在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級

張飛

〔內(nèi)容提要〕本文首先闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的客觀規(guī)律。然后，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，證明了我國城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間，城鎮(zhèn)化將推動以服務(wù)型消費為重點的消費結(jié)構(gòu)升級，是未來我國最大的需求潛力所在。最后，為了釋放城鎮(zhèn)化拉動消費結(jié)構(gòu)升級的巨大潛力，提出了深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化等政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕城鎮(zhèn)化；消費結(jié)構(gòu)升級；服務(wù)型消費；內(nèi)生動力

2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，同時強調(diào)“實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力”。從實踐看，城鎮(zhèn)化是我國最大的需求潛力所在?！笆奈濉睍r期，我國仍將處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費結(jié)構(gòu)升級相互融合的特點突出。未來幾年，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大的消費潛力，而且將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長創(chuàng)造新的預(yù)期。

一、消費結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步是個客觀規(guī)律

1.城鎮(zhèn)化拉動消費規(guī)?？焖僭鲩L

“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求”。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民的增多，能夠顯著提升消費總規(guī)模；另一方面，一個國家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費時代，大都伴隨著人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚的過程。

20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，與1990年的26.41%相比，提升了近38.3個百分點；2021年末城鎮(zhèn)常住人口增加到9.14億人，是1990年的3倍，年均增長3.6%。

從總體情況看，2019年，我國社會消費品零售總額達(dá)到40.8萬億元，較1990年的8300.1億元增長超過49倍，年均增速為14.37%。2020年受疫情影響，全國社會消費品零售總額下降至39.2萬億元，下降3.9%；2021年恢復(fù)至44.1萬億元，增長12.5%。見圖1。

根據(jù)測算，2013—2021年，我國城鎮(zhèn)化水平的提升每年直接增加居民消費約3021億元，累計增加居民消費27189億元，相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

2.城鎮(zhèn)化推動消費結(jié)構(gòu)升級

消費結(jié)構(gòu)升級是人口城鎮(zhèn)化推動的結(jié)果。尤其是進(jìn)入中高收入階段，城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的作用更為明顯。從我國的實際情況看，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費基本飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費需求增長的主力軍。也就是說，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費結(jié)構(gòu)由以物質(zhì)消費為主向以服務(wù)消費為主升級的趨勢日益明顯。

2013-2019年，我國居民服務(wù)型消費年人均支出規(guī)模由5245.9元增長到9886元，年均增長11.1%；居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個百分點。2020年，受疫情影響，居民服務(wù)型消費占比回落至42.6%。隨著疫情防控常態(tài)化，2021年，居民服務(wù)型消費占比回升至44.2%。相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。

二、我國城鎮(zhèn)化蘊藏著消費結(jié)構(gòu)升級的空間

1.我國城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間

從國際經(jīng)驗看，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后的10多年仍保持較快的增長速度，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后增速將明顯下降。2021年，我國人均GDP為12551美元，處于中高收入國家行列；常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，均低于中高收入國家的平均水平（68.38%），更低于高收入國家的平均水平（81.48%），見圖3。按照城鎮(zhèn)化率保持每年1個百分點的增速估算，5年后我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，10年后將達(dá)到75%左右。

2.城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費潛力

剛剛公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”。盡管這兩年疫情使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有所減少，但隨著疫情防控的常態(tài)化以及戶籍制度改革，估計未來幾年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有望回升。

一方面，城鎮(zhèn)化的消費增長空間還很大。按照到2035年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右推算，我國將新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，尤其是新生代農(nóng)民進(jìn)城，將伴隨著教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長。研究表明，每個農(nóng)民帶配偶和1個子女在城市定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元，由此將帶來增量消費需求近10萬億元。

另一方面，我國消費型城市逐步興起。例如，成都作為近10年崛起的消費型城市，連續(xù)6年穩(wěn)居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第三。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國第三，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。2021年，成都市社會消費品零售總額達(dá)到9251.8億元，位居全國城市第六。2021年全國消費10強城市相關(guān)數(shù)據(jù)見圖4。

3.城鎮(zhèn)化將推動以服務(wù)型消費為重點的消費結(jié)構(gòu)升級

城鎮(zhèn)化引致的服務(wù)型消費需求不斷釋放，將成為未來5年我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。例如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著居民健康消費需求全面釋放，我國將成為全球增長最快、規(guī)模最大的健康服務(wù)市場，有望保持年均20%左右的增速，這將成為全球消費市場的突出亮點。再例如，隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，為國內(nèi)旅游消費市場提供了巨大空間，尤其疫情后大量國際旅游消費回流。預(yù)計未來5年，我國有望形成年均百億的旅游人次和10萬億元消費規(guī)模的國內(nèi)旅游大市場。

據(jù)中改院課題組估算，未來5年，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，我國居民服務(wù)型消費支出占比有可能達(dá)到55%以上，這意味著我國進(jìn)入到“消費新時代”。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的幾點建議

（1）要繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。例如，加快試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度和電子居住證，繼續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

（2）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)公共消費差距。公共消費是拉動居民消費增長的重要引擎。要以縮小城鄉(xiāng)公共消費差距為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

（3）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展，將符合條件的外來務(wù)工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍。二是鼓勵農(nóng)民工流入地針對農(nóng)民工群體開展專業(yè)化培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

（4）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快培育中等收入群體。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體，中等收入群體是拉動消費的主要力量。目前，我國中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億人左右。研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元的消費支出?！笆奈濉逼陂g，我國中等收入群體占比有望年均提升2個百分點左右，到2025年達(dá)到5.6億人左右的規(guī)模。根據(jù)測算，隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴(kuò)大，中等收入群體消費占全社會消費總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，成為拉動消費的“主力軍”。

釋放城鎮(zhèn)化拉動消費結(jié)構(gòu)升級的巨大潛力，需要形成一攬子擴(kuò)大中等收入群體的政策，以從根本上創(chuàng)造良好的消費預(yù)期：一方面，要調(diào)整優(yōu)化初次分配格局，確保勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，明顯提高勞動報酬占GDP比重，明顯增加居民財產(chǎn)性收入；另一方面，要充分發(fā)揮財稅政策的收入再分配作用，切實降低工薪階層的稅負(fù)，并在加快完善以慈善事業(yè)為重點的第三次分配機(jī)制上取得新突破。

[作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院]