東營市高端裝備制造業招商引資新策略探討

梁乃云

摘要：隨著改革開放縱深推進，招商引資已然成為各地推動經濟發展的“重要一招”。東營市作為山東省唯一一個被“黃河三角洲高效生態經濟區”和“山東半島藍色經濟區”兩大戰略共同包含的核心城市，致力于打造世界級高端裝備制造業產業集群，支持國家高端裝備制造業的發展。文章就東營市高端裝備制造業的招商引資問題進行了探討，嘗試提出巧打招商引資“組合拳”的對策與建議，致力于推動東營市高端裝備制造業高質量發展。

關鍵詞：招商引資;東營市;高端裝備制造業;高質量發展;策略

東營市位于山東省北部，地處渤海之濱，北靠京津，南連山東半島，是環渤海地區的重要節點，被列入京津冀協同發展城市，區位條件十分優越。作為黃藍兩大國家戰略的交匯城市，東營市率先在山東省內提出了“大開放、大招商、大發展”的發展戰略，開創了山東省招商引資的先河，依托自身石油資源稟賦優勢發展的高端裝備制造業，打造了具有東營特色的經濟“名片”。高端裝備制造業一般以制造業為核心基礎，是全球制造業競爭的關鍵點。高端裝備制造業一般分為空軍裝備、列車軌道交通裝備、海軍裝備、智能制造裝備等領域。深入分析東營市高端裝備制造業的生產現狀，看清高端裝備制造業的短板，探討解決東營市高端裝備制造業現在問題的方法，對未來東營市加大高端裝備制造業招商引資，進一步提高產品競爭力，擴大高端產業基地，推動東營市經濟高質量發展具有重要意義。

一、高端裝備制造產業鏈招商背景

（一）全球高端裝備制造業發展現狀

1. 高端裝備制造產業分布集中

國際金融危機之后，部分國家為促進高端制造業回流，先后制訂了以重振制造業為核心的戰略和行動計劃。截至2020年，中國陸續頒布了《高端裝備制造業“十二五”發展目標》《智能制造裝備產業“十二五”發展目標》和《對于推動工業機器人產業發展的指導意見》等一系列產業政策來扶持高端裝備制造行業的發展。

2. 全球機器人產業規模快速增長

這幾年來，伴隨著工業化及信息化的結合，智能產業正在迅速增長，以機器人科技為代表的智能化產品已經逐漸成為當代科技創新的重要組織影響力。機器人的需求在全球范圍內持續上升，截至2019年，全球工業機器人市場規模達到159.2億美元，占比54%;服務機器人市場規模為94.6億美元，占比32%;特種機器人市場規模為40.3億美元，占比14%。

（二）中國高端裝備制造發展現狀

1. 我國高端裝備制造產業市場規模持續增長

根據統計，2017年，我國高端裝備制造業銷售金額超過9萬億元，在裝備制造業中的較上年占比增加了15%，與2015年相比增長44%。2018年高端裝備制造產業規模約為11.9萬億元，較上年增長25.3%，實現了一次跨越性的增長（圖1）。

2. 我國高端裝備制造產業發展區域集中

目前，我國高端裝備制造產業的空間格局已初步形成，產業的核心區域在環渤海和長三角地區，并以東北、珠三角為發展兩翼，以四川和陜西為西部地區支撐，中部快速發展的產業空間格局。

3. 我國機器人市場規模逐年遞增且機器人產業集群比較集中

中國作為亞洲最大的機器人消費國， 截至2019年，工業機器人的規模超過了783000臺。其中，我國機器人產業在實力強勁的長三角地區發展非常突出，珠三角地區、京津冀地區機器人產業規模也迅速擴大。

4. 我國商業航天發展已經進入了“快車道”階段

近幾年來，商業航天發展備受關注，商業運載火箭已成為我國商業航天業的重要發展方向之一。到2020年國內商業航天企業數量已達到了160家，和商業航天相關的投融資公司有200多家。

（三）山東省高端裝備制造發展現狀

1. 山東省高端裝備制造規模位于全國前列

2017年，山東省高端裝備制造業規模以上企業的主營業務收入達到11060億元，其中智能裝備制造企業超過2300家，實現主營業務收入超過8000億元，位居全國前三。

2. 山東省高端裝備制造產業布局分散

青島、煙臺、威海的海洋工程裝備與高技術船舶，淄博的高性能醫療設備、高效電機，泰安的智能成套生產線，以及濱州的新型固定翼飛機生產及維修基地等已形成集群化趨勢。但是不利于產業聚集發展的問題仍然有很多，如同質化競爭嚴重，省內資源無法合力，因此導致了高端裝備制造布局分散。

3. 山東省將打造“三核引領”“一帶支撐”的發展新格局

依托濟南的高鐵樞紐和省會城市的區位形勢，發揮青島先進軌道裝備的交通便利及煙臺深水海港多的優勢，將濟南、青島、煙臺作為核心區域，創建了集聚膠濟與京滬鐵路沿線的產業帶，加速了產業拓展。

二、東營市高端裝備制造產業發展現狀

（一）東營市高端裝備制造業發展的優勢

1. 規模企業呈現良好發展態勢

東營市高端裝備制造主要集中于石油裝備、輪胎裝備、數控機床和自控系統。全市主營業務為高端裝備制造的規模以上企業11家，截至2020年，11家企業實現主營業務收入超過13.77億元，利潤超過7790萬元。

2. 石油裝備產品市場地位突出

東營市石油裝備產品已發展到37個系列1500多個品種，門類齊全、品種繁多、涵蓋面廣，涉及石油勘探、鉆采、管道輸送和石油工程技術服務等各個領域。

3. 航空航天裝備科研優勢顯著

東營試飛基地是中國商飛在東營經濟技術開發區注冊成立的單位，也是目前商飛公司除上海浦東以外唯一的試飛輔助基地，主要承擔C919及與俄羅斯共同合作研發的寬體客機的試飛任務。民營企業天龍偉業航空航天科技有限公司主要從事無人機產品、小型運載火箭及航空航天相關設備研發、制造等業務。該公司已與軍工行業龍頭中國兵器工業集團直屬單位中國兵器科學研究院達成合作關系，在運載火箭發動機及衍生產品方面開展研發和市場推廣合作。

4. 機器人產業已初具規模

中信重工開誠智能裝備有限公司是中信重工在山東省投資建設的唯一一家具有防爆資質的特種機器人研發、生產、銷售及服務基地，并于2016年初研制出中國第一臺防爆消防滅火偵察機器人，成功獲得防爆、消防雙項認證，迅速投入使用，為各地的救火救援工作作出了巨大貢獻。智能設備有限責任公司主要從事油田鉆井平臺作業機器人的研發生產銷售，該機器人能夠充分提高工作效率，并且大大減輕了操作人員的勞動強度，充分保障了鉆井工作的安全。

（二）東營市高端裝備制造業發展不足與短板

1. 產品結構不合理

東營市高端石油裝備制造、數控機床的產品品種少，還沒有達到國內領先水平和國際先進水平，重點領域發展急需的大型智能成套生產線裝備主要依賴進口，研發和生產高端成套機械的產業鏈條還不完整，系統配套服務水平不高。

2. 自主創新能力弱

東營市大多數企業的水平仍停留在以生產加工為主的階段，不夠關注基礎零部件、基礎工藝等產業共性技術，企業研發基礎薄弱，技術創新能力不足。主要產品如安川機電機器人配件、科瑞鉆機自控系統核心技術由外方掌握。

3. 人才匱乏

東營市由于受地理位置和人才環境的限制，無法給予高端人才一個適宜的居住空間，引進人才難度比較大，人才招不進來、留不住，跳槽現象普遍。

4. 技術水平不高

東營市能夠進行高端裝備制造的企業規模較小，企業創新意識較弱，產品科技含量低，與同類產品相比競爭能力弱，與現存裝備制造業基地存在較大差距。

三、東營市高端裝備制造產業招商引資對策建議

改革開放政策有利于我國經濟的迅速發展，經濟的轉型也為經濟發展帶來了全新動力，但是也導致經濟發展出現不平衡現象，為招商引資帶來了新的挑戰。東營市作為沿海新興城市，作為黃藍兩大國家戰略融合交匯的核心城市，積極開展招商引資，大力推動經濟發展，探索了一條具有東營特色的招商引資道路。因此，隨著市場經濟的不斷推動，產業結構的加速整改，傳統的招商引資模式的弊端日益體現出來，東營市為徹底擺脫傳統模式的不足，適應時代發展的新要求，創新性地提出了新型招商引資對策，找準適合東營市發展的招商引資新思路，為優化發展環境、建立和擴大高端裝備制造業基地、加快建設高水平現代化強市而努力。

（一）圍繞產業鏈重點領域招商

結合東營市高端裝備制造產業基礎，開展補鏈、強鏈精準招商。在航空航天裝備領域，以航空復合材料、航空航天電子系統等航天配套產品生產企業，無人機、航空服務、商業火箭等應用企業為招商重點;石油裝備領域，依托龍頭企業山東科瑞控股集團有限公司，根據東營市石油裝備產業發展情況，重點引進海洋石油裝備、非常規油氣裝備先進企業;機器人領域，結合整個東營市機器人鏈發展現狀，以機器人整機制造企業為招商重點，帶動上游核心零部件及系統配套產業的發展，形成具有東營市特點的機器人制造產業集群。

（二）突出重點區域精準招商

我國高端裝備制造產業主要分布在環渤海、珠三角、長三角三大區域。東營市可根據現有高端裝備產業整體布局，在北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省等高端裝備制造產業發達地區，組織招商小組駐點，密切與當地政府經濟部門聯系，通過走訪協會、企業等方式，做好重點區域招商引資工作。

（三）結合重大會展定向招商

通過航空航天裝備、石油裝備、機器人行業重大展會、專題招商活動等各類平臺和渠道，積極開展項目推介對接，努力促成洽談合作，吸引優秀人才和優秀團隊來東營市創業。著力引進知名跨國公司和行業龍頭企業，建設研發中心，投資新技術、新產品等項目，促進東營市高端裝備制造產業集聚發展。

（四）推動“互聯網+”與招商引資深度融合

隨著互聯網和信息技術的不斷發展，將“互聯網+”與招商引資相融合的舉措也成為大勢所趨。互聯網重要的優勢是可以對招商引資的項目進行及時對接、跟蹤和服務，使企業及時與投資產品所在的公司進行快速、高效的溝通，能夠使各部門以最快的速度交流，從而保證信息的及時性和有效性，保障了投資方的需求能夠得到完美的解決，使投資方順利入駐并長期投資，從而促進地方經濟快速發展。可采用線上線下相結合的方式，積極運用互聯網溝通平臺，如微信公眾號與官方微博，借助互聯網快速傳播的優勢，及時發布并更新招商引資的信息，減少信息發布成本。利用媒體資源，發布招商引資的信息，同時舉辦招商引資大會，吸引有意向的企業進行投資。

（五）培養高素質招商引資人才隊伍

當前國內外形勢復雜多變，招商市場趨于飽和，為對國內外經濟發展和市場需求等情況做出精準分析，需定期組織招商人員參加培訓課程，提升市場敏感度，熟悉產業政策，制定科學與行之有效的招商引資政策，學習金融知識，能夠熟稔分析，增強用戶投資的信心，使入駐企業堅定不移地選擇并長期入駐。選擇一批有基礎、有潛力、有能力的工作人員奔赴招商引資的先進地區考察學習，理論與實踐結合。協調好客戶與企業之間的關系，提升溝通交流技巧，更好地吸引定向企業。可采用多部門聯合招商的辦法，當有大型項目出現時，可從各部門抽調有招商引資經驗的人員，特事特辦，等項目服務結束后，再回到原崗位。

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（作者單位：山東省東營市投資促進局）