新時代高校統一戰線工作創新研究

王建富

摘 要：學習習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神，科學分析新發展階段高校統戰工作的方位使命和著力點，對于更好發揮高校統一戰線的法寶作用、實現中華民族偉大復興具有重要意義。新時代做好高校統戰工作，必須堅持黨的集中統一領導，創新工作內容和方法，切實構建起高校大統戰工作格局。

關鍵詞：新時代;高校;統戰工作

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00033-04

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，站在歷史和時代方位，把“必須加強中華兒女大團結”作為以史為鑒、開創未來“九個必須”的歷史啟示和根本要求之一，指出“中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置”，“愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶”[1]。這為我們黨在新的歷史起點上用好統一戰線這個重要法寶，不斷開創中國特色社會主義事業新局面指明了前進方向。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，回顧黨的百年光輝歷程，總結黨百年奮斗的“十個堅持”歷史經驗，“堅持統一戰線”是其中重要一條。學習習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神，科學分析新發展階段高校統戰工作的方位使命和著力點，對于更好發揮高校統一戰線的法寶作用、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

一、新時代高校統一戰線工作的職責使命

高校統一戰線工作是黨的統一戰線工作的重要組成部分。2020年12月，中共中央發布新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》指出，“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針”[2]。高等教育事業和高校改革發展是黨領導下的國家整體事業的一個重要組成，是黨治國理政的具體體現。從高校自身發展來說，新中國高等教育事業實現了由小到大、由弱變強、由規模擴張到質量提升的歷史性變革，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育事業的發展，我國建成了世界上規模最大的高等教育體系，高等教育進入普及化階段，實現了從高等教育大國到高等教育強國的跨越。進入新時代，我國高等教育面臨著加快“雙一流”建設步伐、培養全面發展的時代新人、推進高等教育治理體系與治理能力現代化，以及落實科教興國、人才強國等重大戰略任務。同時，高校還在意識形態斗爭、社會穩定等國家安全領域有著特殊的責任，高校的和諧穩定對國家長治久安意義重大。高等教育和高校承擔的重任，對包括統一戰線在內的各項工作提出更高的要求，統一戰線這個政治優勢、戰略方針和重要法寶應該得到堅持。高校知識分子集中，黨外知識分子和留學歸國學者數量多、層次高、影響大。統一戰線具有“尊重差異”“包容多樣”的內在特質和“團結”“同心”的特殊功能，新時代高校統一戰線工作需要把這些思想活躍、視野開闊的高知群體團結起來，更好地發揮他們聰明才智，服務于“為黨育人、為國育才”的教育使命和國家發展。

二、守正創新，做好新時代高校統一戰線工作

《條例》規定的統一戰線工作范圍包括十二類人，除“非公有制經濟人士”和“新的社會階層人士”外，其他人員在高校都有涉及。高校統一戰線工作不僅職責重要，而且任務繁重。習近平總書記指出，要根據新形勢、新任務、新要求，不斷推進統戰工作守正創新。高校統一戰線工作的“守正創新”，應該在尊重統一戰線基本規律的基礎上，立足高校自身特點，瞄準使命任務，采取有效措施，團結起學校廣大黨外知識分子和全體統一戰線成員，為圓滿完成高校各項任務和國家奮進新征程凝心聚力。

（一）必須堅持黨的集中統一領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。堅持黨對一切工作的領導，是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的首要原則，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出，“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導”[3]。中國共產黨的領導是統一戰線最鮮明的特征，堅持黨的領導是統一戰線最根本、最核心的問題。

堅持黨的領導是高校統一戰線工作“守正創新”的根本準則。要不斷增強黨在統一戰線中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，增進高校統一戰線廣大成員對中國共產黨的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，把知識分子團結凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周圍，形成“眾星拱月”的良好局面;要堅持高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，不斷增強高校統一戰線的凝聚力、包容性、生命力，最大限度地鞏固和發展統一戰線;要堅持“圍繞中心、服務大局”的工作方針，緊緊圍繞社會經濟發展重大問題，高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作等重要問題凝心聚力。高校黨委和院系黨組織要切實承擔起統一戰線工作的領導責任，把黨的領導貫穿于統戰工作的方方面面，確保實行的政策、采取的措施都有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。學校各級黨委領導班子成員要落實《條例》要求，帶頭學習、宣傳和貫徹落實統一戰線理論方針政策和相關法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，始終保證統一戰線的強大凝聚力和向心力，保證統一戰線沿著正確的政治方向前進。

（二）必須創新統一戰線工作的思路理念

如果說“守正”是新時代高校統戰工作的根本政治要求，那么“創新”則是開創新時代統戰工作的必由之路。新時代，高校所處的內外部環境和職責使命都在發生著變化。高校要圍繞四個著力點，積極推進理論政策、思路理念、方式方法和體制機制創新，推進新時代統一戰線工作不斷向前發展。

一是著力增強思想引領的有效性。習近平總書記在中國人民大學考察時指出，“好的學校特色各不相同，但有一個共同特點，都有一支優秀教師隊伍”。優秀教師是精通專業知識的“經師”與涵養德行的“人師”的統一，這對以黨外知識分子思想引領為基本任務的高校統一戰線工作提出了更高的要求和目標。我國高校教師隊伍組成復雜，具有國外留學生活背景的黨外知識分子比例高，思想相對多元。有的人對中國特色社會主義道路、中國新型政黨制度等缺乏全面深入的認識，有的人對扎根中國大地建設中國特色、世界一流大學的思路理解不透徹。同時，西方國家在利用一切手段對我國進行思想文化滲透，黨和人民團結奮斗的共同思想基礎面臨挑戰。高校黨外知識分子思想引領任務艱巨，面臨著因缺乏針對性而導致的思想政治工作效果不佳等問題。高校黨外知識分子專業功底深厚、自尊心強、社會認同高，要針對他們的特點，通過加強理論學習、豐富活動載體、強化實踐引領等途徑做好工作。例如，在中國共產黨成立100周年、中共二十大召開、統一戰線政策提出百年等重要時間節點，開展形式多樣的主題教育活動，結合專業知識開展考察調研等實踐活動，以達到凝聚最大共識、強化內心認同的目的。習近平總書記強調，要“廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數，畫出最大同心圓”[4]。高校統一戰線工作要處理好一致性和多樣性的關系，堅持“求同存異”“求同化異”，以一致性為圓心、以多樣性為半徑，既要尊重差異，包容多樣性，擴大統一戰線的團結面，畫出最大同心圓，又要守住一致性的底線，強化黨在同心圓中居于圓心的核心地位。

二是著力加強民主黨派和無黨派人士能力建設。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派的能力建設關乎中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的健康發展。高校是民主黨派和無黨派人士的重要陣地。對照習近平總書記提出的“四新”（多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌）“三好”（中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事）的高標準要求，高校民主黨派能力建設任務重、壓力大，協助他們加強自身建設是學校統一戰線工作的重要任務。高校統一戰線工作要以“加強中國特色社會主義參政黨建設”為目標，提高他們的“政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”，支持他們參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。協助民主黨派加強組織建設的同時，在發現、培養、使用、管理四個環節加大黨外代表人士隊伍建設力度，建設起一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的高校黨外代表人士隊伍。當前，要以黨派各級組織換屆和全國及省、市政協委員推薦為契機，積極推薦黨外人才和優秀黨外干部，做好高校黨外代表人士的安排使用。在黨外人士能力建設和作用發揮中更好地激發我國新型政黨制度效能。高校黨派組織能力建設和黨外干部的培養使用是一個系統過程，需要有詳細的發現培養鍛煉使用方案并大力推動。南京大學現有7個民主黨派基層組織、500多名民主黨派成員，學校通過制定黨外人士培養的“151計劃”和“黨外干部校內掛職”等鍛煉方式，在黨外代表人士培養上進行了有效嘗試。

三是著力做細做實民族宗教工作。高校民族宗教工作的主要任務是加強中華民族共同體意識教育，防止校園內非法傳教和宗教滲透。對于高校來說，民族宗教工作表面上是校園管理問題，背后涉及的是國家安全、意識形態和校園穩定工作。做好學校民族宗教工作是高校教育管理工作的重要內容，也是高校統一戰線工作的組成部分。高校民族宗教工作政策性強，對內涉及部門多，對外和地方政府協調配合廣，只有做細做實才能維護好校園安全。要健全民族宗教工作機制，加強“大統戰”工作中各個單位的協同配合;要通過思政課程、黨團特色活動等推動中華民族共同體意識進校園、進課堂、進頭腦;“防”“治”結合，織牢校園防火墻，防范化解風險挑戰。此外，還可以發揮高校“民族學”“宗教學”等專業學科優勢，開展相關理論研究和調研，以實際成果有效支撐民族宗教工作。

四是著力發揮好海外統一戰線及港澳臺統一戰線的橋梁紐帶作用。海外統一戰線工作及港澳臺統一戰線工作，是新時代高校統一戰線工作發揮更大作用的著力點。當前，海內外高校國際合作緊密、人員交流頻繁，高校的僑界人士和留學歸國學者眾多，許多高校有超過50%的教師有過國外訪學或者學習工作的經歷，這些留學歸國學者不但是教育科研的骨干力量，而且在促進對外交流、講好中國故事等方面發揮著特殊作用。此外，高校的港澳臺學生，以及通過合作辦學等方式到境外交流學習的內地學生等，都可以發揮橋梁紐帶作用。

習近平總書記于2022年5月18日給南京大學留學歸國青年學者回信，希望他們以報效國家、服務人民為自覺追求，在堅持立德樹人、推動科技自立自強上再創佳績，在堅定文化自信、講好中國故事上爭做表率。這對做好高校統戰工作提出了新要求。新的征程上，要更加注重團結學校的留學歸國學者、在外的學者學子等，主動服務，幫助他們解決困難，為他們發揮聰明才智創造條件和平臺。同時，要加強部門配合，做好出國出境師生的專門培訓和教育工作。

三、切實構建起高校大統戰工作格局

高校統一戰線工作范圍廣，涉及工作部門多。除了學校黨委統戰部外，還涉及學校的管理、組織、宣傳、保衛、港澳臺合作交流、國際合作交流等多個部門，以及各院系。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，充分發揮統一戰線成員的作用，既要加強統籌協調，又要更好發揮各方面優勢和作用，真正構建起學校黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各相關單位和院系黨委各負其責的大統戰工作格局。南京大學成立了由校黨委書記任組長的校統一戰線工作領導小組，明確統一戰線工作是黨建工作的重要內容，把統一戰線工作納入基層黨建考核范圍，院系黨組織實現統戰委員全覆蓋，真正形成縱向聯系緊密、橫向機制暢通的統一戰線工作整體合力。

加強統戰部門自身建設的同時，要充分發揮學校黨委統一戰線工作領導小組及民族宗教工作領導小組的作用，不斷完善領導小組制度機制，改進領導方式，注重上下聯動，加強內外協同。學校黨委要把統戰工作納入學校發展的整體工作部署予以謀劃思考，抓好組織實施和督促落實，把“大統戰”融入“大黨建”，以“大黨建”促進“大統戰”。

做好高校統一戰線工作，使命光榮，責任重大。習近平總書記指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。大家要從思想上真正認識到，統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。”要充分認識新時代統一戰線的重要地位作用和高校統一戰線工作的特殊性，學好學深學透習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，學會弄懂統一戰線各項方針政策，不斷提高做好統一戰線工作的各項本領。高校統一戰線工作要以《條例》為依據，不斷提高工作科學化、規范化、制度化水平，在不折不扣貫徹落實《條例》過程中，最大程度發揮統一戰線的重要法寶作用，最大可能地激發高校人才智力優勢，不斷開創新時代高校統一戰線工作新局面，為高校的“雙一流”建設，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚磅礴力量。

參考文獻：

[1][4]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021：18、18.

[2] 中國共產黨統一戰線工作條例[M].北京：華文出版社，2021：5.

[3] 習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：303.

責任編輯：吉強