在城鎮化進程中推進消費結構升級

張飛

〔內容提要〕本文首先闡述了城鎮化進程促進消費結構升級的客觀規律。然后，結合國內外發展經驗，證明了我國城鎮化仍有較大提升空間，城鎮化將推動以服務型消費為重點的消費結構升級，是未來我國最大的需求潛力所在。最后，為了釋放城鎮化拉動消費結構升級的巨大潛力，提出了深化戶籍制度改革、建立城鄉統一的公共服務制度、推進農業人口市民化等政策建議。

〔關鍵詞〕城鎮化；消費結構升級；服務型消費；內生動力

2021年底召開的中央經濟工作會議指出“我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，同時強調“實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力”。從實踐看，城鎮化是我國最大的需求潛力所在。“十四五”時期，我國仍將處在城鎮化較快發展階段，人口城鎮化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮化進程與消費結構升級相互融合的特點突出。未來幾年，加快推進以人為核心的新型城鎮化，不僅能夠釋放巨大的消費潛力，而且將為經濟穩定增長創造新的預期。

一、消費結構升級與城鎮化進程同步是個客觀規律

1.城鎮化拉動消費規模快速增長

“工業化創造供給，城市化創造需求”。一方面，城鎮化進程的加快，城鎮居民的增多，能夠顯著提升消費總規模；另一方面，一個國家或地區進入大眾消費時代，大都伴隨著人口大規模向城鎮集聚的過程。

20世紀90年代以來，我國城鎮化進入快速發展階段。據統計，2021年常住人口城鎮化率已達64.72%，與1990年的26.41%相比，提升了近38.3個百分點；2021年末城鎮常住人口增加到9.14億人，是1990年的3倍，年均增長3.6%。

從總體情況看，2019年，我國社會消費品零售總額達到40.8萬億元，較1990年的8300.1億元增長超過49倍，年均增速為14.37%。2020年受疫情影響，全國社會消費品零售總額下降至39.2萬億元，下降3.9%；2021年恢復至44.1萬億元，增長12.5%。見圖1。

根據測算，2013—2021年，我國城鎮化水平的提升每年直接增加居民消費約3021億元，累計增加居民消費27189億元，相關數據見表1。

2.城鎮化推動消費結構升級

消費結構升級是人口城鎮化推動的結果。尤其是進入中高收入階段，城鎮化促進消費結構升級的作用更為明顯。從我國的實際情況看，城鎮居民在物質型消費基本飽和后，逐步成為引領教育、醫療、養老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。也就是說，伴隨城鎮化進程加快，居民消費結構由以物質消費為主向以服務消費為主升級的趨勢日益明顯。

2013-2019年，我國居民服務型消費年人均支出規模由5245.9元增長到9886元，年均增長11.1%；居民服務型消費支出占消費支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個百分點。2020年，受疫情影響，居民服務型消費占比回落至42.6%。隨著疫情防控常態化，2021年，居民服務型消費占比回升至44.2%。相關數據見表2。

二、我國城鎮化蘊藏著消費結構升級的空間

1.我國城鎮化仍有較大提升空間

從國際經驗看，在城鎮化率達到60%以后的10多年仍保持較快的增長速度，當城鎮化率達到70%以后增速將明顯下降。2021年，我國人均GDP為12551美元，處于中高收入國家行列；常住人口城鎮化率為64.72%，而戶籍人口城鎮化率僅為46.7%，均低于中高收入國家的平均水平（68.38%），更低于高收入國家的平均水平（81.48%），見圖3。按照城鎮化率保持每年1個百分點的增速估算，5年后我國常住人口城鎮化率將達到70%左右，10年后將達到75%左右。

2.城鎮化蘊藏著巨大的消費潛力

剛剛公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》明確提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁”。盡管這兩年疫情使得農業轉移人口有所減少，但隨著疫情防控的常態化以及戶籍制度改革，估計未來幾年農業轉移人口有望回升。

一方面，城鎮化的消費增長空間還很大。按照到2035年城鎮化率將達到75%左右推算，我國將新增農村轉移人口約2.2億人，尤其是新生代農民進城，將伴隨著教育、康養、文化、娛樂等消費需求全面增長。研究表明，每個農民帶配偶和1個子女在城市定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元，由此將帶來增量消費需求近10萬億元。

另一方面，我國消費型城市逐步興起。例如，成都作為近10年崛起的消費型城市，連續6年穩居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第三。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國第三，繼續領跑新一線城市。2021年，成都市社會消費品零售總額達到9251.8億元，位居全國城市第六。2021年全國消費10強城市相關數據見圖4。

3.城鎮化將推動以服務型消費為重點的消費結構升級

城鎮化引致的服務型消費需求不斷釋放，將成為未來5年我國擴大內需的重要基礎。例如，城鎮化進程中隨著居民健康消費需求全面釋放，我國將成為全球增長最快、規模最大的健康服務市場，有望保持年均20%左右的增速，這將成為全球消費市場的突出亮點。再例如，隨著居民消費結構升級，為國內旅游消費市場提供了巨大空間，尤其疫情后大量國際旅游消費回流。預計未來5年，我國有望形成年均百億的旅游人次和10萬億元消費規模的國內旅游大市場。

據中改院課題組估算，未來5年，當城鎮化率達到70%左右，我國居民服務型消費支出占比有可能達到55%以上，這意味著我國進入到“消費新時代”。

三、在城鎮化進程中加快推進消費結構升級的幾點建議

（1）要繼續深化戶籍制度改革，完善城鄉統一的居住證制度。例如，加快試行以經常居住地登記戶口制度和電子居住證，繼續完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務提供機制，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

（2）加快建立城鄉統一的基本公共服務制度，縮小城鄉公共消費差距。公共消費是拉動居民消費增長的重要引擎。要以縮小城鄉公共消費差距為目標，制定城鄉統一的公共服務消費標準，推動公共服務向農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

（3）加快推進農業轉移人口市民化。一是促進住房租賃市場發展，將符合條件的外來務工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍。二是鼓勵農民工流入地針對農民工群體開展專業化培訓，加快推進農民工在經濟、文化、生活等領域融入當地社會。

（4）在城鎮化進程中加快培育中等收入群體。城鎮化是擴大中等收入群體的重要載體，中等收入群體是拉動消費的主要力量。目前，我國中等收入群體規模達到4億人左右。研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元的消費支出。“十四五”期間，我國中等收入群體占比有望年均提升2個百分點左右，到2025年達到5.6億人左右的規模。根據測算，隨著中等收入群體規模的快速擴大，中等收入群體消費占全社會消費總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，成為拉動消費的“主力軍”。

釋放城鎮化拉動消費結構升級的巨大潛力，需要形成一攬子擴大中等收入群體的政策，以從根本上創造良好的消費預期：一方面，要調整優化初次分配格局，確保勞動者報酬與勞動生產率增長同步，明顯提高勞動報酬占GDP比重，明顯增加居民財產性收入；另一方面，要充分發揮財稅政策的收入再分配作用，切實降低工薪階層的稅負，并在加快完善以慈善事業為重點的第三次分配機制上取得新突破。

[作者單位：中國（海南）改革發展研究院]