健全預算管理與預算機制的環境保障體系對策研究

黃俞娟

為了構建完善的預算管理與預算機制環境保障體系，本文以此為對象，提出預算工作的可行建議。本文首先介紹企業預算管理和預算機制，闡述預算管理內容，明確預算工作以及環境保障體系的價值。其次分析目前企業構建環境保障體系這一方面遇到的問題，并且立足于加大宣傳指導力度，樹立預算管理意識、健全預算機制，完善配套管理制度、加強預算數據分析，提高預算管理執行力、健全預算監管制度，嚴肅管理違規現象四個角度提出建議，不僅企業內部預算管理制度和體系得到完善，還提高了預算執行力、約束力，旨在為今后企業參與市場競爭提供助力。

要想清晰得知一個企業的運營根本情況，預算是最為直觀的渠道，而且預算本身也為企業內部各個部門控制以及相關運營計劃的實施提供幫助。處于多變的經濟環境，企業為了實現可持續發展的目標，財務支撐必不可少，而且進入到經濟發展的新時期之后，預算管理與預算機制為基礎的環境保障體系更是成為企業發展的關鍵。但是在發展環境干擾下，企業預算控制與執行能力、相關制度完整性與員工意識等，均影響了環境保障體系的落實，也對企業預算管理與預算機制相關工作造成阻礙。所以，處于當前經濟環境下企業必須建立健全環境保障體系，在企業內部營造健康的預算管理環境，吸引企業中所有員工的積極參與，尤其是基層員工與中層管理者，創建完善且健康的環境保障體系，為企業實現可持續發展這一目標夯實基礎。

“預算”是企業中的一種有較大范圍的控制手段，預算對象包括企業資本、財務、營業等，以此為基礎的“預算管理”，即企業確立既定目標與戰略，受其指導作用，對今后經營、財務展開統籌管理、預測、監控，以便全面了解企業組織的各項經營活動，并且及時對活動做出調整，加快實現企業制定的戰略目標，預算管理的對象包括資本預算、籌資預算和營業預算。企業能夠在預算管理工作中獲得良好的效果，既可以調動員工參與預算管理工作的積極性，又能夠提高企業資源配置合理性，增加企業的經濟效益。

站在企業視角，預算管理工作內容可以總結為有形資產、無形資產，一般情況下涉及到財務管理預算、無形資產、負債德國。企業內部建立預算體制，為預算管理工作的落實夯實了基礎，也是達到預算管理目標必不可少的條件。在預算管理過程中，可以科學規劃企業今后經濟戰略，針對資金投放、固定資產、生產設備購置等有關資金運營給予針對性指導，優化企業現有資產流動，使資產的時間價值得到最大程度地體現。

因為企業預算管理與預算機制相關部門比較繁瑣，所以針對所有繁瑣的項目，要想使其有序開展，企業每一個部門必須合作。無論是部門還是所屬員工，參與到預算管理項目中，必須積極溝通。企業以預算管理與預算機制為基礎，構建環境保障體制可以協調每一個部門制定的發展目標，通過目標的調整使其更加貼合實際。員工實踐企業制定的規劃目標，確立發展目標之后，調動員工自身的動力與積極性，這對于企業發展而言也是一項必然優勢。

企業構建預算管理與預算管理機制的環境保障體系，其價值意義體現在四個方面：第一，激發員工對于預算管理工作的積極性。企業組織的預算活動直接關系到今后發展計劃與規劃，使員工全面掌握企業現狀與今后發展方向，使其能夠主動投入到企業組織的預算獲得中，杜絕了員工盲目參與預算管理的現象，而且也會提升預算管理積極性。第二，建立企業中各個部門協調關系。由于預算內容涉及到不同的項目，而且直接關系到企業當中的每一個部門，需要部門之間做好分工合作。所以，各個部門之間務必要就預算管理工作做好協調，而且要從參與預算管理的目的上達成統一。這樣一來企業管理者可以立足于宏觀角度，整體把握部門工作現狀，加強各個部門的協調管理。由此可見，預算為企業中各部門之間的協同合作提供了橋梁。第三，確立可行性高的預算管理目標。預算即為計劃、規劃，即企業在制定計劃與規劃之后，得到既定目標的過程。期間企業管理者便可以了解各個部門與員工在參與預算活動中遇到的問題，加強企業既定目標的針對性與可行性，以免在預算管理中遇到風險。第四，加快實現項目目標。組織預算管理活動對于企業管理者而言，有利于加強各個部門管理控制，并且幫助每個部門實現制定的目標，在可能實現目標成效基礎上加以優化，提升企業的業績。

企業管理層重視不足

我國近年來相繼出臺關于企業預算管理與預算機制環境保障體系的法規政策，從而幫助企業明確構建財務預算機制的基本方向，但實際上并未獲得比較理想的效果。造成該問題的原因之一，便是企業管理層過度關注自己所負責的管轄范圍，反而沒有對預算管理給予足夠的重視，使得基層員工從主觀意識上缺少預算管理意識，影響了環境保障體系的落地。另外，企業財務管理層思想觀念上對于預算管理的重視也存在不足的現象，財務部門將重心集中在會計核算、記錄，忽略了預算管理，加之企業招聘時沒有特別重視應聘者會計預算能力，前期考核與培訓不到位，導致財務部門人員對于預算管理的了解與把握存在缺失，而且工作能力有可提升的空間。財務人員匯報時，沒有提煉出財務預算工作的重點，財務風險評估不夠深入，沒有防范潛在的財務預算風險，導致后期預算管理與預算機制的執行受到阻礙。

環境保障體系不完善

部分企業構建預算管理與預算機制的環境保障體系，面臨體系內容片面的情況。首先企業并中的財務預算管理部門缺乏獨立性，阻礙了財務預算管理工作的落地，加上統一管理不夠，職責劃分模糊，經常出現預算管理混亂的現象，限制財務預算管理工作價值的體現。其次，企業內部管理體制中預算管理體制不夠完善，設立的管理目標與企業實際情況不夠貼合，尤其是細節的關注不夠，企業中其他部門負責預算管理責任也不夠細化，導致每個部門管理層無法清晰地了解到各自承擔職責，而且部門所屬工作人員對于個人負責的財務預算管理工作與角色定位也存在模糊的現象。最后，現行監管制度中與預算管理有關的內容比較有限，很多預算管理問題并未體現在監管制度中，而且權責利制度、獎懲制度缺失，導致預算管理工作效果不夠理想，這也是阻礙財務預算管理有序進行的關鍵因素。

預算管理與預算機制執行力不高

企業一般會將財務部門負責的資金收支控制計劃納入預算管理范圍，但是也有部分企業認為該項工作屬于財務管理部門，從而沒有做好預算管理的劃分，既增加了財務部門工作難度，又容易降低各個部門預算管理執行力，并影響預算數據準確性和企業經營決策的制定。一旦信息出現對稱性、及時性、準確性的問題，那么管理部門所享有的權力也必然會受到限制。預算很多情況下執行對管理者的經驗過度依賴，出現預算管理重點不明、層次不清的現象，既會干擾其在企業預算管理工作中的落地，還容易出現預算和企業目標脫節的現象。

預算管理監督不到位

監督、管理對于企業來說，是保證每一項工作得以有效落地的根本手段，預算管理也是如此。部分企業開展預算管理工作，實際上監管機制并未發揮出實際效用，考核也欠缺規范性，增加了腐敗行為的發生率。預算沒有剛性制度管理作為保障，監督存在形式化現象，阻礙了預算管理的落地。另外，考核內容比較泛泛，導致企業中預算管理工作環境遭到破壞。

加大宣傳指導力度樹立預算管理意識

為了企業今后實現健康的發展，務必要對內外經濟關系給予重視，其關鍵在于加強經營活動的控制。預算管理是企業達成經營目標的有效手段，建議對預算管理與預算機制的環境保障體系進行強有力的宣傳，并且對基層員工進行專業指導，促使員工能夠樹立預算管理意識。結合企業實際展開全方位調查，深入剖析預算管理存在的不足。在當前經濟環境下企業應該積極轉變發展理念，重視預算管理工作，在運營活動中完善現有預算管理體系，促使企業制定的每一項決策能夠及時落地。

企業應該積極轉移預算管理的重點，內部加強預算管理的宣傳，組織員工參與預算學習，端正員工群體意識，也為預算管理與預算機制的環境保障體系的有效落實奠定基礎。此外，企業管理者應該探索新的預算工作有效方法，不斷完善環境保障體系。在企業內部創建有利于預算工作的環境，在預算工作全程展開監控，加大量化考核力度，各部門之間加強協調，從而獲得最為理想的預算管理效果。企業內部的宣傳指導外，還可以與其他企業合作，借鑒預算管理的成功經驗，引入新的預算方法，為建立健全環境保障體系提供幫助。企業預算管理工作的價值得到充分體現，可以提高人力資源、物力資源、財力資源配置合理性，為內部經濟活動管理提供助力。

健全預算機制完善配套管理制度

面對瞬息萬變的市場環境，企業在市場中的競爭壓力不斷提高，在此環境下必須轉移工作重點，加強預算管理，夯實企業經濟基礎。企業預算管理與預算機制的環境保障體系的構建，可以幫助企業及時發現預算管理存在的問題，健全管理體系的同時，還能夠完善配套管理制度，優化企業運營效果，從而快速走出企業的瓶頸期。首先企業的預算管理工作，應該和發展戰略、管理目標、各部門職責與義務相互結合，在企業內部開辟出預算管理工作的發揮空間，使預算管理所具備的價值得到完整體現。其次對于預算機制的完善，所有員工權責必須加以明確，任何一名員工都要根據既定要求完成任務。企業中建立由上至下的預算管理體系，根據委員會、辦公室、小組以及工作崗位的順序一一落實，使預算管理工作更具有序性，提高預算管理效率。再次企業在預算管理方面要積極創新，提出傳統且落后的管理方法，科學發揮預算管理優勢，有效控制預算風險，及時發現預算風險與現存問題，盡可能地減少企業經濟損失。最后在企業文化體系中增加預算管理方面的內容，立足于監督管理、執行、考核、激勵、培訓等維度予以完善，不同制度之間效用加強協調，在企業中創建預算管理環境，促進企業的良性發展。

加強預算數據分析提高預算管理執行力

為了保持企業市場競爭力，需要重視企業市場分析能力。為此，建議立足于預算管理和預算機制，提高預算管理執行力，加強強制力與約束力。利用預算方案深入落實預算規劃，保證預算管理對策能夠得到落實與有序執行。建議企業采取“以月保季，以季保年”對策，加大預算執行力調度。結合企業內部預算實際情況分析問題，進行多維度的對比，分析預算問題的根源與影響程度，確定預算執行效果與今后根本方向。企業管理者與基層員工必須認識到預算管理重要意義，滲透到經營活動中。各個部門需要從工作內容、權力、義務等多個層面加強協調，提高預算執行力基礎上，發揮預算管理對于企業的服務功效。作為預算人員，應該要不斷提高自身業務能力，在工作中注重經驗的積累。預算工作積極聯系實際，完善工作規劃，使預算編制成果得到進一步優化，這也是提高預算執行力的有效手段。針對企業預算工作存在的一些特殊問題，應注意預算方案的執行不能隨便調整目標，否則將會出現信息準確性、安全性的問題，甚至會造成企業經濟的損失。

健全預算監管制度嚴肅管理違規現象

企業組織經營活動導致預算管理效果不理想的原因，在于監督力度、預算執行力不足，從而導致企業之間各個部門分割而治，對于預算工作的配合也不是非常積極，導致員工不作為現象頻發。針對該問題務必要加強監督，提高企業預算執行力、約束力，創建適合預算工作的內部環境，夯實環境保障體系的基礎。例如企業內部需要有相應的預算監督機制，相關的員工、工作內容與成果均屬于監督范圍。在預算管理監督這一方面，建議遵循“獎懲”原則，在企業中可以營造公平、公正氛圍，提高員工預算工作的積極性。另外，嚴肅整治不良風氣與違規行為，發揮考核與監督制度的作用，針對員工的預算考評，需要與企業發展目標相結合，提高考核結果準確性。

綜上所述，企業在已經掌握的預算規劃基礎上實施預算管理，其間需要全方位調查企業當下所處環境，以此為依據分配資源，并且建立預算管理目標，對今后預算管理工作的方向做出規劃，每一個部門績效考核、評估，確保預算管理目標的高度與可操作性。如此一來，企業運營期間要想實現目標的可能性更高，還可以有效規避預算管理方面的風險。根據目前預算管理與預算機制的環境保障體系構建的情況，今后企業還需要在預算監督、預算執行力與約束力等方面加大力度，發揮企業戰略導向作用，健全環境保障體系，為預算以及預算管理工作的落實奠定基礎。

（中石油昆侖燃氣有限公司江蘇分公司）

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