“責(zé)權(quán)利”理論下教師教育懲戒規(guī)則重構(gòu)及政策建議

蘇芮 張漢強(qiáng)

摘? ? ? 要

任何管理處于不平衡的“責(zé)權(quán)利”規(guī)則下都會(huì)導(dǎo)致管理行為的低效，梳理《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中的“責(zé)、權(quán)、利”是教師正確使用《規(guī)則》的重要前提。通過對文本中“應(yīng)當(dāng)”“可以”“不得”對應(yīng)主體的相關(guān)條目檢索，發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》在教師教育懲戒“責(zé)權(quán)利”分布上有嚴(yán)重偏頗，地方政府細(xì)化中央政策時(shí)須根據(jù)重構(gòu)的責(zé)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，通過觸發(fā)條件和責(zé)任流程來確保教育懲戒責(zé)任落地，通過權(quán)力清單和處罰辦法來健全教育懲戒權(quán)力正確運(yùn)用，通過增加精神利益和保障組織來突出教育懲戒利益的心理認(rèn)同。根據(jù)“責(zé)權(quán)利”理論為框架，形成責(zé)任、權(quán)力、利益一覽表，讓學(xué)校和教師一看就懂，清晰、簡單、便捷、有效地理解和實(shí)施。

關(guān) 鍵 詞 “責(zé)權(quán)利”理論? 教育懲戒? 教師權(quán)力? 學(xué)生管理

引用格式 蘇芮，張漢強(qiáng).“責(zé)權(quán)利”理論下教師教育懲戒規(guī)則重構(gòu)及政策建議[J].教學(xué)與管理，2022（28）：15-17.

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）于2021年3月1日起正式實(shí)施，這是我國首次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定，但此規(guī)則頒布以來，教師對該規(guī)則反饋多為“不愿用”“不好用”“不敢用”的負(fù)面評價(jià)。教育懲戒作為學(xué)生管理的重要規(guī)則，僅從教育學(xué)視角闡釋其合理性、必要性及差異性是不夠的，在學(xué)術(shù)界討論將懲戒權(quán)還給教師的同時(shí)，部分教師并不想行使懲戒權(quán)[1]。《規(guī)則》通過“應(yīng)當(dāng)”“可以”“不得”三種表述，分別賦予了不同主體（學(xué)校、教師、學(xué)生、家長）責(zé)任、權(quán)力和利益，且每種主體有其對應(yīng)的規(guī)則，其中以學(xué)校為主體的懲戒分為以組織為執(zhí)行主體和以教師為執(zhí)行主體兩類，本研究討論的“責(zé)”“權(quán)”“利”是指教師的“責(zé)”“權(quán)”“利”，包含懲戒行為的主體為教師以及學(xué)校懲戒中教師為執(zhí)行者的部分。

在現(xiàn)代管理學(xué)理論中存在著“責(zé)權(quán)利”理論[2]，指管理過程中的責(zé)任、權(quán)力、利益既結(jié)合又統(tǒng)一的管理方式與過程。責(zé)任、權(quán)力、利益是實(shí)施管理的“三要素”。只有責(zé)任、權(quán)利、利益三者對等統(tǒng)一 ，形成“等邊三角形”，各項(xiàng)工作才能順利進(jìn)行，即“責(zé)權(quán)利三角定理”。教師實(shí)施教育懲戒管理學(xué)生行為，需要“責(zé)權(quán)利”的驅(qū)動(dòng)，從而使規(guī)則落到實(shí)處。

在教育懲戒中，“責(zé)”與“權(quán)”容易混淆，學(xué)術(shù)界往往討論教師懲戒權(quán)以及權(quán)力使用的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，卻不談權(quán)力使用的利益，這就導(dǎo)致權(quán)力不被使用的現(xiàn)狀。一旦權(quán)力被放棄使用，責(zé)任便會(huì)松懈。因此，梳理《規(guī)則》中的“責(zé)、權(quán)、利”是教師正確使用《規(guī)則》的重要前提，通過分析《規(guī)則》中“責(zé)權(quán)利”以及比重失調(diào)的成分，能夠幫助地方政策進(jìn)一步細(xì)化解決教師“不愿用”“不好用”“不敢用”的問題。

一、責(zé)：教師必須承擔(dān)的教育懲戒責(zé)任

教育懲戒中諸多“不得”條例以及社會(huì)、媒體的過度曝光導(dǎo)致教師依然不敢在實(shí)際教育教學(xué)過程中實(shí)施教育懲戒[3]，但從《規(guī)則》中可以看到，教師在教育懲戒上有其不可推卸的責(zé)任。“責(zé)”是指分內(nèi)應(yīng)做的事，是職務(wù)上對應(yīng)的應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，一旦觸發(fā)條件成立，教師必須做出相應(yīng)的反應(yīng)。

1.教師實(shí)施教育懲戒的責(zé)任

檢索《規(guī)則》中的“應(yīng)當(dāng)”條目，選擇實(shí)施主體為教師的條目進(jìn)行分析，得到教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)有五項(xiàng)責(zé)任：實(shí)施教育懲戒的責(zé)任、告知家長的責(zé)任、制止及檢查的責(zé)任、安撫鼓勵(lì)的責(zé)任、聽取申辯的責(zé)任，如表1所示，每項(xiàng)責(zé)任有其觸發(fā)條件及規(guī)定行為。

2.基于教師教育懲戒責(zé)任的地方政策細(xì)化建議

責(zé)任是對不利后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性義務(wù)[5]。學(xué)校教師在選擇教育懲戒的方法措施時(shí)，由于能力欠缺而無法落實(shí)責(zé)任也是常見現(xiàn)象[6]，地方政策在傳達(dá)《規(guī)則》中教師責(zé)任的同時(shí)，可以幫助學(xué)校明確教師責(zé)任，并簡明扼要告知教師責(zé)任的觸發(fā)條件及責(zé)任行為。地方政策可按照五個(gè)責(zé)任，制定《教育懲戒流程圖》（如圖1），保障責(zé)任落實(shí)。各學(xué)校可根據(jù)校紀(jì)校規(guī)進(jìn)一步細(xì)化教育懲戒流程圖，畫出明確的觸發(fā)條件狀態(tài)、制止及檢查的步驟、懲戒及告知家長的程序、聽取申辯的規(guī)則、鼓勵(lì)安慰學(xué)生的方式，提高教師實(shí)施懲戒措施的能力，增強(qiáng)其便捷性和實(shí)效性。

二、權(quán)：教師可以選擇行使的權(quán)力

權(quán)是個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，是國家行政體制與行業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行中所賦予特定人（單位）的支配力量[7]。權(quán)是責(zé)實(shí)現(xiàn)的工具[8]，為了落實(shí)責(zé)任，會(huì)賦予責(zé)任人相應(yīng)的權(quán)力，《規(guī)則》同樣對教師行使懲戒權(quán)做了規(guī)定。

1.教師實(shí)施教育懲戒的權(quán)力

檢索《規(guī)則》中的“可以”條目，選擇實(shí)施主體為教師的條目進(jìn)行分析，可知教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)亦有五項(xiàng)權(quán)力：有當(dāng)場實(shí)施教育懲戒的權(quán)力、有帶學(xué)生離開教學(xué)現(xiàn)場的權(quán)力、有搜查藏匿物品的權(quán)力、有事后告知家長的權(quán)力、有選擇告知家長方式的權(quán)力，見表2所示。

2.基于教師教育懲戒權(quán)力的地方政策細(xì)化建議

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督， 體現(xiàn)了依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和內(nèi)在要求，為了權(quán)力不濫用，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子[10]。通過《規(guī)則》，教師擁有了懲戒的權(quán)力，但是擁有權(quán)力不代表權(quán)力的正確使用，為了防止權(quán)力濫用，地方政策須制定有針對性的相關(guān)規(guī)則，形成《教師施行教育懲戒權(quán)力清單及違規(guī)使用權(quán)力處理辦法》，結(jié)合《規(guī)則》中“不得”和權(quán)力的內(nèi)容將《規(guī)則》進(jìn)行重構(gòu)，結(jié)合《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》的相關(guān)條例，明確細(xì)化違規(guī)使用懲戒權(quán)的處理辦法（見表3）。

三、利：教師承擔(dān)責(zé)任的驅(qū)動(dòng)力

利就是利益，也就是得到的好處，利益有物質(zhì)的也有精神的[12]。利是責(zé)的驅(qū)動(dòng)力，權(quán)力與利益沒有直接的關(guān)聯(lián)， 需要責(zé)任在中間進(jìn)行聯(lián)結(jié)， 只有履行了責(zé)任的權(quán)力才能獲得應(yīng)有的收益[13]。《規(guī)則》明確提出的利益是教師正確行使權(quán)力的保障，這與《規(guī)則》規(guī)定的較多責(zé)任相比，顯得微不足道。責(zé)任與利益不對等會(huì)產(chǎn)生利寡責(zé)重或利豐責(zé)輕問題， 讓責(zé)任人失去工作的動(dòng)力[14]，在《規(guī)則》中利益嚴(yán)重不足的責(zé)任使教師不愿意行使權(quán)力去履行責(zé)任。由于教育懲戒本身并無物質(zhì)利益可言，那么，從教育懲戒的目的出發(fā)，須挖掘《規(guī)則》中教師通過教育懲戒能獲得的精神利益。運(yùn)用精神利益扭轉(zhuǎn)教師“不作為”態(tài)度，讓教師從心理層面接受《規(guī)則》對自己的教學(xué)和管理工作是有利的。

1.教師實(shí)施教育懲戒的利益

2.基于教師教育懲戒利益的地方政策細(xì)化建議

《規(guī)則》中涉及教師教育懲戒利益的部分明顯偏少，這就提示地方政府細(xì)化政策時(shí)在“利”方面下功夫。第一，從師德出發(fā)，加大教育懲戒精神利益。正確的教育懲戒是對教師尊嚴(yán)的維護(hù)，也是對教學(xué)管理執(zhí)行力度維護(hù);正確的使用懲戒權(quán)能矯正學(xué)生的不良行為、改變學(xué)生的錯(cuò)誤習(xí)慣、給予學(xué)生更好成長環(huán)境，讓教師相信教育懲戒是有利于教學(xué)、有利于學(xué)生成長、有利于學(xué)校發(fā)展的。第二，從組織角度出發(fā)，形成保障教師權(quán)益制度。制定能維護(hù)教師正確使用懲戒權(quán)力的相關(guān)制度，形成能保障教師權(quán)益的專項(xiàng)委員會(huì)。懲罰教師違規(guī)行為有其明確流程，并能保障教師在流程中擁有申辯和維權(quán)的環(huán)節(jié)（見表5）。

綜上所述，任何管理處于不平衡的“責(zé)權(quán)利”規(guī)則都會(huì)導(dǎo)致管理行為的低效，《規(guī)則》在教師教育懲戒上的“責(zé)權(quán)利”分布上有嚴(yán)重偏頗，那么地方政府細(xì)化中央政策時(shí)須根據(jù)重構(gòu)的“責(zé)權(quán)利”內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，通過觸發(fā)條件和責(zé)任流程梳理來確保教育懲戒責(zé)任落地，通過權(quán)力清單和處罰辦法來健全教育懲戒權(quán)力正確運(yùn)用，通過增加精神利益和保障組織來突出教育懲戒利益的心理認(rèn)同。根據(jù)責(zé)權(quán)利理論為框架，重構(gòu)《規(guī)則》細(xì)化地方政策，讓學(xué)校和教師一看就懂，清晰、簡單、便捷、有效地理解和實(shí)施。

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