標準引領時代進步，助推遼寧軟件和信息服務業高質量發展

劉玲 李倩 宮炫 焦佳

〔內容提要〕近年來，我國軟件和信息技術服務產業規模迅速擴大，技術水平顯著提升，已發展成為戰略性新興產業的重要組成部分。伴隨經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和產業變革加速，標準在全球創新版圖和產業布局深度調整中成為關鍵要素。本文以標準引領產業發展為主線，從國家戰略、行業標桿、企業競爭力和產業發展等維度闡述了標準的重要作用。同時，通過分析我國軟件產業標準發展現狀，并結合我省軟件和信息服務業“十四五”重點發展方向，對標準引領遼寧軟件和信息服務業高質量發展的路徑進行了有益的探索。

〔關鍵詞〕標準；軟件和信息服務業；高質量發展

標準作為人類文明進步的成果，是經濟活動和社會發展的技術支撐，已成為世界的“通用語言”。世界需要標準協同發展，標準也將促進世界互聯互通。軟件產業是建立現代化經濟體系、構筑數字經濟創新發展的重要支撐力量，在新時期、新格局的大背景下，通過自主創新標準引領我國軟件產業高質量發展，實現自主可控，具有深遠的戰略意義。當前，遼寧正在加快“數字遼寧、智造強省”建設，遼寧軟件行業也將充分利用先進標準的引領作用，不斷為產業賦智、賦能、賦值。

一、標準是質量強國的重要基石

在經濟全球化時代背景下，標準已然成為參與國際競爭的戰略措施和制勝法寶，其在全球經濟治理中的作用也越來越凸顯。新時期我國提出了高質量發展理念，以應對復雜的內外環境，破解當前的發展難題。對于正在發展新征程中砥礪前行的中國而言，也在標準化建設上與時俱進，實現以高標準供給推動各領域的規范發展。

（一）標準從戰略制高點開啟發展新局面

20世紀末21世紀初，世界主要發達國家開始制定標準化戰略。近年來，全球經濟發展和世界局勢出現了新的變化，各國也紛紛對標準化戰略作出修訂。一些發達國家更憑借自身的高科技優勢，設置以標準為主要內容的技術貿易壁壘，達到保護本國市場的目的。作為世界第二大經濟體，我國要在激烈的國際競爭中贏得更多話語權，也必須把標準化放到更加重要的位置上，打造具有中國特色的標準體系，同時，積極參與國際標準化活動，強化貿易便利化標準支撐，推動國內國際標準化協同發展。

國家在“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要中，從堅持創新驅動發展、加快發展現代產業體系等多個方面，對標準化工作提出了新的要求。特別是2021年10月，作為新中國成立以來第一部以黨中央、國務院名義頒發的標準化綱領性文件——《國家標準化發展綱要》出臺，對未來15年我國標準化發展明確了方向和目標，提出“優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動標準體系建設，助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展”。

（二）標準從規則制約點樹立行業新標桿

權威研究表明，標準和產品合格評定影響著全球80%的投資和貿易，可以促進經濟全球化、投資便利化，已逐漸演變成為行業競爭的重要手段。標準引導企業不斷探索先進理念，在標準化進程中獲得經驗智慧、實現流程規范和質量穩定，既提高管理水平，又增強運營能力，在樹立良好品牌形象的同時，贏得客戶的滿意和信賴。

探究行業標桿企業經驗，無不是先把標準做好，以保證產品的高品質、低成本，使企業在日趨激烈的競爭大環境中立于不敗之地。如“伊利集團”十分重視標準化工作，其制定的很多企業標準已經比肩甚至超越國際水平，并貫穿全球產業鏈，1000多項檢驗標準讓海外供應商都感嘆嚴苛。也正是有了這樣的高標準，才保證了旗下產品的高品質，真正通過標準賦值成為行業領頭羊，并帶動整個行業的高質量發展。

（三）標準從市場制勝點提升企業新實力

標準以科學、技術和經驗綜合成果總結為基礎，保持與技術同步，其蘊含最佳實踐的精髓，并被賦予了促進高質量發展的崇高使命。標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，進而也決定有什么樣的市場競爭力。行業標準、產品質量已然成為參與區域競爭的利器。人們常說，“三流企業賣產品，二流企業賣品牌，一流企業賣標準”。企業標準“高起來”“硬起來”“嚴起來”，才能手握自主創新“主導權”、開放市場“制勝點”、走向國際“通行證”。

國際標準化組織的調查結果顯示，標準對企業利潤的貢獻率超過10%。標準不只是企業組織生產的依據，更是企業開創市場、贏得市場的利器。因此，引進標準不僅是規范企業內部管理行為、提高產品質量的重要技術保障，更為企業打造品牌美譽度、提升核心競爭力提供有效的理論支撐。

（四）標準從政策制燃點助推軟件產業新發展

眾所周知，軟件和信息技術服務業具有技術更新快、產品附加值高、應用領域廣、滲透能力強等突出特點。因此，其標準體系覆蓋面廣，涵蓋數據管理與交換、云計算和互聯網等軟件技術，基礎軟件、工業軟件、信息安全軟件等產品和企業、教育、醫療等軟件應用，以及信息系統集成、運行維護等信息技術服務，這也為軟件全產業鏈有序而規范化發展提供強有力的基礎保障。

近年來，國家從組織建設、政策牽引、標準體系等多個方面，不斷推進軟件和信息技術服務業標準化工作。2020年，國務院出臺《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（國發〔2020〕8號文），標志著我國軟件產業已經邁入高質量發展的新階段，文中提出“鼓勵軟件企業執行軟件質量、信息安全、開發管理等國家標準”等引導政策。2021年，中華人民共和國工業和信息化部（簡稱：工信部）發布《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》，更是將“強化質量標準等基礎保障能力推進產業基礎高級化以實現提升產業基礎保障水平”作為主要任務之一。全國上下已形成以標準燃動政策引擎，讓標準持續賦能軟件產業新發展的良好態勢。

二、軟件和信息服務業標準發展現狀分析

軟件和信息技術服務業標準化建設緊跟產業和技術發展形勢，持續滿足行業管理、實踐及創新需求。近年來，國家產業主管部門積極研判標準發展態勢，不斷強化標準體系建設，大力推廣國產化先進標準，持續推動軟件產業整體實力提升。

（一）我國軟件和信息服務業標準體系框架

軟件和信息技術服務業標準體系遵循“服務產業、突出重點、統籌兼顧”的原則，以技術為基礎，以應用為牽引，以產品為主線構建整體框架。同時，圍繞軟件產業重點發展的領域和方向，按照技術發展的脈絡，根據《國民經濟行業分類》不斷增加和完善產品層面標準，同步進行應用和服務層面標準的拓展。標準體系框架如圖1：

（二）我國軟件和信息服務業標準化發展趨勢

1983年，在國家標準化管理委員會和工信部的共同領導下成立了全國信息技術標準化技術委員會（以下簡稱：全國信標委），是我國信息技術領域標準化工作的技術組織，現已發展成為下設19個分技術委員會和15個直屬工作組的國內最大的標準化技術委員會之一。近年來，隨著軟件和信息技術服務業快速發展，標準化體系也不斷更新完善，呈現出如下發展態勢。

構建中國特色的標準化生態。從國際上看，以往我國在軟件領域的標準長期以轉化國際標準為主，但國際標準并未考慮我國產業發展需求及技術成熟度，在我國“水土不服”的現象日益凸顯，同時考慮到國際標準知識產權的風險，國際標準的轉化也必須保持謹慎。為此，我國提倡重點打造以掌握核心技術、以我為主、以制定具有自主知識產權的國產化標準，構建中國特色的標準化生態。

標準與產業發展和市場化緊密結合。隨著物聯網、IT服務、云計算、大數據等新興技術不斷涌現，我國也加強了對這些新領域、新技術、新業態國際標準的跟蹤、標準體系的布局、自主可控標準的研制，與產業發展需求緊密結合，開展相關標準的制（修）訂。同時，更加強化同步開展標準的驗證、試點和示范工作，推動先進標準的市場化應用。

多個體系標準融合應用。隨著企業貫徹標準的數量不斷增加和應用程度逐漸增強，對多個標準融合應用的需求也日益顯著。ISO（國際標準化組織）已將其發布的所有管理體系標準結構統一為高階結構，以便不同體系標準在條款上易于整合，達到“形式融合”。同時，在促進標準融合的整體思路下，統籌規劃、協同運用多種專業管理體系標準，以提升企業價值和管理能力，實現“靈魂融合”。

三、先進標準引領遼寧軟件高質量發展的路徑探索

作為全國軟件業發展伊始的領軍者，在遼寧全力提振工業經濟，促進經濟平穩運行和提質升級的發展基調下，遼寧軟件產業更應在探索具有遼寧特色的高質量發展之路上發揮“標準”的引領作用，匯聚“標準”的無限動力，讓遼寧軟件產業煥發新活力。

（一）加強頂層設計，增強重點領域標準的有效供給

軟件產業標準體系建設應與產業發展戰略、規劃、政策同研究、同部署，實現標準化與產業緊密結合、協同發展。在《遼寧省信息產業“十四五”發展規劃》中，已明確將工業軟件、信息技術應用創新、新興軟件與服務作為重點發展領域。我省的軟件產業標準化應順應產業發展趨勢，加強重點領域標準的研究與應用。

1.工業軟件領域標準

遼寧的軟件產業起步早，工業基礎雄厚，應用場景豐富，發展工業軟件既有需求又有基礎，優勢天然。工業軟件標準化既是凝聚工業軟件產業共識、促進經驗固化的有效手段，又是引領工業軟件技術創新、推進規模化應用的重要抓手，對于推動我省工業軟件快速發展具有重要意義。

全國信標委已經成立了工業軟件/APP標準工作組，致力于工業軟件類相關標準的編制修訂等工作。2022年，工作組發布了《工業軟件標準化路線圖（2022）》，對我國工業軟件產業現狀、標準化需求、標準體系等進行了深度剖析，其中工業軟件標準體系架構如圖2，這為我省當下重點發展的工業軟件產業提供了及時且強有力的支撐。

2.信息技術應用創新領域標準

信息技術應用創新產業簡稱信創產業，是數據安全、網絡安全的基礎，也是新基建的重要組成部分。2019年，我國提出大力發展信創產業，隨后出臺一系列支持政策，2020年也被公認為國內信創產業的落地元年。信創產業發展對于我國加快提升核心自主研發能力、建設數字經濟、助力打造關鍵的國際競爭力至關重要。因此，我省也將信創作為遼寧“十四五”期間信息產業發展的重點領域之一。

2016年，中國電子工業標準化技術協會專門成立了“信息技術應用創新工作委員會”，致力于開展信息技術應用關鍵技術創新、標準制定、人才培養等服務。目前，我國圍繞著基礎硬件、基礎軟件、應用軟件和信息安全等信創生態產業鏈，加快推進信創領域標準制定與貫徹實施，為促進信創產業持續快速健康發展做好支撐。我省也應緊跟信創標準發展態勢，搶抓“新賽道”，爭創新優勢。

3.新興軟件與服務領域標準

近年來，隨著云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術蓬勃發展，衍生出許多新興軟件與服務。為此，行業主管部門結合產業發展需求和標準發展趨勢，加快推動自主可控、先進適用標準的研制與應用，先后推出ITSS、DCMM等重點標準，并在全國開展試點示范。

（二）實行多措并舉，全面推動產業標準化建設

“十四五”時期，我省應深入實施《國家標準化發展綱要》，堅持“以標準化引領、支撐產業發展”的理念，主動布局謀篇，切實強化各項措施，積極推動產業標準化建設，努力將軟件產業打造成為遼寧經濟高質量發展的新引擎。

1.凝聚政府引導力量，保障先進標準擲地有聲

借鑒成功標準推廣模式。遼寧作為最早引入CMMI標準的省份，在CMMI推廣初期，就采用了政府主導并出臺資金鼓勵政策、主管部門統一規劃、第三方專業服務機構組織實施的工作模式，確保了該標準在省內的落地，取得了較好的效果。其中，東軟集團股份有限公司更是全國第一家通過CMMI5級的軟件企業。

學習其他省市推廣經驗。我國軟件產業發達的省市都十分重視先進標準的應用與示范。政府站臺組織落實標準化工作，紛紛出臺各項政策加強標準的引導培育，積極鼓勵企業申報國家、省市級標準化試點示范，運用標準化方法主動服務行業企業，并注重產業全域的推進。

加強政策保障。積極貫徹落實國發[2020]8號文中“鼓勵軟件企業執行軟件質量、信息安全、開發管理等國家標準”的要求，對產業標準體系建設給予政策支持。制定并出臺促進我省軟件產業發展專項資金，對標準的制（修）訂、先進標準的推廣及應用均給予資金獎補。

2.發揮多方合力作用，構建遼寧特色標準體系

加強重點領域標準研究。跟蹤產業和行業發展前沿動態，圍繞云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智慧城市和信息共享等新興領域，關注國家著力推動并在行業內具有影響力的標準，深入對國際國內先進標準的學習研究。

積極參與先進標準研制。支持省內重點企事業單位、高校、科研院所以及服務機構等積極主導或參與國際、國家、行業、地方及團體標準制（修）訂，倡導省內企業充分發揮區域及行業的技術優勢，將創新成果轉化為標準。

完善標準保障監管措施。制定地方相關標準管理辦法，對標準立項、起草、發布、實施全過程進行閉環管理。同時發揮好政府監管作用，加強事中事后督查，通過規范管理過程保證標準的有效應用。

3.完善標準服務功能，建設遼寧標準化服務平臺

構建一體化推廣應用模式。依托平臺構建集標準培訓、貫標咨詢、質量評價、認證評估及改進提升為一體的推廣及應用模式，為企業提供“學—用—評—改”全服務鏈支撐保障。以平臺為抓手，全面、系統地開展遼寧軟件產業先進標準的研究、示范、推廣、應用。

共享行業標準化資源。以現有標準體系的研究成果為基礎，跟蹤行業的標準發展動態，建立相關行業標準目錄，并通過平臺及時發布，包括標準適用范圍、應用情況以及先進標準全文查詢等內容，共享標準化資源，提高行業先進標準選用程度。

積極培育市場主體。利用平臺實現政府、服務機構與企業的精準對接，深度挖掘企業需求，適配提供政策指引，有效提供專業化、系統化和個性化的服務。引導支持優勢企業參與先進標準的試點示范，加快培育一批先進標準的試點示范單位，著力打造應用標準的標桿企業。構建為中小企業提供技術賦能、組織賦能和管理賦能的標準體系，培育和孵化大批應用先進適用標準的中小企業，全面提升其產品和服務質量。

4.強化標準支撐效能，培育遼寧標準化人才隊伍

培養標準化專業人才。將標準化納入普通高等教育、職業教育和繼續教育，開展專業與標準化教育融合試點。建立標準化人才培訓基地，有計劃地進行各層次標準化專門人才的培養、培訓。構建面向企業內部人才的標準定向培訓，提升企業內部體系建設及管理能力，造就一批既精通專業技術，又熟悉行業相關標準的復合型人才。

建立標準化專家智庫。依托省內科研院所和企業人才資源，建立遼寧軟件行業標準化專家隊伍，建設標準化高端智庫，充分發揮標準化專家在我省科技決策咨詢、行業標準創新實踐應用等方面的技術支撐作用。

綜上，標準是贏得國際話語權的基礎，是世界的“通用語言”。“得標準者得天下”，重視標準及標準化已是大勢所趨、時代所需。新時期，遼寧正在加快“數字遼寧、智造強省”建設，這為軟件產業創造了難得的發展機遇。遼寧軟件將順勢而為，堅定不移地走高質量發展之路，積極做好行業標準的“建設者+踐行者”，充分發揮“標準+政策”的“引領+導向”雙重作用，努力開創遼寧軟件“產業高質量發展+企業競爭力倍增”的雙贏局面。

（作者單位：沈陽賽寶科技服務有限公司，遼寧省先進裝備制造業基地建設工程中心）