、教授為核心的學術委員組成，學術委員會通過對學校各項學術決定進行民主決策和商定來行使其學術權。此外，高職院校在學術委員會制度下，同時也成立了教學指導委員會、行業指導委員會、教材委員會等相關學術組織，輔助和保障學術自由與自治。

（四）以教代會為組織形式的民主權

高職院校內部治理中的民主監督和管理主要通過教職工代表大會、學生代表大會、共青團代表大會三個組織形式來使教職工與廣大學生充分維護自身合法權益，保障全員參與學校治理，提供針對學校改革發展重大事項師生發表意見和建議的渠道，是高職院校民主管理的重要方式方法。

三、高職院校內部治理能力提升的動因分析

（一）高職教育內涵式發展的客觀要求

隨著我國教育水平的不斷提高，高職院校教育已經從外延式的發展轉化為內涵式發展，其教育重點也從擴張教育規模轉化為以提高教育質量為核心，因此，在這樣的教育背景下，高職院校必須不斷加強高職教育內部的治理體系建設，形成多元化的內部治理主體，而公共理性精神則是高職教育轉化為內涵式發展的理性基礎。根據公共理性精神的基本特征，高職院校內部治理能力的提升需要圍繞以下四方面開展。第一，高職院校需要加強各個治理主體的公共理性精神，促使高職院校內部的學生、教師、學術機構、管理機構等主體形成統一的思想觀念。第二，高職院校需要在大學章程上確定各個治理主體的職責權限和職能范圍，確保各個治理主體均能在內部治理中發揮自身的積極作用，共同構建完善的高職院校內部治理體系。第三，高職院校需要建立健全相關的規章制度和操作流程，不斷糾正以往傳統的內部治理觀念，加強各個治理主體的內部治理意識，推動各個治理主體主動形成正確的、先進的內部治理理念。第四，高職院校需要明確自身的辦學特色、辦學理念、辦學定位等，提高各個治理主體對學校文化的認同感，提升各個治理主體的凝聚力，從而加強高職院校的內部治理能力。

（二）高職院校自我發展的內在要求

近年來，我國高等職業教育的發展隨著“骨干院校”“示范院校”的專項建設項目的開展，已經取得了非常顯著的成效。然而，高職院校作為一個較為復雜的發展系統，其教育事業在不斷發展的過程中，因需要持續和外界的物質進行能量交換，已經逐漸到達某個臨界點，只有不斷提升內部治理能力，才能更好地適應新時代下的發展要求。根據自組織的相關理論，一個復雜的發展系統要想完成從低級有序到高級有序的轉變，必須在轉變過程中始終與外界環境保持平衡的物質能量交換，若能量交換達到或突破某個臨界點，則會直接影響發展系統的內部結構，最終無法完成相關的系統轉變。相關的調查數據顯示，目前大部分的高職院校已經處于提升教學內涵的關鍵階段，若高職院校想更好地提高自身的辦學水平，提升人才培養的質量，不僅要認真解決以往傳統內部治理中的不足，突破現階段內部治理的瓶頸，還要制定現代化的大學制度，建立健全相關的內部治理體系，形成科學合理的發展、激勵、約束和監控機制，營造良好的校園文化氛圍，這樣才能更好地滿足新時代下的發展要求，不斷提升高職院校的內部治理能力，推動高職院校的長久健康發展。

四、高職院校內部治理能力提升路徑

高職院校內部治理現代化的要求與國家治理萬殊一轍，作為以培養高技能人才為己任的高等院校，應該自覺遵循國家關于推進國家治理體系和治理能力現代化的總體思路和要求，堅持依法治校，通過全面貫徹落實黨委領導下的校長負責制，完善以學校章程為統領的管理制度，構建形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監督、社會參與”的現代職業學校治理體系，改變原有的管理模式，實現內部治理能力的提升。

（一）健全現代職業學校內部治理體系

在學校黨委的全面領導下，健全以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”為治理結構的現代職業學校內部治理體系，進一步完善黨委會議事規則和校長辦公會議事規則，促進科學、民主決策。科學編制學校發展規劃，堅持依法治校，以學校章程為核心，處理好學術權與行政權、學校與二級學院、學校與企業等各方面的關系，提升治理能力現代化的水平。建立理事會下的學校重大事項咨詢監督委員會及相應工作機制，吸納國際國內知名企業及專家加入理事會，健全“校行企社”等多方共同參與的理事會運行機制，充分發揮理事會的循證決策作用。整合地方職業教育教學指導委員會相關資源，聘請校內外政策專家、行業精英、能工巧匠，組建專家智庫群，為學校進一步深化綜合改革把脈獻策。

（二）提升依法治校水平

貫徹《國家職業教育改革實施方案》及“放管服”改革精神，以學校章程為核心，建立完善權責明晰的依法治校制度體系，開展規章制度“廢改立”專項行動，進一步健全教學科研、就業創業、學生全面發展等配套管理制度;完善各類管理服務工作的受理、答復、反饋、督辦、問責制度，完善社會參與辦學質量評價、辦學成果檢驗、學校決策監督制度，形成具有自身特色的制度完善提升機制;建立從管理效率、服務能力等多方面綜合評價的管理考核激勵系統;加強規章制度的宣傳貫徹，深入開展普法宣傳教育活動，構建形成人人尊法學法守法用法的法治育人環境，進一步提高學校依法治校水平。

（三）建立“多方參與、教授治學”的循證決策機制

完善高職院校章程，建立健全交叉學科、跨學科協同創新建設辦法、學術及科研成果評價標準及考核辦法、學術爭議處理規則、學術道德規范等教學科研管理制度。聘請國內外知名教授、專家、學者為學術委員會委員，成立院士工作站，建立第三方專家參與的重大項目評審專家庫，完善二級學院學術組織機構的設置和運行模式。構建以學術委員會為核心的學術權力體系，切實推進教授治學，發揮教授在人才培養、科學研究中的學術決策作用和行政管理中的參謀智囊作用，保障學術委員會具備自由、獨立及最高學術決策權。優化學術委員會管理結構，開展團隊建設，建立校內外專業帶頭人隊伍;充實教材委員會委員，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制，確保教材選用的政治性和專業性，嚴把意識形態和教材質量關。

（四）健全師生民主監督管理機制

堅持民主集中制原則，健全教職工代表大會提案征詢制、督辦制，每年召開教職工代表大會，研究學校發展規劃、師資隊伍建設、教育教學改革、校園基礎設施建設、文化建設等重大改革和重大問題，聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告及其他專項工作報告，討論學校提出的績效分配實施方案、教職工考核與獎懲辦法及危舊房改造工作等與教職工利益直接相關的重大事宜，并提出意見和建議，切實保障教職工合法權益。定期召開學生代表大會、團員代表大會，充分發揮其作為學校聯系學生的橋梁和紐帶的作用，切實保障學生的合法權益和民主權利，引導和組織學生積極參與學校的民主管理和監督。完善校務公開和信息公開制度，通過多渠道向全校師生公布學校重大規劃、教育教學改革及重大項目建設等事務，保障師生對學校各項工作的知情權和參與權。

（五）實施內部治理結構優化工程

進一步優化學校管理機構設置與職能配置，引入企業績效管理模式，用扁平化的組織模式設置內部組織機構，理順部門職責。加強信息化建設，提升管理服務水平，進一步整合學校各類信息平臺，加強綜合管理信息系統和數據中心建設，優化信息化工作規劃與建設。健全二級學院自主管理機制，繼續推進管理重心下移，擴大二級學院辦學自主權，賦予績效分配、人才選聘、教師培訓等自主權，實施校院二級目標管理與績效考評，推動二級學院由教學單位向辦學單位轉變。建立健全技術研發、技術服務、技術培訓運行機制，建立一系列有利于二級學院自主開展社會服務、技術研發等工作的鼓勵辦法，促進高職院校“技術研發與成果轉化推廣”能力提升建設項目實施，成立跨專業人才培養組織，培養行業跨界人才。結合現代智慧化校園建設，以診改為抓手，以信息化平臺為支撐，健全智能化“五縱五橫一平臺”及行業特色鮮明的“行業標準+職教標準”內部質量保證體系。完善校級質量年報制度，結合關鍵績效指標，調動“政校行企”四方力量參與學校診改和質量評價工作，構建質量綜合評價模式，保障內部治理水平持續提升。

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編輯 司 楠