基于市場分割、對外開放與城市群經濟增長的粵港澳大灣區

唐 甜

（江門市濱江建設投資管理有限公司，廣東 江門 529724）

當下，城市群作為推擠中國城鎮化建設的重要形態，正在深刻影響和改變著中國的經濟發展格局，但是在當前中國改革深度推進、經濟社會轉型的關鍵期，城市群建設也存在產業重復、競爭同質化嚴重、資源錯配等問題，制約了綜合效益的有效發揮。近年來，黨中央陸續提出京津冀協同發展、雄安新區建設、長三角一體化發展等國家戰略，雖然形式和戰略方向有所差距，但是在推動協同大戰進而提升整體競爭力上卻是共同的戰略目標。

粵港澳大灣區是在“一國兩制”“改革開放”歷史背景下建設的世界級城市群，是在市場分割下的為兩岸經濟謀求更大發展的空間體，以粵港澳大灣區為中心向外圈輻射，帶動周圍區域的經濟發展，以城市群為地方特色發揮最大作用[1]，激發周邊城市發展潛力，在對外開放的引領下，在“一帶一路”建設的重要支撐下，以充滿生機的世界級城市群為中心紐帶，擁有適宜居住適宜工作的優質生活服務圈，粵港澳大灣區將成為帶動中國乃至全球經濟發展的重要經濟增長極。

一、市場分割下的區域經濟發展

當今世界正在經歷百年未有之大變局，世界經濟的不確定不穩定性因素發展增多[2]，目前，中國國內市場的大循環還未形成，市場分割在區域間的表現較突出，經濟交流不暢通，開始出現行業壟斷現象，這種情況下的市場分割成為了阻礙國家市場經濟體系建設的關鍵因素。由于國內各地區間的經濟發展不平衡，市場要素在各個區域之間的流動受到制約，制約了區域貿易的自由化和經濟協調發展，給國內地區的發展也產生了影響，進而影響新發展格局戰略的最終實現。例如粵港澳大灣區也面臨諸多困難與挑戰，就外部發展的影響因素說來市場分割下的供給與需求的不平衡以及產能過剩等問題尤為突出，經濟增長動力也有待提高。在“一國兩制”下，由于粵港澳在社會制度和法律制度都有所不同，以及關稅區域也有所區別，市場分割下的市場經濟體制的互聯互通水平有待進一步提升，具有良好流動性生產要素的局面也尚未形成。所以大灣區內部自身的經濟發展格局仍然有待加強。造成區域協同發展不平衡問題不僅在于不同地區的資源稟賦和區位等因素差異，更在于由于各地區的政府為改變本地區的經濟發展，采取的不同措施，進行市場封鎖，從而忽略了國內市場的發展潛力，給國家的市場經濟體系建設帶來了新的危機。如何通過整體規劃去打破由于行政區域造成的發展不平衡矛盾，是每個國家和政府都需要面對的現實問題。

中國政府歷來非常重視市場分割下區域發展不平衡的問題，并采取措施縮小地區間的經濟發展差距，例如西部地區大開發戰略促進中西部地區的發展，絲綢之路、海上絲綢之路促進內陸沿邊開放，“一帶一路”建設形成了全方位的對外開放格局，促進區域間的平衡、協調發展[3]。不論是國家政策的解決還是市場區域間的自我協調，都需要深入探究市場分割下區域間發展不平衡的主要矛盾，只有找到主要矛盾對癥下藥，才能促進地區間良好穩定的平衡發展。

市場分割下的粵港澳大灣區應著重注意市場聯動問題，從市場經濟的角度出發，低交易成本的共同市場是區域經濟發展的高層次目標，也是最大程度發揮市場效率的關鍵。由于制度的差異，“9+2”城市之間形成了粵港澳大灣區中最為嚴重的市場分割，阻礙了商品與要素的自由流動，降低了地區生產效率。因此，關注粵港澳大灣區市場一體化制度問題成為關鍵為題，我們需要充分借鑒國際灣區市場一體化的發展經驗，形成“9+2”城市之間的市場聯動機制與相關政策措施，打破粵港澳大灣區中存在的市場分割，推動粵港澳內部市場聯動與共同大市場的互聯互通。

發展環境在改變。粵港澳大灣區的建設要由外向型經濟向“內外一體”的轉變，傳統大灣區外向型經濟建立的基礎在于低附加值的加工貿易。在珠三角早起的加工貿易中，香港地區起著重要的橋梁作用，但是隨著上海、寧波、青島等對外開放窗口的發展，香港的轉口貿易地位被逐步削弱，“內外一體”的得以不斷建立。外資在中國的投資建設初期是由于國內較低的用工成本及原材料成本，但是在2008年以后，外資首要的考慮因素更多是考慮到國內成熟完善的供應鏈體系，可以在集聚發展中獲得更多的效益。并且中國獨特的政治制度，以及國內巨大消費市場、成熟的工業體系帶來的外向市場等多種因素，在金融危機中等不確定性的國際政治經濟發展中得到了很好的驗證。

隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化的深入發展，我國的經濟出現新的生機并開始向好的一面發展，開始由高速發展轉變為高質量發展，并進行深化供給側結構性改革。市場分割下的新的經濟增長極的出現，為粵港澳大灣區的發展也帶來了新的力量。粵港澳大灣區在市場經濟中起到良好的示范作用，更加注重發揮制度優勢，釋放經濟增長發展潛力，發揮資源方面的優勢，推動市場分割下市場經濟的互通互利，發揮得天獨厚的地理位置的優勢，擴展未來的發展潛能，促進經濟多元化的發展。

二、粵港澳大灣區的對外開放的特別變化

隨著改革開放的加速推進，中國的經濟開始騰飛，對外開放模式下發展區域經濟的理念取得了不錯的效果，特別為粵港澳大灣區蓬勃發展建設提供了良好的發展機遇，也為構建新發展隔離提供了良好的發展基礎。

在對外開放下，粵港澳大灣區的建設是我國改革開放再出發的新起點，對于大灣區經濟新發展、國家加快形成對外開放新格局具有重要意義。粵港澳大灣區的發展是新時代廣東改革開放的總牽引，是中國對外開放前沿陣地。改革開放以來，廣東作為中國改革開放的重點試驗地，進入新時代，廣東面臨新的機遇與挑戰，參與國際全球化合作，形成更國際化的開放平臺，推動區域經濟發展。隨著對外開放的不斷深入，港澳成為內地“引進來“和”走出去”的重要通道，成為內地對外聯系的窗口與橋梁。粵港澳利用三地優勢互補，發展區域經濟的同時也帶動環珠三角洲和泛珠三角洲的發展。進入新時代以來，港澳地區以金融業為主要特色，繼續加強與內的合作與聯系，協助大灣區城市對外貿易的投資，促進資金流動和金融服務的發展，激發大灣區的經濟增長，給大灣區的經濟發展帶來新的生機。當今國際貿易趨勢緊張，為我國的對外開放帶來新的機遇與挑戰，粵港澳大灣區作為對外交流合作、經濟特區、自由貿易實驗區的新的經濟平臺，探索更多經濟開發的新模式，深入和國外的經濟合作，推動新時代下我國對外開放邁向新的階段。

對比其他國家的三大灣區的發展情況可見，灣區經濟的發展模式不是以某一個城市為重點集中發展當地經濟，也不是以某個領域為主的重點發展模式，是國家級的大戰略，打破地域限制、政策隔絕，而是根據當地的區域條件，根據區域發展對資源進行調度，即可進行資源共享同時可以與其他區域進行優勢互補，所以在接下來的對外開放發展模式中，粵港澳地區應該優先考慮各個城市的優勢所在，發揮每個地區的獨特優勢，例如深圳地區堅持創新發展，香港地區仍以金融業為主，同時利用粵港澳中集群港口的優勢，進行互聯互通，增強區域發展的協調性。優勢和獨特的風景奇觀，發展旅游資源，形成一個適合民族地區發展的新型對外開放格局。

對外開放開放的不止是經濟，中國文化博大精深，也應該把我們中國的文化發展起來，把自己的文化傳播到全世界，對其他國家的思想產生一定的影響，同時也會帶動我國經濟的發展。因此，粵港澳大灣區在發展過程中也應該重視中國文化的發展。由于歷史發展階段的原因，粵港澳地區受到外來文化影響較重，在粵港澳地區重點發展中國文化，將中國文化向外輸出，同時也是一次中國傳統文化重新在這片地區覆蓋的機會。把中國文化發展起來，以中國傳統文化的獨特魅力來加強粵港澳大灣區在國際上的競爭力。未來粵港澳大灣區可能形成中國協同發展的新模式。一是圍繞珠三角傳統的發展優勢，借助港珠澳大灣區這個發展的更大平臺，融入“一帶一路”發展倡議，加強與葡語國家的溝通聯絡，打造以珠三角為核心，粵港澳大灣區為主體的全球化投資和高價值產品輸出中心的地位。二是要面向國內市場，致力于研發和創新，成為人才聚居地、市場發展地，融合港澳青年的人才智慧，形成專業互認的港珠澳高級產業發展高地，吸引跨境投資，形成面向內地市場的粵港澳新興產業組織模式和區域協同發展的新模式。

要想更加深入的對外開放，實現粵港澳大灣區的整體協調發展，必須加強體制改革，為加大對粵港澳大灣區建設的支持、推動更高水平對外開放，2020年10月1日至2023年12月31日，我國對在南沙自貿片區開展國際航運保險業務給予一定的稅收優惠，并且從當年10月1日起，對以珠三角9市37個港口為啟運港、以南沙保稅港區和前海保稅港區實行啟運港退稅政策，境內貨物啟運出口即可退稅，減少企業資金占壓成本。通過制定符合區域協調的發展機制，突出文化優勢，將粵港澳大灣區及建設成為既有世界影響力的大灣區。

三、城市群建設下的經濟增長極

在全球化和信息化的時代下，單體城市不是未來的發展方向，多中心的城市群協同發展才是我們未來的發展方向[4]。經濟發展的動力主要來源于城市群，從改革開放至今，香港、澳門回歸祖國，再到粵港澳合作的不斷深化，粵港澳大灣區的國內外市場競爭力顯著增強，經濟實力發展雄厚，具備了更強的市場活力，是建設世界級城市群的必要條件。

1.區位優勢明顯

粵港澳大灣區以環珠江灣區為核心位置，香港、廣州等多個港口坐落在粵港澳大灣區四周，形成港口群，獨特的氣候條件適宜發展農牧漁業。交通系統日趨完善，港珠澳大橋縮短了港珠澳之間的交通運輸時間，并加強了區域內、外的聯系，擴大和周邊城市的經濟文化交流，促進市場消費，擴大內需形成國內經濟市場大循環，加快粵港澳大灣區的區域性發展，進而促進各類產業的發展，而產業群的發展吸引了大量人口又為城市的創新發展注入了新鮮的血液，從人口規模上看，2015年年末粵港澳灣區達到6671萬人，位居世界四大灣區之首。在占地面積、港口集裝箱吞吐量、機場旅客吞吐量等指標上，粵港澳大灣區也已領先世界其他灣區，為打造世界級城市群提供了基礎條件。

2.經濟實力發展雄厚

粵港澳大灣區作為國家戰略發展要地擁有經濟特區以及自由貿易試驗區，對外開放程度高，經濟發展水平領先，各產業發展體系制度建設完善，從GDP總量來看，深圳作為中國經濟中心城市，經濟總量長期位列中國城市第四位，中國經濟效益最好城市之一，在2019年深圳市加強了經濟領先優勢，全年完成的GDP接近2.7萬億元人民幣。2020年深圳地區生產總值27670億元，位于廣東省第一位。2020年廣州市實現地區生產總值25019億元，相比去年，增長了6.8%。整個粵港澳大灣區的2019年GDP合計為11.59萬億元，2020年粵港澳大灣區的GDP總量預估超1萬億元。深圳前海自貿片區內的來畫科技，成立5年多以來累計融資5億元，估值約36億元，城市的經濟的發展直接影響區域的發展，以粵港澳大灣區為城市群經濟中心，向周邊城市輻射，帶動其他區域經濟水平的發展，縮小城市收入差距，是區域發展的引擎和經濟增長極。2020年粵港澳大灣區城市GDP排名如表1所示。

表1 2020年粵港澳大灣區城市GDP排名

3.國際化水平領先

我國實施創新驅動發展戰略，創新帶發動經濟發展帶動科技發展，粵港澳三地的科技研發能力突出，創新要素吸引力強，國際化水平領先其他各地，其中計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長5.5%，電氣機械和器材制造業同比增長7.1%，通用設備制造業同比增長7.2%，醫藥制造業同比增長10.2%。香港是全球最自由經濟體之一，澳門作為世界旅游休閑中心和中國與其他國家的貿易服務平臺，珠三角九市我國對外開放的重要窗口[5]，在打造世界級城市群方面具有重要地位和作用。粵港澳大灣區發展具有良好的發展基礎，對于打通國內向國際發展的具有重要的作用。實施城市群經濟發展戰略，通過加快城市群經濟發展，帶動區域或整個國家的經濟發展，提升國家經濟競爭力。

4.良好的合作基礎

目前中國的城市群的發展最大的挑戰是如何使城市群內的整體發展更加協調。各地區為追求本地的利益最大化，導致城市群整體的發展不持續性，區域資源短缺和協調不足。粵港澳大灣區擁有完善的基礎設施，對外貿易、金融服務占據優勢，生態保護有顯著成效，科技教育水平較高，科研院所和國家大的科學工程都坐落于粵港澳大灣區，以及較高的服務業產業，如表2所示，因為澳門作為特殊的微型經濟體，澳門的生產服務型較低[6]，在粵港澳大灣區形成了多層次、多方位、多方向的合作格局。廣深科技創新走廊的建設，以及穗莞深港澳科技創新資源和高技術產業發展的空間載體的建設，把大灣區的高新區、廣深科技創新走廊、中新（廣州）知識城、港深創新科技園、南沙慶盛科技創新產業基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技園等高新技術產業發展為高技術產業平臺[7]，并為加快城市群的高質量發展，進行了統籌規劃、合理布局，實行強有力的方針，合理有效地發展城市群，科學地帶動周邊城市的經濟發展。

表2 2016年～2019年珠三角地區服務業結構升級指數

四、結論

在市場分割下實行有效的經濟政策，將粵港澳大灣區建設成為世界級中心城市，遵循對外開放的基本國策，打開國際市場，推進新型產業的發展，進行新一輪的科技革命，加強原始的創新能力，給予更多人才發展的機會，完善人才服務保障制度體系，將個人理想融入到社會理想當中，為建設粵港澳大灣區的城市群建設貢獻一份力量，推進“一帶一路”的深入建設，努力踐行“一國兩制”的國家制度，提升粵港澳大灣區在國際上的競爭力，參與到更高水平的對外貿易與國際市場合作當中。實施創新驅動發展戰略，深入推進供給側結構性改革，促進國內經濟市場大循環，為粵港澳大灣區的發展注入新鮮的血液力量。我國進入了新時代，進入了新的發展階段，粵港澳大灣區在我國的經濟間宿舍發展中仍具有重要意義，就粵港澳大灣區自身的地理位置、經濟條件來說仍占有多不可替代的優勢。在當前全球化格局、區域治理體系以及技術革新快速演進的大背景下， 粵港澳大灣區協同發展研究將面臨更大挑戰，同時也將充滿歷史性機遇。今后的發展目標是，加快城市群的發展，加強粵港澳大灣區最為中心城市對外的輻射作用，帶動其他區域的經濟發展、文化發展、技術發展，并推進了國家乃至全球社會文化的發展和經濟的繁榮。