生態(tài)文明視野下如何優(yōu)化土地資源管理

賀欣　闕思揚(yáng)

摘? 要：我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展使城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市化的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，土地資源對(duì)于城市和農(nóng)村有著極其重要的影響，土地資源的管理效果直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。但是土地資源管理中存在很多問(wèn)題，如規(guī)劃不合理、管理水平低等。為了確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步，文章主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的概念進(jìn)行分析，結(jié)合存在的問(wèn)題，提出具體的發(fā)展建設(shè)策略，提升土地資源管理的效果和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源;資源管理

我國(guó)的人口數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)于土地資源的需求越來(lái)越高，如果沒(méi)有提高土地資源的利用率，隨意使用土地資源，將會(huì)阻礙我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致城市化發(fā)展的速度越來(lái)越慢。為更好地促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，還需要在城市化建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作質(zhì)量的關(guān)注。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中需要充分重視土地資源的管理問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)城鄉(xiāng)的土地資源進(jìn)行合理劃分和利用。

1 超規(guī)劃開(kāi)發(fā)和影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以體現(xiàn)出其具有的性質(zhì)，主要有不可再生性、地理位置固定、數(shù)量有限等，土地資源缺乏。在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，土地資源被大量使用，總資源降低。為了更好地滿足對(duì)土地越來(lái)越多的要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃，使土地得到利用。但是在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，有的部門(mén)只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，而且還盲目地實(shí)施土地開(kāi)發(fā)工作，呈現(xiàn)出一些問(wèn)題。有的土地資源遭到浪費(fèi)，可利用的土地少;且利用不夠合理致使出現(xiàn)環(huán)境污染的問(wèn)題，給人們的健康帶來(lái)一定的威脅。我國(guó)社會(huì)發(fā)展等方面，土地資源作為前提條件，關(guān)系到每一個(gè)群眾。

2 土地資源利用現(xiàn)狀

2.1 管理水平較低

在實(shí)際管理過(guò)程中，存在管理水平不足的問(wèn)題，相關(guān)人員對(duì)于土地資源的認(rèn)知和理解存在一定的差異，使土地資源開(kāi)發(fā)存在不合理的地方，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源利用率較低的情況，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃管理，甚至出現(xiàn)土地污染問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于工作人員沒(méi)有樹(shù)立土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體觀念，對(duì)于專業(yè)知識(shí)和技能的掌握不夠全面，使整個(gè)土地資源管理系統(tǒng)比較混亂，土地資源的管理效率較低。

2.2 農(nóng)村土地資源規(guī)劃不合理

在農(nóng)村建設(shè)初期，其農(nóng)村的土地規(guī)劃等方面只注重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家遷移而來(lái)工廠進(jìn)行接收。對(duì)于農(nóng)村居民的勞動(dòng)需求，雖然工廠的建立已經(jīng)得到更好的滿足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是土地超規(guī)劃開(kāi)發(fā)使得農(nóng)村農(nóng)田耕田發(fā)生流失，資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進(jìn)而影響農(nóng)村的發(fā)展，甚至有的農(nóng)村為了獲得經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)荒這種行為。

2.3 農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，管理有待提高

大部分科研單位在農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范基地建設(shè)時(shí)重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，重短期利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，試驗(yàn)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，長(zhǎng)期持續(xù)投入較少。由于人工智能等信息化、機(jī)械化技術(shù)投入不足，與高新智能技術(shù)融合不夠，大部分農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范基地仍保持著以人工勞動(dòng)力為主的傳統(tǒng)管理模式，很難形成科研試驗(yàn)示范高標(biāo)準(zhǔn)基地的示范帶動(dòng)作用，土地資源綜合利用效益普遍保持在較低水平。

3 生態(tài)文明視野下優(yōu)化土地資源管理的措施

3.1 強(qiáng)化管理部門(mén)的管理職能

由于基本國(guó)情特殊性，在龐大人口環(huán)境下應(yīng)全面地實(shí)施土地資源開(kāi)發(fā)管理工作，土地資源合理開(kāi)發(fā)和管理工作直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)還會(huì)影響到城市化發(fā)展的進(jìn)程。基于此，就需要加強(qiáng)與土地資源各個(gè)職能管理部門(mén)聯(lián)系，積極做出響應(yīng)，全面實(shí)施統(tǒng)一性城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理工作并將其落實(shí)，并意識(shí)到不超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的重要性將其作為主要的核心，在其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面防止存在透支開(kāi)發(fā)的情況，從管理部門(mén)的角度上來(lái)看應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面地落實(shí)所制訂的相關(guān)計(jì)劃，以土地管理的整體性為基礎(chǔ)，有效地實(shí)施各種資源合理開(kāi)發(fā)，并采取有效措施將其落實(shí)，以平衡低價(jià)為核心，加強(qiáng)對(duì)地方居民生活壓力和生產(chǎn)成本的控制。

3.2 編制合理的土地管理計(jì)劃

首先，為切實(shí)提升土地規(guī)劃工作過(guò)程中土地資源整體利用管控工作的效果，需要切實(shí)保證在實(shí)際工作過(guò)程中所有與土地相關(guān)的規(guī)劃都能與土地整體規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，并且在利用區(qū)域內(nèi)土地資源的過(guò)程中，需要保證資源利用規(guī)模與整體規(guī)劃相符合。其次，為切實(shí)保證區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性，在開(kāi)展土地管理規(guī)劃工作的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循科學(xué)布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則，將當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，降低土地資源重復(fù)利用、盲目投資等問(wèn)題出現(xiàn)的概率。再次，為保證土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)能夠在土地規(guī)劃過(guò)程中得到有效落實(shí)，應(yīng)在完善現(xiàn)有與土地建設(shè)管理相關(guān)的政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集約型用地原則，在滿足建設(shè)用地安全功能要求的同時(shí)，對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，避免工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與土地使用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)矛盾。最后，為切實(shí)提升土地資源的利用率，在不占用永久基本農(nóng)田保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，參照雙評(píng)價(jià)工作的成果，采用嚴(yán)格執(zhí)法、合理劃分建設(shè)用地的方式，避免供而不用情況的出現(xiàn)。

3.3 優(yōu)化人才培養(yǎng)

需要針對(duì)管理人員的專業(yè)能力，從管理方法出發(fā)，引導(dǎo)管理人員進(jìn)一步革新土地資源管理觀念，使其認(rèn)識(shí)到土地資源管理的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)在于土地資源，只有優(yōu)化土地資源的管理結(jié)構(gòu)，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中需要引進(jìn)創(chuàng)新型管理方法，定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理人員充分接觸和了解新型管理方式，在此基礎(chǔ)上組建土地資源管理隊(duì)伍，使得管理人員的管理水平得到進(jìn)一步的提升。除了管理部門(mén)的培訓(xùn)工作，還需要引導(dǎo)部門(mén)之間的合作，使管理人員清晰了解到土地資源開(kāi)發(fā)和利用的具體方法，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，大量可利用的土地資源被消耗，這種情況的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。現(xiàn)階段，為切實(shí)解決上述問(wèn)題，做好國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)土地資源管理，已經(jīng)成為保障土地資源可持續(xù)利用、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

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