中小企業現代學徒制參與性研究

卜立新　程立軍　冷靜潔　齊士杰

摘要：發展現代學徒制能夠促進就業和提升職業教育質量。企業是實施現代學徒制的主體，但存在企業參與積極性不強問題。分析中小企業存在融資、經營、培訓、人才短缺等困難，吸收發達國家對參與現代學徒制企業優惠政策經驗，提出我國企業，特別是中小企業參與現代學徒制會產生經濟效益。但相對我國中小企業困難，國家應該針對性給予優惠及其他支持措施，使企業明確感覺到參與現代學徒制的益處，并積極參與其中。

關鍵詞：中小企業;現代學徒制;困境;優惠政策

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）05-0055-06

近年來，國家給予職業教育前所未有的重視。職業教育已經不是普通教育的補充，而是作為一個與普通教育同等重要的教育類型而存在，職業教育進入發展的黃金時期。同時，職業教育也進入了由量的擴張向高質量發展的轉型時期。現代學徒制作為提高職業教育質量的一種模式和提升就業的一種培訓形式，在國際上得到許多國家認可并得以快速發展。

近些年，我國也大力提倡現代學徒制的實施與推廣。2014年，針對職業教育工學結合的發展困境，教育部發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，強調將技藝培養和生產實踐密切結合起來。2015—2018年共分三批開展現代學徒制試點，500余所中高職職業院校和多家行業企業參與其中。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（“職教20條”）指出：“借鑒‘雙元制’等模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，……強化學生實習實訓。”2020年10月，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》關于建設高質量教育體系增強職業技術教育適應性提出“探索中國特色學徒制” 。2021年初，《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》正式通過，在法律層面上規定“國家推行學徒制度”。現代學徒制是國家、企業、學校（培訓機構）等多方參與以企業為主的培訓模式。中小企業是我國企業的主力軍，本文將從企業角度闡述中小企業應積極參與現代學徒制，以及國家該如何支持企業參與現代學徒制。

一、企業在現代學徒制中的重要作用

現代學徒制是解決失業問題和提高職業技能水平的一種有效培訓手段，通過未就業者或職業院校學生與企業簽訂培訓合同（或協議），并參加在企業學徒實踐和在學校（培訓機構）理論學習雙主體的職業培訓而獲得技術技能、資格證書、綜合職業素養。

與基于學校的全日制職業教育相比，現代學徒制不僅是“為企業”培養技術技能人才的職業教育制度，更是“由企業”和“在企業”培養技術技能人才的職業教育制度，企業充分參與是現代學徒制成功的前提[1]。企業充分參與的現代學徒制可以從三個方面來衡量：一是學徒是不是與企業簽訂培訓合同或培訓協議;二是企業是不是參與了現代學徒制專業標準的制定、培養方案的制定、培訓過程的實施、學徒的考核評估以及企業的意見是否得到充分認可等;三是學生在企業實踐時間占學生整個學習時長的比例是不是在50%～80%。如果不能滿足以上標準，則不是真正意義上的現代學徒制。以上標準處處體現企業主體性及其重要性，只有企業充分參與，學徒才能在企業實踐中獲得比在學校教育更豐富、更真實的經驗，學徒才能在真實企業環境中獲得高素質、高技術技能的培養。

二、中小企業生存困境

根據國家統計局編制的《中國統計年鑒2020》[2]的數據，截止到2019年企業（不包括個體工商戶）總和為2 109余萬戶，而中小型企業占總企業數量的99%，約為2 000余萬戶。2019年第二、三產業從業人員58 026萬人。從圖1可看出，私營企業和個體工商戶承擔69.8%就業，私營企業承擔39.3%就業，而除國有單位和集體單位外的其他企業（不包括個體）承擔58.2%就業。可見，中國企業，特別是中小企業為我國經濟和社會發展做出了巨大貢獻，現代學徒制的實施離不開這些中小企業的積極參與。西方發達國家中小企業數量也相當大，其現代學徒制大多是中小企業參與實施。但我國卻存在中小企業參與現代學徒制的熱情和主動性不高的問題。從實際情況來看，企業方特別是中小企業有其自身的苦衷和困難。

（一）中小企業資金困難

相對于國有企業、集體企業、合資企業等，中小企業的資金來源保障性不足、融資渠道比較狹窄。資金的困難會影響企業經營、擴大再生產、研發等投入，并且會壓縮招收技術工人及對員工培訓的投入。有學者研究認為，融資約束不但對中小企業的投資造成障礙，還會使較少的投資與較低的高技能工人比重顯著正相關[3]。其結論驗證中小企業資金來源困難不但限制中小企業發展，并使中小企業不能在高端人才及高技術人才方面投入過多，只能從勞動力市場招收較多的初級技能勞動者。

（二）中小企業經營困難

中小企業在促進經濟發展與社會進步、擴大就業、提高人民生活水平等方面有著非常重要的作用。我國是全球經濟結構最合理、產業鏈最全面的國家，中小企業功不可沒， 當然也離不開國家的重視。但根據國家統計局編制的《中國統計年鑒2020》的數據，中小企業與國有企業、集體企業等大型企業相比，其企業盈利能力卻不高。特別是原材料、能源、土地等成本上升，更使企業盈利能力下降。此外，隨著人民生活水平提高，工人薪資水平大幅度提升，為員工支付的社會保險增長等用工成本增加也使中小企業經營成本加重，并造成中小企業研發投入和自我發展能力不足，限制中小企業的進一步發展。

（三）企業技能人才缺乏

我國企業高技能人才短缺由來已久。2017年發布的《制造業人才發展規劃指南》預測了未來十大重點領域的人才需求，至2025年人才缺口超過400萬的就有信息技術、電子裝備、高檔數控機床和新材料四個領域。而根據人社部2018年1月公布的統計數據，我國就業人員7.76億，技術工人只有1.65億，其中高技能人才僅4 700萬。2021年2月26日，人力資源和社會保障部部長張紀南指出，技術技能人才的求人倍率超過2[4]。

企業技能人才，特別是高技能人才缺乏主要有四個原因：一是企業存在大量農民工。農民工技術技能缺乏，只能做簡單的重復性工作;二是我國技能人才培養數量跟不上國家經濟快速發展和企業數量快速增長;三是學校培養的技能人才與企業需求存在結構性矛盾;四是我國經濟已經進入高質量發展時期，企業也處于由粗放密集型向科技創新型轉變，對技能人才的要求也大幅提高，諸多技能人才跟不上科技發展的需要。因此，企業急需綜合職業素質強、能適應企業需求及未來發展的高技能人才。

（四）我國企業培訓的現實困境

企業高技能人才短缺，少數企業通過加大培訓投入使自身員工管理水平和技能水平有所提升。但從整體來看，諸多企業投入并且采取多樣化形式對企業員工進行培訓并沒有達到理想效果。一是與職業學校系統的專業教育不同，我國企業培訓內容與員工需求之間存在不協調問題;二是由于企業以生產為主，其培訓缺乏系統性且不能持久;三是企業培訓也缺乏整體規劃，經常不能定時、如期舉辦;四是培訓師水平參差不齊也是影響企業培訓效果的一個方面。目前，我國中小企業培訓尚達不到日本以企業培訓為主的學徒模式水平[5]。另外，由于我國工人的流動性強，沒有德國企業工人那么穩定，企業自我培養積極性也沒那么強烈，企業資金困難也使企業不能在員工培訓上投入許多。多年的實踐表明，企業通過自身培訓及學徒培養并沒有擺脫招工難和技能人才特別是高技能人才缺乏的困境。

三、企業參與現代學徒制成本效益分析

近幾年，職業學校嘗試與企業合作實施定單培養、教學工廠、工學結合一體化教學模式改革，但沒有從根本上改變以職業學校為主的全日制教育模式，并不能算是真正意義上的現代學徒制[6]。目前，我國實施的現代學徒制的一個突出問題是企業缺乏參與現代學徒制的積極性和主動性[7]。究其原因，主要還是與企業利益相關，企業看不到在現代學徒制中獲得的明顯經濟利益，并且還會影響企業的正常生產經營。尤其是企業認為參與現代學徒制培養的技能人才有流失的可能。發達國家學者曾針對這些問題進行過細致研究[8-9]。他們的研究結果一致認為：不參與學徒培訓企業挖走培養的成熟學徒付出的代價與參與學徒培訓企業付出的培訓成本基本相同。企業肯定會從學徒培訓中獲得收益，甚至學徒培訓成本很高的職業也比在勞動力市場直接雇用成熟學徒成本要低。

通過對發達國家現代學徒制實施效果研究，企業參與現代學徒制從長期效益來看是獲利的，不管是經濟利益還是人才利益。但效益不是立竿見影的，是通過先期投入后獲得高技能人才創造價值而實現的。所以，企業只看到學徒制初期投入而看不到長期效益是短視的、不科學的，并且學徒企業自身培養的成熟學徒從崗位、技能、綜合素質等均是企業自身需要的技能人才，能極大地促進企業發展。

四、國際經驗介紹

企業對參與現代學徒制熱情不高、主動性不強是普遍的國際性問題。發達國家主要是通過免稅和給予補貼等激勵機制來支持企業參與現代學徒制的，如表1所示。

從上表可看出，各國在資金上對參與現代學徒制的企業給予相當大支持。有的國家雖然對企業征收中央基金或學徒稅、雇主稅、培訓稅等，但這些資金最終還是用在現代學徒制費用支出上，并且國家還給予企業一定優惠政策和額外補貼。發達國家將資金直接劃撥給企業是對現代學徒制最有力的支持，減輕企業資金負擔，使企業參與現代學徒培訓付出最小成本，獲得最大經濟收益，從而推動國家和社會經濟發展。

五、對策與建議

（一）加強法律制度建設，保障現代學徒制長期穩定運行

目前，企業員工流動性強，諸多企業、員工之間的協議合同對雙方約束力不強。為解決參與學徒制培訓企業的后顧之憂，要加強《教育法》《職業教育法》《勞動法》《合同法》等法律法規實施的重視。企業、職業學校（培訓機構）與學徒在現代學徒制實施中有各自權利與義務，三方行為均要符合《職業教育法》等法律規定。2021年初通過的《職業教育法》修訂案增加了現代學徒制說法，并且提到現代學徒制校企合作方及參與學徒制企業的優惠政策。具體實施部門還需要根據職業教育法修訂案制定相關細則。明確政府、企業、地方、管理機構、學校、學徒等各方權利義務，資金來源、投資金額及分配方式，培訓內容和實施，評價考核、質量監督、管理及保障、企業優惠政策等，以便于指導地方政府、企業、學校培訓機構和個人。國家現代學徒制主管部門在現代學徒制實施過程中要加強對三方的監督與管理，為中小企業參與現代學徒制提供法律保障。

對于學徒與企業關系，可通過制定法律法規提出如下要求，確保企業與學徒關系的穩定。對于高端技術產業實行學徒滿額制，即企業崗位需求多少，招收多少，學徒期滿后全部企業留用，或學徒須完成一個服務期限后方可離開;對于一般中小企業，鼓勵多招收學徒，學徒期滿后除企業留用外，其他可由政府負責推薦就業或自由擇業;小微企業由于自身局限性，不要求留用學徒，學徒培訓結束后由國家推薦就業或自主擇業。學徒就業后不能無故違反合同或協議，隨意終止合同而離開企業;企業也不能無故開除學徒。確保企業與學徒雇傭關系穩定與保障各方合法權益，是現代學徒制順利實施的重要保障。

（二）給予政策激勵與資金支持，提升企業參與現代學徒制的積極性

規模以上的企業或國有、集體企業，員工較穩定，提供的學徒崗位也有限，反而中小企業占我國企業總量的99%。中小微企業應該是提供學徒崗位和就業崗位的主要力量。根據西班牙學者的研究成果和發達國家實施現代學徒制的經驗，企業規模對企業參與現代學徒制有很大影響。規模越大的企業學徒培訓的成本越低并能取得經濟收益，規模越小的企業學徒培訓的成本越高，小微企業還會產生負經濟收益，也就是賠錢[20]。

企業是學徒培訓中的重要主體，也是學徒的雇傭者，入學即就業能吸引大量失業者和職業學校學生。但由于企業自身追求經濟利益的局限性，企業對學徒培訓最關心的還是企業能否獲得經濟效益。根據我國經濟學者的研究，對我國企業不宜增加學徒稅或類似的稅種，從而增加中小企業稅費負擔[21-22]。我國可以從解決中小企業經營困境入手，比如對參與現代學徒制的企業提供金融優先的支持，解決企業融資難的問題等。如果經濟條件允許，國家也可以對參與現代學徒制的中小企業提供減稅甚至免稅優惠政策，對于提供學徒崗位越多、招收學徒越多的企業，要給予更多的優惠。而對企業進行補助是降低企業培訓成本、提高企業參與積極性的直接有效方法。除了給予中小企業優惠政策外，國家還要加大投入，給予企業更多的資金支持。為加快我國經濟發展轉型、企業技術技能轉型和創新能力提升及中國制造2025如期實現，許多急需發展的專業還要加大投入，以促進技能人才快速聚集和培養。

（三）深化校企合作，體現現代學徒制企業主體性

現代學徒制是企業和職業學校雙主體的人才培養模式，需要企業和職業學校深度合作才能完成。企業特別是中小企業要適應時代需求，積極響應和支持與職業學校合作，創新合作模式，加深合作層次。企業需要克服自身學徒培訓的局限性，主動與職業學校（培訓機構）從學徒培訓職業、師資隊伍、職業標準、職業培訓大綱、職業培訓課程、學徒培訓日常安排與管理等諸多方面進行溝通、交流、互助、融合，從而達到現代學徒制培養目標，為企業和國家培養高質量的具有工匠精神的技術技能人才。

學徒的大部分時間是在企業中度過的，企業是現代學徒制實施過程中關鍵主體，其作用相當重要。中小企業在現代學徒制實施中要注意以下幾點：一是企業要選拔技術水平高、思想道德高尚、綜合素質強、具有工匠精神的優秀員工作為培訓師，優秀的培訓師才能帶出優秀的學徒。二是企業需要與職業院校或培訓機構共同制定現代學徒制專業標準、實施方案、考核評價標準等。按發達國家現代學徒制實施經驗，企業也可以自己制定這些標準、方案，而這些標準、方案要通過教育部門或主管部門的批準方可實施。三是企業招收學徒規模需要與主管部門共同確定，進入企業的學徒數量要與企業提供學徒崗位數量相適應，不能出現一個崗位大量學徒堆積的現象。四是企業要按國家制定的標準或商定的標準支付學徒報酬，兌現福利待遇等。企業按自行制定培訓師待遇標準并支付報酬。企業按國家規定的優惠政策享受財政支持。五是在企業學徒期間，企業其管理制度管理學徒，負責其學習、生活等。企業按專業標準和實施方案給予學徒理論學習時間。學徒學習期滿后的畢業考核標準應由行業企業、職業學校、教育部門和主管部門共同制定并嚴格執行，以保證學徒培養質量。

（四）促進培訓機構轉型，增加參與現代學徒制企業的數量和職業種類

由于國家宏觀政策要求，許多學科教育機構需要轉型。當前，職業教育處于黃金發展時期，校外培訓機構也要加快職業教育培訓功能的轉型。國家也要積極引導，使諸多校外培訓機構積極參與現代學徒制，加強與企業的合作。同時，國家也要加強對參與現代學徒制企業和校外培訓機構的認定、監督和管理，實行校外培訓機構和企業的現代學徒制資質認定機制。

職業對學徒培訓成本也有很大影響，這就要求給參與學徒培訓的企業和培訓機構（學校）一定的自主權。培訓成本較高的職業可通過降低學徒工資和延長培訓期來降低培訓成本。許多小微企業由于規模限制更愿與培訓機構合作。培訓機構與企業招收農民工、失業者、低技能勞動者、退伍軍人、義務教育后未上學的青年等，根據國家制定的系列學徒職業培訓標準開展學徒培訓，提升技能，解決就業問題。在加強對學徒培養質量監管的同時，增加技術技能人才培養數量。吸引更多校外培訓機構的參與，有利于實現現代學徒制職業設置全面性、多元性和靈活性，增加中小企業的參與數量和種類，促進就業質量的提高。

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（責任編輯：劉東菊）

Study on the Participation of Modern Apprenticeship from the Small and Medium-sized Enterprises

BU Li-xin CHENG Li-jun LENG Jing-jie QI Shi-jie

（1.Chengde Industrial School， Chengde Hebei 067000， China;

2.ChengdeMunicipal Human Resources and Social Security Bureau， Chengde Hebei 067000， China）

Abstract： Developing modern apprenticeship can promote employment and improve the quality of vocational education. Enterprises are the main body of implementing modern apprenticeship， but there is a problem that enterprises do not have strong enthusiasm to participate in the modern apprenticeship. From the perspective of enterprises， it is analyzed that small and medium-sized enterprises have difficulties in finance， operation， taxation， training， talent shortage and so on. Learning the experience of the preferential policies for enterprises participating in modern apprenticeship in developed countries， the paper agrees that the participatingin modern apprenticeship will produce economic benefits， especially for small and medium-sized enterprises. However， in view of the difficulties of China's small and medium-sized enterprises， the government should give them? targeted preferential measureand other measures to make themfeel the benefits of participating in the modern apprenticeship.

Key words： small and medium-sized enterprises; modern apprenticeship; dilemma; participation; preferential policy