鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑探討

史素梅

摘要：鄉村振興戰略下的農村集體經濟發展是推動我國經濟建設和社會發展的重要動力，需要在深刻理解鄉村振興戰略內涵的基礎上，采取有針對性的措施解決當前農村經濟發展問題，以幫助農民增產增收，實現脫貧致富。文章先從鄉村振興戰略及其應用發展背景入手，指出推動農村集體經濟發展的重要性及作用，分析發展過程中面臨的問題，并提出幾點建議，希望能對我國發展農村集體經濟提供一些參考。

關鍵詞：鄉村振興;農村集體經濟;發展路徑

農村集體經濟建設與發展作為貫徹與落實鄉村振興戰略的關鍵舉措，需要始終堅持農民主體地位，農業農村優先發展、城鄉融合發展、人與自然環境和諧、循序漸進等原則。通過充分結合農村發展實際情況，合理制訂農村集體經濟發展策略，才能為農村經濟發展把舵，為農村經濟發展提供有效的人力、物力、財力及技術支持。

一、鄉村振興戰略及其應用發展背景

黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，要求全黨高度重視農業發展、農村建設、農民增收問題，將“三農”列為全黨日后工作中的重點內容，以促進鄉村得到全面性的發展。鄉村作為我國糧食產地，經濟建設與發展的后盾，其發展水平直接關系著社會主義現代化建設和中華民族偉大復興。自改革開放以來，鄉村經濟發展形勢一片大好，農民收入有了顯著提高，生活水平得到極大改善。隨著我國現代化進程的加快，科學技術的不斷變革，我國產業結構發生變化，并開始向信息化、智能化的方向發展。在此背景下，各區域不充分、不平衡的發展矛盾日漸突出，特別是地理位置較差、基礎設施不全、資金實力薄弱，技術化程度低的鄉村，與占據諸多優勢資源的城市差距越來越大。因此，為了保證國家建設和社會發展的穩定性，國家提出了鄉村振興戰略，將發展鄉村經濟提上日程。通過充分結合當前鄉村經濟的發展情況，從多方面、多角度分析振興鄉村所面臨的問題，然后采取有針對性的解決措施，才能使鄉村振興戰略得到深入貫徹和落實。農村集體經濟的發展與壯大將會成為振興鄉村工作中的關鍵一環。

二、鄉村振興戰略下大力發展農村集體經濟的重要性及作用

鄉村振興作為推進社會主義現代化可持續發展的重要戰略，其實施價值和效用毋庸置疑。特別是各級政府應深入解讀落實鄉村振興的本質內涵，將“有效治理”理念落實到位，進一步強化對“三農”問題的管理，以幫助農民實現真正意義上的脫貧致富。發展農村集體經濟作為鄉村振興的關鍵環節，其所發揮的作用主要體現在以下幾個方面：一是有助于推進農村改革，提高農民生活的幸福感。本質上來說，發展農村集體經濟是對農村各項資源進行有機整合，合理配置人力、物力、財力及技術，使農村物質基礎得到鞏固與夯實，以此提高農民的經濟收入，改善農民的生活水平。特別是在集體經濟的助力下，農村基礎設施能得以健全，農村公共服務能得以完善，為農民的物質生活提供更多保障;二是有利于拓寬農民收入空間，幫助農民脫貧致富。鄉村經濟作為當前社會主義社會經濟的薄弱點，需要進行有針對性地調整與治理，將其與城市經濟發展進行有機融合，使其產生更多、更大的價值效益。特別是在發展農村集體經濟的過程中，各級政府堅持“以人為本”的發展理念，將增產增收作為主要攻堅點。通過精準投入人力、物力、財力及技術，進一步提高土地生產效率、減少資源損耗和降低生產成本能有效拓寬農村收益空間;三是有助于解決農民就業和創業問題，實現全體人民共同富裕的目標。發展農村集體經濟能充分體現社會主義公有制的優勢特點，特別是在完善第一產業的基礎上，合理科學布局和帶動第二及第三產業的發展，能為農民就業和創業提供更多機會，豐富農民增收途徑，從而切實提高農民收入。

三、鄉村振興戰略下農村集體經濟發展面臨的問題

鄉村振興戰略下的農村集體經濟建設作為我國社會主義現代化建設的重要任務，需要各級政府的統一部署與規劃，在社會各方面力量的支持下才能取得突破性進展。但就現實而言，在具體發展農村集體經濟的過程中，依然面臨諸多問題：一是基層對農村集體經濟發展重視度不高。如某些鄉村領導思想滯后、過于保守，沒有抓住時代機遇，缺乏市場經濟意識和開拓創新精神，未能使農村集體經濟走上健康可持續道路;二是農村集體經濟發展規模較小，農業機械化水平不高，難以在短時間內看到成效。再加上可調用的人力、物力、財力及技術有限，不能為相關工作順利開展提供有效支持;三是產業單一，缺乏特色，不具備較強的市場競爭力。特別是大多數農村地理環境和資源相似，發展上存在明顯的同質化情況，進一步削弱了市場競爭力。同時管理方式和方法不夠合理科學，在很大程度上制約了農村集體經濟的發展;四是人才保障不足。在發展農村集體經濟的過程中，基層干部作為主要力量，其專業素質和能力構建直接影響農村經濟發展情況。而這部分人員稀缺，且在崗工作人員的素質和能力不足，不能為農村集體經濟發展提供良好保障。

四、鄉村振興戰略下發展農村集體經濟的路徑

（一）重視資源，走可持續道路

為了深入貫徹和落實鄉村振興戰略，需要大力推進農村集體經濟發展，堅持走健康可持續道路。特別是農業資源作為農業生產的關鍵性因素，需要得到合理、充分地開發與利用，最大限度減少資源浪費，降低經濟成本。隨著城市化進程的不斷加快，農業資源在持續減少，特別是在“包產到戶”政策的要求下，很多農村共有資源被個人承包，致使農村資源開發與利用受到極大限制。再加上受農村地理位置較差、交通運輸不夠便利、現代化技術程度低等因素影響，農業資源轉換成高品質成果的水平低，與時代發展趨勢和現實發展需要不符。基于此，為了加強和推進農村集體經濟建設與發展，應將農業資源開發與利用作為工作的重中之重。既要充分認識本村的農業生產資源優劣勢，又要對資源進行合理性的開發和科學性的調配，以此提高資源利用率，使有限的資源產生更多的經濟效益和更大的社會價值。特別是要以優化和改良機械化水平為立足點，依托機械化操作提高資源的整合度和利用度。如充分結合本村經濟發展情況、人與自然生態和諧性，利用先進的技術設備和人員管理技術，科學開發漁場資源、林業等資源，進一步挖掘這些資源的經濟價值，以幫助農民增產增收。

（二）因地制宜，創新發展模式

對于農村集體經濟發展來說，尊重和順應自然規律、合理開發和利用資源是促進農村經濟健康可持續發展的必經之路。因此，在發展農村集體經濟過程中，有關人員應充分認識本地的實際情況，包括地理位置、交通條件、產業分布及結構、機械化水平等內容。在合理開發與利用資源及加強管理的基礎上，精準投入人力、物力、財力及技術，建設適合各鄉村經濟發展的產業，創新農村集體經濟發展模式，以實現農村集體經濟多元化、多樣化發展，從而收獲更多的效益和價值。首先，依據本村實際情況做好項目規劃工作。通過加強對農村共有資產的盤點，嚴格遵循以戶為單位的原則，以此提出與市場需求相適應的發展思路和項目策略。特別是要進一步完善以家庭承包為基礎，統分結合的雙重經營體制。其次，始終堅持以市場為導向，以農民需求為基礎，構建新型的合作組織關系。在思想上，加強農村集體經濟建設宣傳，讓廣大農民支持農村集體經濟發展。通過樹立大局觀、發展觀，積極跟著黨的步伐走，響應國家的政策號召;在技術上，積極促成信息化、機械化的全覆蓋，充分發揮集體經濟的優勢作用，進一步提高資源開發率和利用率。在模式上，拓展農村經濟項目，促成優秀企業與種植戶和養殖戶的合作，充分發揮調研、生產、銷售一體化作用，為農民增產增收提供保障。

（三）精準幫扶，為發展提供助力

為了保證農村集體經濟的健康可持續發展，政府應加大對農村經濟的幫扶力度。通過積極制定幫扶政策和改善幫扶方式，為農村集體經濟發展注入活力與動力。在此過程中，政府作為鄉村振興戰略的提出者、推進者及落實者，應針對農村經濟發展情況，合理科學地設計集體經濟建設方案。通過深入挖掘鄉村振興戰略內涵，明確當地集體經濟發展方向，對如何組織集體經濟、如何經營管理集體經濟等進行全員、全方位、全過程的設計，進一步明確各部門及人員的工作職責和權限。同時在充分認識農村集體經濟發展的約束問題后，進行有針對性地指導與幫扶，讓更多的設計、資金、技術及人才快速進入農村集體經濟相應領域，使之發揮作用，為農村經濟發展輸入能量。需要注意的是，在對農村集體經濟建設與發展經濟扶持過程中，注重加強路徑的創新與探索，深入分析不同的集體環境、產業鏈及項目情況，對各個運行環節進行精準把控，對存在的弱點環節加大資金的注入力度，以確保每一筆幫扶款項都能用在刀刃上。此外，積極改進和創新扶持方式，充分調動社會各界的力量，爭取為農村集體經濟發展探尋一條健康、長久、可持續的發展路徑。這樣一來，既能減少政府的扶持壓力，又能增添農村集體經濟發展活力。

（四）樹立品牌，壯大規模化經營

就當前農村集體經濟發展情況而言，規模小、同質化情況日益嚴重，這已在很大程度上限制了農村經濟的深入發展，甚至成為落實鄉村振興戰略的絆腳石。為了改善這一局面，必須要注重樹立品牌，壯大規模化經營。規模化經營作為整合農業技術、提高生產質量和效率、提升市場競爭力的前提，需要得到高度重視。首先，為提高規模化經營的經濟效益和社會價值，當地政府應結合當地自然、社會、經濟等情況，全面優化和改善集體土地，大力開發成片資源，集中打造農業產品品牌，進一步推進集體經濟規模化。其次，在發展集體經濟的過程中，應有效投入人力、物力、財力及技術，為挖掘自身特色提供支持，以賦予農業產品全新的內涵。特別是要從本地經濟、文化及自然特征等角度找尋特色點，對品牌進行培育與包裝，防止走同質化發展路線，造成盲目競爭的惡性后果。通過對各村資源進行合理科學的開發與利用，構建統一、和諧、相輔相成的產業鏈條才能確保集體經濟的健康可持續發展。最后，在培育和樹立品牌的過程中，需要加強與當地優秀企業的合作交流，充分借助企業的資源和力量，提高農產品的市場競爭力，以此為品牌的形成、包裝及推廣提供助力支持，從而產生良好的品牌效應。

（五）加強監管，完善發展體系

農村集體經濟發展不是簡單的思想指導和政策支持，其體系建設需要得到健全與完善，并且要有行之有效的監管制度。特別是在鄉村振興宏觀策略要求下，農村集體經濟需要得到監督和管理，以保證各項工作有序、穩定地運行，為提高經濟效益和社會價值提供保障。首先，結合本地經濟發展、資源開發與利用情況，構建合理科學的資產增值機制。通過達到集體資產順利運用、管理規則及發展章程完善的目的，使資產增值所帶來的效益得到合理分配，確保農民從中受益。其次，在進行農村集體經濟管理時，應建立嚴明的管理制度，針對各項工作責任及權限進行精細劃分，使每個部門及人員都能明確自身工作職責和內容。特別是要采用“責任追究制”，對沒有按時完成工作任務的部門及人員進行追責，以端正各部門及人員的工作態度。配合相應的激勵措施，提高相關工作人員工作的積極性，從而使農村集體經濟各項工作能夠被保質、保量、按時完成。最后，在經營管理農村集體經濟的過程中，應始終堅持“誠信”原則。通過以法律為準繩，以道德為依托，嚴厲打擊各種弄虛作假行為。同時也要保證誠信生產與經營的高效性、持續性及安全性，并以此為基礎和前提，積極探尋農村集體經濟發展路徑。

（六）培育人才，推動經濟發展

隨著經濟社會的進步與發展，科學技術更新換代，人才在各行各業中所發揮的作用變得越來越重要。農村集體經濟的發展需要得到相關專業人才的支持。只有引進和培育人才，打造一支現代化、專業化、高素質的人才隊伍，才能為農村集體經濟發展提供源源不斷的動力。基于此，農村集體經濟發展必須要將人才隊伍建設工作放在重要位置上。首先，高度重視人才的選拔問題。通過積極拓寬人才選拔路徑和渠道，培育有素質、有能力、有經驗的管理者，為各項工作的順利開展提供支持。如可從各鄉鎮經營大戶或是致富帶頭人中選出一些人擔任農村集體經濟的管理者，或是依托“三支一扶”政策和加大資金投入從外界引進人才。其次，結合本地農村集體經濟發展情況，加大人力、物力、財力投入，積極培育本土人才隊伍。如可從兩委領導班子入手，為相關工作人員提供外出深造學習的機會，學習先進的思想理念、新知識和新技術，為把舵農村集體經濟建設和推動農村集體經濟發展貢獻力量。此外，農民作為鄉村振興戰略實施主體，他們也需要發揮重要的價值作用。只有提高農民的思想意識和農業技術，才能為農村集體經濟發展提供原動力。因此，必須結合實際情況，對廣大村民進行技術培訓，將他們快速培養成新型農民。通過加大農業知識和技術宣傳，定期開展培訓學習活動，耐心培育農民知識和技術，使他們提高思想政治覺悟，提高農業技術和素養，以此為落實鄉村振興戰略夯實基礎。

五、結語

綜上所述，為了響應鄉村振興戰略，提高農民的收入水平和改善農民的生活質量，需要結合農村實際情況，大力推進農村集體經濟建設與發展。通過走可持續發展道路，創新發展模式，加強指導和幫扶，壯大規模化經營，加強監督與管理，以及建立人才隊伍，為農村集體經濟發展提供支持與保障，促進農村經濟發展和農民富裕。

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（作者單位：河南省洛陽市汝陽縣農業農村局）