生態文明視野下如何優化土地資源管理

賀欣　闕思揚

摘? 要：我國的現代化發展使城市化進程不斷推進，城市化的發展進一步帶動農村地區的發展和進步，土地資源對于城市和農村有著極其重要的影響，土地資源的管理效果直接影響城鄉規劃建設的發展，為城鄉規劃建設提供基礎保障。但是土地資源管理中存在很多問題，如規劃不合理、管理水平低等。為了確保城鄉的協調發展和進步，文章主要對城鄉規劃建設和土地資源管理的概念進行分析，結合存在的問題，提出具體的發展建設策略，提升土地資源管理的效果和質量。

關鍵詞：城鄉規劃建設;土地資源;資源管理

我國的人口數量越來越多，對于土地資源的需求越來越高，如果沒有提高土地資源的利用率，隨意使用土地資源，將會阻礙我國的現代化發展，導致城市化發展的速度越來越慢。為更好地促進二者的協調統一發展，不僅需要加強各相關部門間的協調合作，還需要在城市化建設過程中加強對城鄉規劃建設與土地管理工作質量的關注。因此，在城鄉規劃建設的過程中需要充分重視土地資源的管理問題，根據現代社會的實際發展情況，對城鄉的土地資源進行合理劃分和利用。

1 超規劃開發和影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發展的物質基礎，所以體現出其具有的性質，主要有不可再生性、地理位置固定、數量有限等，土地資源缺乏。在當今社會，隨著經濟水平的不斷發展，加快了城市化進程，新農村建設如火如荼，土地資源被大量使用，總資源降低。為了更好地滿足對土地越來越多的要求，應加強對土地規劃，使土地得到利用。但是在進行城鄉建設的過程中，有的部門只注重經濟效益，對土地不僅沒有實現科學規劃，而且還盲目地實施土地開發工作，呈現出一些問題。有的土地資源遭到浪費，可利用的土地少;且利用不夠合理致使出現環境污染的問題，給人們的健康帶來一定的威脅。我國社會發展等方面，土地資源作為前提條件，關系到每一個群眾。

2 土地資源利用現狀

2.1 管理水平較低

在實際管理過程中，存在管理水平不足的問題，相關人員對于土地資源的認知和理解存在一定的差異，使土地資源開發存在不合理的地方，導致出現土地資源利用率較低的情況，嚴重影響城鄉土地資源的規劃管理，甚至出現土地污染問題。出現這種情況的主要原因在于工作人員沒有樹立土地資源管理和城鄉規劃建設的整體觀念，對于專業知識和技能的掌握不夠全面，使整個土地資源管理系統比較混亂，土地資源的管理效率較低。

2.2 農村土地資源規劃不合理

在農村建設初期，其農村的土地規劃等方面只注重對發達國家遷移而來工廠進行接收。對于農村居民的勞動需求，雖然工廠的建立已經得到更好的滿足，促進經濟的發展。但是土地超規劃開發使得農村農田耕田發生流失，資源和生態環境遭到破壞，進而影響農村的發展，甚至有的農村為了獲得經濟效益出現過度開荒這種行為。

2.3 農業科研試驗示范基地建設標準普遍較低，管理有待提高

大部分科研單位在農業科研試驗示范基地建設時重數量而輕質量，重短期利益而輕長遠效益，試驗示范基地建設標準普遍較低，長期持續投入較少。由于人工智能等信息化、機械化技術投入不足，與高新智能技術融合不夠，大部分農業科研試驗示范基地仍保持著以人工勞動力為主的傳統管理模式，很難形成科研試驗示范高標準基地的示范帶動作用，土地資源綜合利用效益普遍保持在較低水平。

3 生態文明視野下優化土地資源管理的措施

3.1 強化管理部門的管理職能

由于基本國情特殊性，在龐大人口環境下應全面地實施土地資源開發管理工作，土地資源合理開發和管理工作直接關系到地方經濟的發展，與此同時還會影響到城市化發展的進程。基于此，就需要加強與土地資源各個職能管理部門聯系，積極做出響應，全面實施統一性城鎮開發管理工作并將其落實，并意識到不超規劃開發的重要性將其作為主要的核心，在其項目開發等方面防止存在透支開發的情況，從管理部門的角度上來看應加強監督管理，全面地落實所制訂的相關計劃，以土地管理的整體性為基礎，有效地實施各種資源合理開發，并采取有效措施將其落實，以平衡低價為核心，加強對地方居民生活壓力和生產成本的控制。

3.2 編制合理的土地管理計劃

首先，為切實提升土地規劃工作過程中土地資源整體利用管控工作的效果，需要切實保證在實際工作過程中所有與土地相關的規劃都能與土地整體規劃進行有效銜接，并且在利用區域內土地資源的過程中，需要保證資源利用規模與整體規劃相符合。其次，為切實保證區域內重要基礎設施及基礎產業規劃的合理性，在開展土地管理規劃工作的過程中，需要嚴格遵循科學布局、經濟可行的原則，將當地基礎設施規劃與產業建設規劃進行有效的協調，降低土地資源重復利用、盲目投資等問題出現的概率。再次，為保證土地資源使用標準能夠在土地規劃過程中得到有效落實，應在完善現有與土地建設管理相關的政策規范的基礎上，堅持集約型用地原則，在滿足建設用地安全功能要求的同時，對用地標準進行優化，避免工程建設標準與土地使用標準出現矛盾。最后，為切實提升土地資源的利用率，在不占用永久基本農田保護耕地的基礎上，參照雙評價工作的成果，采用嚴格執法、合理劃分建設用地的方式，避免供而不用情況的出現。

3.3 優化人才培養

需要針對管理人員的專業能力，從管理方法出發，引導管理人員進一步革新土地資源管理觀念，使其認識到土地資源管理的重要性。城鄉規劃建設的基礎在于土地資源，只有優化土地資源的管理結構，才能夠促進城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設的過程中需要引進創新型管理方法，定期對管理人員進行培訓，讓管理人員充分接觸和了解新型管理方式，在此基礎上組建土地資源管理隊伍，使得管理人員的管理水平得到進一步的提升。除了管理部門的培訓工作，還需要引導部門之間的合作，使管理人員清晰了解到土地資源開發和利用的具體方法，推動城鄉之間協調發展。

4 結束語

總而言之，在當前的社會發展過程中，大量可利用的土地資源被消耗，這種情況的出現對我國社會經濟的健康發展造成了嚴重的阻礙。現階段，為切實解決上述問題，做好國土空間總體規劃的編制工作，完善國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成一套標準體系，強化城鄉規劃建設，加強土地資源管理，已經成為保障土地資源可持續利用、推動我國社會經濟穩定發展的關鍵點之一。

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