甘肅省鄉村學校少年宮發展現狀與創新思路

李麗娟 方健 謝穎麗

【摘要】鄉村學校少年宮承載著提升鄉村未成年人素質教育的重要職能，因此，研究鄉村學校少年宮資源的開發和利用，具有重要意義。本研究以甘肅省的1350所鄉村學校少年宮為樣本，分析了存在的問題，提出了創新思路。本研究認為，結合“雙減”政策，準確定位發展方向，拓展創新空間，是推動鄉村學校少年宮發展的重要舉措。

【關鍵詞】鄉村少年宮；問題；創新思路

【中圖分類號】G627【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2022）10—0022—04

作為農村未成年人校外教育活動場所之一的農村學校少年宮，承載著對農村未成年人進行素質教育的重要職能，在改善農村中小學生課余活動和校外活動陣地薄弱狀況、縮小城鄉區域教育發展差距、全面落實立德樹人根本任務等方面，發揮著重要作用[1]。為探索適合甘肅省教育實際的鄉村學校少年宮發展策略，筆者分別從鄉村學校少年宮體制機制、運行管理、師資隊伍、課程開設、經費保障、活動開展等方面，全面、細致地進行了調研。現對調查結果作如下分析，并給出創新思路。

甘肅鄉村學校少年宮建設項目于2011年正式啟動，截至2020年3月底，全省共建成鄉村學校少年宮1350所。本研究從甘肅省市州中選取具有區域代表性的14個鄉村學校少年宮為樣本，對鄉村學校少年宮體制機制、運行管理、師資隊伍、課程開設、經費保障、活動開展等方面進行了全面、細致的調研。共回收家長有效問卷9591份，教師有效問卷589份，學生有效問卷9385份。同時，訪談各鄉村學校少年宮負責人、教師、學生共計100人。

從兒童角度調研結果顯示，鄉村學校少年宮讓農村兒童的興趣愛好得到了發展，學習能力得到了提高，獲得了與城市兒童同臺競技的機會和可能，同時增強了自信心和獲得感。少年兒童理想中的鄉村學校少年宮有以下特點：教師專業水平高、態度熱情；注重團隊精神、合作交流、研究能力等方面的培養，掌握更多的技能和特長；場地干凈整潔、設施完善、氛圍濃厚；開展的活動體現地方特色、符合少年兒童認知規律、能滿足少年兒童精神文化需求；培訓項目豐富，可以根據自己的興趣愛好自主選擇，最好能與附近少年宮的兒童定期切磋、交流學習。

家長對鄉村學校少年宮的總體評價較高，普遍認為鄉村學校少年宮的建設非常有價值，能夠提升孩子的各項能力。但對當前活動器材、活動環境等方面滿意度較低，并認為部分鄉村學校少年宮開展的活動形式單一、內容單調、項目較少，孩子選擇余地有限等。

廣大一線教師認為，鄉村學校少年宮項目的實施，給農村學生提供了更多學習和發展興趣愛好的機會，對培養學生的綜合素質發揮了不可替代的作用，但同時也存在著很多不容忽視的問題。尤其是“雙減”政策的出臺，給鄉村學校少年宮提出了更高要求。在“‘雙減’政策下，鄉村學校少年宮如何進一步發揮職能作用”的問題上，教師普遍認為應由各級教育行政部門統籌協調，與當地教育實際情況緊密結合。

從調研情況來看，鄉村學校少年宮主要承擔著對少年兒童非學科類興趣培訓的職能，培訓的項目主要有：美術、音樂、體育、書法、手工制作、棋類、科技等。鄉村學校少年宮發展中存在的主要問題集中在：培訓場地缺失、硬件設施落后、興趣課程內容設置老舊、培訓形式單一、教師專業能力不高、教師職稱晉升困難重重、評優選先渠道不暢、勞動報酬難以落實等。教師普遍認為，鄉村學校少年宮亟需改進的方面集中在：管理體制、人員配備、工作經費、環境優化等方面。

學校管理者認為，鄉村學校少年宮的有序有效發展，豐富了學校育人的方法與手段，對于全面開展素質教育，實現立德樹人根本任務具有積極的推動作用。同時，他們認為目前鄉村學校少年宮的發展存在以下問題：政策保障體系、監管管理體系、考核評估與獎懲體系不完善，影響了鄉村學校少年宮的持續發展；經費投入不足，保障機制不健全，現有資金難以維系正常活動的開展，制約了鄉村少年宮健康有序發展；輔導員數量少、專業水平有限、教師積極性不高、教師隊伍來源單一、高水平師資流失嚴重，成為制約鄉村學校少年宮健康有序發展的重要原因[2]。

1.健全保障機制，實現機制創新。切實加強對鄉村學校少年宮的領導與組織管理，為未成年人校外教育活動場所的良好運行提供保障。鄉村學校少年宮是利用中央體育彩票公益金支持建設，經中央、省、市文明辦牽頭，與財政、教育等三部門審核確定的項目，分為國家級、省級和市級三個層面，實際工作中存在管理體制不完善的問題。針對部分鄉村學校少年宮尚未形成完善的政策保障體系、監管機制、考核評估與獎懲制度等現狀，應啟動部門聯動機制，健全考核評估機制。各級文明辦、教育、財政等部門加強組織協調職責，將建設規劃、資源整合、項目培訓、活動指導、檢查考核、經驗總結、設施修繕、器材選配、活動組織、隊伍建設、日常管理等工作逐級落實，保障到位。完善鄉村學校少年宮建設規劃和經費投入保障機制，為少年兒童平等享受校外優質教育資源提供服務。把農村少年宮正常運轉、運行維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，或采取省上“補一點”、市上“拿一點”、縣上“籌一點”的辦法，保障教育實踐活動經費充足，并隨著社會經濟發展逐年遞增。

2.優化評價機制，激勵管理創新。進一步優化評價機制，建立監督、管理、評價為一體的目標任務和考核機制，確保鄉村學校少年宮良性運行。定期對鄉村學校少年宮的運行進行評估，并建立年度質量發展報告制度，不斷激發鄉村學校少年宮的自主教育活力。建立鄉村學校少年宮跨區域的協同、合作機制，定期組織優秀教師赴薄弱縣區鄉村學校少年宮“傳經送寶”，觀摩先進典型，搭建縣區間務實合作、優勢互補的交流平臺，推動鄉村學校少年宮協調、均衡、可持續發展。針對各級各類少年宮教師，制訂出臺或優化完善校外教育活動場所教師專業技術職稱評聘辦法。

3.加大經費投入，推動職能創新。進一步強化鄉村學校少年宮的公益性、普惠性原則，盡快解決鄉村學校少年宮開展校外教育實踐活動資金短缺的難題。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》中明確規定：“未成年人校外活動場所，對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，只能收取成本費用，收費項目必須經當地財政和物價部門核準。”因此，各有關部門應盡快出臺相關政策，將鄉村學校少年宮開展的特專長培訓的成本性收費列入省級收費項目，并解決鄉村學校少年宮教師的勞動報酬問題。

1.提升教師素養，創新發展思路。制訂校外教育專業輔導員職業能力提升中長期發展規劃，切實加強專業師資隊伍的建設，使鄉村學校少年宮真正成為少年兒童成長教育的綜合實踐重要平臺。省級教育行政部門要將少年兒童校外教育活動場所教師的繼續教育納入“教師國培計劃”，加強各級各類少年宮教師和輔導員專業發展的繼續教育，不斷提升教師的綜合素養；建立人才“不為我有，而為我用”的用人機制，鼓勵支持老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范、青年志愿者以及文藝、體育、科技工作者等人員，積極為鄉村學校少年宮開展教育實踐活動提供義務服務，讓志愿者在實踐活動中體現志愿精神，體現自身價值。

2.深挖教育主題，凸顯內涵創新。一要加強對鄉村學校少年宮教育活動的規范化、科學化指導，各項教育綜合實踐活動要全面貫穿社會主義核心價值觀，注重利用傳統節日、重要歷史人物、重大歷史事件紀念日等教育時機，將各行各業英雄模范人物先進事跡作為教育素材，對少年兒童進行民族精神、傳統美德、鄉土文化等方面的教育，提高少年兒童的思想道德素質。二要建立和完善綜合實踐育人課程體系建設，創建適合不同年齡階段少年兒童的關于愛國主義教育、公民道德教育、民族歷史教育、改革創新教育、科技普及教育、健康生存教育、文化藝術教育、勞動技能教育、愛心志愿服務、社會實踐等主題的相關活動，通過形象鮮明、趣味濃厚、靈活多樣、喜聞樂見的活動形式，吸引少年兒童主動參與、親身體驗，使其知、情、意、行同步發展。三要充分利用本土資源，以打造“一中心一品牌，一宮一特色”為目標，豐富教育內容，創新教育模式，總結教育經驗，提升教育品質，同時堅持公益性和普惠性原則，更多關注農村留守兒童和流動兒童、貧困家庭兒童接受校外教育的權益，做到盡力而為、應教盡教。

3.提高服務水平，創新區域特色。鄉村學校少年宮要有堅守陣地的勇氣、實踐育人的能力和自我革新的魄力，直面困難和挑戰，樹立開拓創新和銳意進取意識，強化管理，切實提高教育管理和服務水平。要根據現有規模和現狀，緊密結合所轄區域未成年人的身心特點、現實需求和存在的困難，有針對性地開展調查研究，提出具體可行的解決辦法。同時，要挖掘區域優勢，打造區域特色，豐富活動內容，創新育人手段，提升教育品質，發揮鄉村學校少年宮育人功能，不斷提高育人成效，滿足少年兒童多樣化發展需求。

1.拓寬服務渠道，探索領域創新。隨著“雙減”政策出臺，社會上出現了一些問題，家長存在了一些困惑，鄉村學校少年宮要主動作為，把鄉村學校少年宮的發展與學校延時服務有機結合、相互補充、相互支持。同時，大膽探索、積極嘗試公益托管等新的服務模式，利用現有場所和師資隊伍，在雙休日和寒暑假期間開展少年兒童托管服務，解決家長后顧之憂。托管服務要根據托管對象的年齡特征，研發課程內容，有效發揮校外教育互動性強、實踐性強、體驗性強的特色優勢，為更多的少年兒童提供優質的精神文化教育，打通鄉村學校少年宮服務廣大未成年人的“最后一公里”，有效破解假期少年兒童無人看管的困境。

2.打造活動品牌，加快形式創新。鄉村學校少年宮要根據團中央的有關要求，積極成立鄉村學校少年宮少工委，并加強少工委的陣地建設，有效發揮共青團、少先隊在活動組織方面的優勢。面向全體少年兒童開展“少先隊員在行動”“紅領巾廣播室”“我們的驛站”“紅領巾公益課堂”“小手拉大手”等品牌活動，同時加大課程體系開發力度，提供“菜單式”“套餐型”課程服務，供少年兒童選擇。并在實踐、游戲、研學等形式多樣的活動中，引導少年兒童傳承紅色基因、培育社會主義核心價值觀，對少年兒童思想進行引領。

3.發揮職能優勢，推動合作創新。鄉村學校少年宮要認真貫徹落實“雙減”政策的安排部署，按照“發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用”的要求，徹底解決校內校外教育“兩張皮”的問題，創新宮校合作模式，把校內教育與校外教育一同安排、一同落實、一同檢查。要根據學校、學生的需求，加大校外教育教材開發力度，開設科技、體育、文藝、勞動等豐富多彩的興趣培訓項目，努力把鄉村學校少年宮打造成課堂教學的有益補充和實踐基地，為校內延時服務提供支持，為學校提供專業化、品牌化的服務項目，形成校內外育人共同體。

總之，當前階段鄉村學校少年宮建設，對于鄉村地區未成年人的發展具有非常重要的意義。但是現階段鄉村學校少年宮發展中存在的問題，已經嚴重阻礙了鄉村學校少年宮的進一步發展。基于此種情況，筆者結合自己的實際工作經驗，對當前階段鄉村學校少年宮發展相關問題進行了分析與研究，旨在為鄉村學校少年宮的進一步發展，提供科學依據和參考方案。

[1]嚴和琴.青少年校外活動場所公共文化服務功能研究——以青少年宮為例[J].藝術科技，2015（04）：182.

[2]楊帆.蘭州市“鄉村學校少年宮”建設現狀、問題與對策研究[D].蘭州：西北師范大學，2014.

（本文系2021年度甘肅省“十四五”教育科學規劃重點課題“高素質專業化中小學教師隊伍建設研究”的階段性研究成果，課題立項號：GS[2021]GHBZ166）

編輯：謝穎麗