高校經營性資產管理存在的問題與對策研究

摘 要：由于高校也會在經濟效益方面擁有相應的需求，因此，如何正確分析高校經營性資產管理存在的問題，并提出有效對策已經成為業內廣泛研究的課題。簡要闡述高校經營性資產管理中存在的管理職責不清晰、隊伍專業素質不夠硬、制度體系不完善、風控能力待提升方面的問題，并提出優化組織結構、完善管理體系、增強隊伍實力、加強風險預警等相關對策，以期為推動高校發展奠定基礎。

關鍵詞：高校;經營性資產;管理問題;對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0123-03

高校肩負著培養更多高素質人才的重要職責，在教育、科研經費方面也擁有更高要求。為了能夠更好地解決該方面問題，高校可以通過對經營性資產進行有效管理，在增加經濟效益的同時，也能為學生提供更多學習空間。由此可見，重視高校經營性資產管理尤為重要，如何針對高校經營性資產管理中存在的問題與對策進行合理研究也成為當下需要解決的問題。

一、高校經營性資產管理中存在的問題

（一）管理職責不清晰

經營性資產在高校資產中占據著不可替代的地位，也是高校實現增加經濟收益的必要手段。然而，盡管相關部門已經出臺了許多法律法規，高校經營性資產管理方面的體系建設也趨于完善，但是當中仍然存在著許多問題，導致高校對經營性資產難以進行界定。其中管理職責不清晰便是其中之一，主要表現在縱使高校已經針對經營性資產設置了相應的管理部門，但在管理職責方面未進行明確劃分，導致高校經營性資產管理工作被多個部門參與的情況長期存在，如此難以將高校現有的經營性資產進行充分運用，無法為高校謀求更多經濟效益的目標提供保障[1]。

（二）隊伍專業素質不夠硬

盡管經營性資產管理已經在高校資產管理活動中得到快速開展，但是在管理隊伍建設方面的力度仍然未能得到顯著改變，負責高校經營性資產管理的人員在開展日常工作時未能給予更多的重視，導致相關工作中存在較多問題。例如，在經營性資產的出租出借、風險評估、資產審計等環節都存在管理不到位、態度不端正等情況。而且重查賬、輕實物，重固定資產、輕無形資產等現象也是頻繁出現，導致高校經營性資產難以得到有效配置和利用，自然無法為高校創造更多的經濟效益。

（三）制度體系不完善

高校經營性資產管理離不開制度體系的建設，只有制度體系得到有效完善，才能讓經營性資產管理工作充分發揮作用。實際上，在許多高校中，針對經營性資產管理的制度體系完善，對內缺乏有效的控制體系，不能從源頭對高校經營性資產進行有效管理，對外無法對投資載體予以有效管理，既難以將高校經營性資產予以合理運用，也未能從財務的角度予以有效控制，賬務核對時做不到逐一對應的情況頻繁出現。

（四）風控力度待提升

高校作為培養高素質人才的主陣地，通過資產管理活動對現有的經營性資產進行合理運用能夠在增加企業效益的同時，為高校學生提供更多學習的空間。然而，在進行經營性資產管理過程中，也同樣存在著風險問題。許多高校卻并未意識到該方面的影響，導致高校經營性資產管理工作在面對風險時不具備較強的控制力，而且當中因參與人員未能做出明確的職責劃分，致使存在人為干預的風險仍然沒有被消除，風險抵抗能力始終無法得到提升。

二、高校經營性資產管理存在問題的相關對策

（一）優化組織結構，完善相關法規

由于對高校經營性資產管理方面的認知程度不足，導致相關部門的管理工作無法得到有效開展。因此，高校在提高對經營性資產管理問題關注度的同時，還應當在組織結構方面予以優化，即必須率先明確高校作為經營性資產管理的關鍵和進行財務控制的核心，再根據現有的實際情況進行合理規劃，設置相應的經營性資產管理部門。比如，構建資產經營中心、經營性資產運作委員會等，便于更好地對經營性資產進行管理，同時也要對組織內部的管理層、工作人員的職責、權利以及義務等方面進行明確，確保能夠在日常工作中對高校的經營性資產進行充分管理，為經營性資產的出租、出借等環節的有序開展提供便利[2]。同時，相關部門還應當注重法律法規的完善。盡管有關的法律法規都已經相繼出臺，教育主管部門、財務主管部門等也相繼發布了相關規定和規范要求，但是這些規范大多未能對高校經營性資產管理予以進一步明確，若當中產生問題，相關規范內容不能充分發揮作用，難以取得較好的處理效果，甚至會與其他規定產生矛盾點。因此，對于高校經營性資產管理必須要制定更加符合實際且有針對性的法律法規，在合理規范高校經營性資產管理工作的同時，也能為增加經濟效益提供便利。

（二）完善管理體系，提升控制能力

1.內部管理。想要確保高校經營性資產管理工作的效率與質量內部管理制度的建設顯得尤為重要，只有做好內部的管控，才能將經營性資產在實際中發揮最大作用，為高校帶來經濟效益。首先，明確內部管理制度的中心內容，也就是做好財務控制。由于高校經營性資產會面向社會予以使用，管理層、投資者等關鍵部分的決策會通過財務工作予以體現，此時若不能做好管控，極易引發較多問題，因此，必須要將上述兩者作為內部管理中財務控制的主要對象，對其義務、權利等方面予以清晰明確，只有能夠將各自的職責進行明確，才能制定并執行針對性的內部管理目標。其次，執行財務管理全流程控制機制。在開展高校經營性資產管理時，由于對高校資產的合理運用，能夠收獲相應的經濟效益，若不能在該方面予以控制，極易因人為問題導致高校無法從經營性資產中獲得充足的經濟收益。所以，必須要執行財務管理全流程控制機制，也就是在高校經營性資產運作期間，也要對各級財務進行管控，促使資產管理公司、財務管理部門以及高校間的財務管理形成緊密聯系，便于財務管理部門能夠對經濟收益情況進行充分管理，是提升高校經營性資產管理水平的必要手段[3]。最后，要合理運用準經營性資產。盡管高校資產可分為非經營性資產和經營性資產，前者相比之下并不以盈利為目的，后者是獲取經濟效益的主要來源，然而，在兩者間還存在著準經營性資產。只是這類準經營性資產未能有效地轉入經營性資產中，其在高校的教育科研等環節同樣能夠發揮重要作用。例如，文化活動中心、體育場館等，這些設施與高校教學息息相關，卻也能夠作為經營性資產來使用，所以，高校在管理經營性資產的過程中，要在相關法律法規的基礎上，對準經營性資產進行管理，提高資產利用率的同時，也能為高校帶來更多經濟效益。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

2.外部管理。除了要注重內部管理制度外，還應在外部管理制度方面予以重視，畢竟內部管理能夠產生的影響是極其有限的，而且在當下快節奏的社會發展過程中，必須能夠與市場經濟環境建立聯系，才能讓高校經營性資產管理工作具有時代性。第一，明確外部管理主體。高校的主要活動是以教育為主，而經營性資產的管理又與財務方面息息相關。由此可見，上級教育部門、財務部門則為對高校經營性資產管理的主要外部管理主體。這兩個部門不僅能夠對高校經營性資產中的產權進行明確，對相關資產管理工作流程進行審批，也能對負責高校經營性資產管理的部門進行審查，明確組織結構、崗位職責、管理流程以及收益分配規范等是否符合標準，實現對高校經營性資產管理工作的全面監管。第二，重視審計環節。通常情況下，審計工作多為內部組建的審計部門、審計團隊等負責，但是由于相關人員未能對該方面工作予以重視，導致審計工作形同虛設，具體執行標準也無法達到規定水平。為了更好地解決該方面問題，在成立審計部門或團隊時，可從外部相關部門聘請專業審計人員負責該項工作，便于能夠以更加公正、客觀的角度開展工作。需要注意的是，外聘的審計人員必須要對高校經營性資產管理工作擁有正確認識，避免以傳統的審計工作方式和標準對高校進行評估。

（三）增強隊伍實力，重視基礎環節

1.加強人員管理。對于高校經營性資產管理而言，人員隊伍的專業能力是相關工作開展效率和質量的基礎，所以，加強人員管理就成為迫切需要予以解決的問題。首先，強化思想認知。應對負責高校經營性資產管理的工作人員進行相關業務培訓及思想教育，幫助其加強對經營性資產管理的認知，能夠以端正的態度開展工作，確保每名工作人員都能擁有正確的思維。其次，加強對人員的管控。將業績考核、工作監督等環節融入實際工作中，便于對所有工作人員予以控制，只有保持積極的態度，才能做好的相關工作。同時，要注重融入激勵機制，通過提高福利待遇，增強工作熱情，便于工作人員能夠在具體工作中保持良好的工作態度，讓經營性資產管理過程中各部門間的信息溝通更加順暢，采集、確認、交換等環節包含的信息也能夠更具準確性[4]。畢竟在傳統理念下，許多負責高校經營性資產管理的工作人員始終保持傳統的理念開展工作，導致取得的實際效益無法得到提升，自身的待遇水平無法得到改變。特別是在某些高校中，相關工作人員會從教職人員中抽調，他們不僅要完成自己的教學科研任務，還要兼顧這方面工作。這種情況下，通過提高待遇的方式不僅能夠起到增強積極性的作用，也能促使高校經營性資產管理工作成為高校發展的助力。另一方面，由于在高校經營性資產管理中存在著對審計工作重視程度不足的情況，所以，還應加大對該環節的管控力度。例如，在派去資產管理公司的審計人員中，應以發揮監管作用為核心，增加負責審計工作的人員，其中可以采取以老帶新的方式，即由經驗豐富的人員負主要責任，其他人員可以在保障正常開展工作的同時，也能擁有學習的機會，逐步提升人員隊伍的整體實力。

2.加強基礎建設。基礎建設在高校經營性資產管理過程中也發揮著不可替代的作用，主要包括基礎流程、管理措施兩方面內容。其中基礎流程必須要以相關法律法規為基礎，并在明確自身實際狀況的前提下，制定能夠對高校經營性資產管理工作予以有效規范的條例、管理辦法等，讓資產出租、出借、評估、審計以及清查等環節的流程得到明確，從而避免出現重賬面輕實物的問題。管理措施是高校應當加大經營性資產信息化管理系統建設力度，開發出能夠與自身特色和實際情況相符合的信息化管理系統。為開展日常工作提供便利，增強經營性資產管理工作的效率，讓賬面與實物的管理更加全面且透明。

（四）加強風險預警，注重有效清理

風險問題在高校經營性資產管理中也是不容忽視的方面，畢竟任何工作在開展過程中都會面臨不同程度的風險，特別是高校經營性資產在運作過程中會面臨不同的需求，產生風險將是無法避免的。比如，當高校的廠房、設備用于企業生產和制造時，因長期運作而產生磨損后必然會產生損壞風險。在這種情況下，高校想要予以有效規避，可以通過構建風險預警機制來實現。其中構建風險預警機制必須要能夠與高校經營性資產管理的每個環節形成聯系且能夠與各項管理制度相融合，才能讓該機制的作用得到充分的發揮。比如在財務管理過程中，可以設置風險預警系數，當低于該系數的標準時，產生風險的概率和程度都能夠處于可控的范圍內，反之，高于系數標準值時，便需要進行及時處置，保證高校經營性資產管理的質量。為了能夠防止風險問題產生過多影響，高校可以借助“清理”的方式予以規避，也就是先向相關部門提出申請，對與高校經營性資產存在關聯的企業資產負債情況進行審查，再根據具體情況采取針對性的措施。例如，如果企業處于停產或長期處于虧損狀態，可以依照相關規定和要求及時停止運作并執行關停等措施，便于將高校的經營性資產予以合理運用，防止那些不具備生產、制造以及流通能力的企業長期占據有效資源，降低高校的經濟效益。而未能與學校教學科研形成緊密聯系的企業，可交由資產管理公司負責，或者通過資產轉讓的方式予以解決。只有根據不同企業的具體情況采取相應策略，才能讓高校經營性資產在得到合理利用的同時，也能在經濟效益方面獲得保障[5]。

綜上所述，由于經營性資產在高校資產中有著不可替代的位置，也是幫助高校獲得經濟效益的重要手段。所以，必須要重視高校經營性資產管理工作，明確當中存在的管理職責不清晰、隊伍專業素質不夠硬、制度體系不完善、風控能力差等問題，并在實際工作中合理運用優化組織結構、完善管理體系、增強隊伍實力、構建風險預警等策略，便于在提升高校對經營性資產的管理水平的同時，提高高校的經濟效益。

參考文獻：

[1]? 阮琳，周剛.高校經營性資產門面房管理存在的問題及對策[J].現代營銷：經營版，2020，（8）：76-77.

[2]? 陶璐.高校經營性資產內控管理制度研究——以新疆某高校為例[J].行政事業資產與財務，2020，（4）：67-68.

[3]? 胡源珍.高校經營性資產運作及管理辦法研究[J].當代會計，2019，（2）：109-110.

[4]? 楊培飛，鄧昌黎，徐勁松，等.高校經營性用房的規范化管理[J].中國現代教育裝備，2018，（21）：1-2+11.

[5]? 段明，黃鎮.明確準經營性資產定位? 規范高校資產管理[J].中國高等教育，2018，（9）：61-62.

收稿日期：2021-04-12

作者簡介：周麗娟（1986-），女（壯族），廣西貴港人，中級經濟師，中級會計師，碩士研究生，從事財務管理、資產經營管理研究。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966