菏澤市小學課后服務問題及可行性對策研究

丁慧新 董紅彬

◆摘要：為了促進中小學生健康發展，減輕中小學生課業負擔，政府相關部門全面推廣中小學生課后服務工作。本文通過調研菏澤市小學課后服務的開展情況，總結存在的問題，并對問題進行分析和歸類，發現菏澤市小學課后服務在內容形式的安排、服務目標的明晰、監督和評價機制的完善等方面存在一些問題，針對這些問題提出了可行性對策，以提高小學課后服務質量。

◆關鍵詞：小學;課后服務;“雙減”

2017年3月，教育部印發《教育部辦公廳提出關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《課后服務意見》），其中明確指出：“開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長的重要舉措”，是一項“使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”“要充分發揮中小學課后服務主渠道作用，廣大中小學要充分利用自身在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任”。為了貫徹和落實教育部的指導意見，菏澤市教育局根據菏澤市的實際情況，2019年6月發布了《菏澤市全面推進小學課后服務工作的實施意見（試行）》的通知。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減意見》），要求“不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓”。“雙減意見”的發布，意味著更多學生參與到校內課后服務中來，《雙減意見》和《課后服務意見》的陸續出臺，使課后服務問題逐步成為社會關注的焦點，雙意見如何互相支撐，形成1+1>2的合力，如何在減輕中小學生作業負擔和課外培訓負擔的同時，提升學生綜合能力和素養，很大程度上取決于課后服務的質量和實施成效。

1 菏澤市小學課后服務開展情況

學校是課后服務實施的主體，目前學校多以本校任課教師為課后服務的主要提供者。筆者走訪菏澤市城區各小學發現，目前菏澤市小學開展課后服務工作已基本實現了全覆蓋，城區小學課后服務主要由課業輔導和主題活動兩個方面組成。課業輔導主要指作業指導和知識點復習講解，主題活動主要包括社團活動和興趣拓展活動等。例如菏澤市某小學在開展課后服務活動時，在原來輔導作業的模式基礎上，于每周五下午增設了興趣班，學生根據自己的興趣愛好，實行走班上課。菏澤市牡丹區某小學在課后服務中開設了足球課、籃球課、乒乓球課等體育類課程，但是此學校的特色興趣課僅在一、二年級開設，三、四、五、六年級還是以課業輔導為主，但是學校目前也正在積極規劃高年級的課后服務特色興趣課程。

自菏澤市課后服務開展以來，受到了社會各方諸多好評，很大程度上緩解了家長在上班和接孩子放學時間上的矛盾。例如牡丹區某小學家長李某說：“學校沒有開展課后服務時，我每天都要請鄰居或自己請假專門去接孩子，現在孩子在學校就能完成作業，家長省了很多心。”課后服務的推出，解決了許多家庭尤其是雙職工家庭無人接孩子的難題，孩子在學校不僅可以完成作業，也有機會參加一些自己感興趣的社團活動。

目前，菏澤市小學課后服務的內容和形式主要由各學校自主安排和制定，根據學校的實際情況一個學校一個方案，即“一校一案”。由于硬件設施和師資力量等諸多條件的差異，城區各小學在課后服務的內容和形式上也不盡相同。社團活動開展較全面的學校能夠為學生們提供豐富多樣的課程，如某小學開設書法、陶藝、籃球、剪紙、編程等不同的社團活動供學生們選擇，聘請社會各行各業的能工巧匠走進校園，對學生們進行指導，通過參與這些活動，學生們陶冶了情操，體驗并學習了中華優秀傳統文化，對學生核心素養的提升有很大的促進作用，但是也存在一些問題，比如實施過程中也存在低年級和高年級組織重復活動，在深度和難度上沒有差別，沒有兼顧學齡差異等情況。

由于缺乏整體規劃和系統設計，課后服務的內容和形式存在隨意化、單一化，不能形成體系。另外多數學校仍以課業輔導為主、特色興趣課程或社團活動為輔，課后服務演變成為課堂教學的輔助和延伸，沒能夠獨立形成特色和體系，開設的特色興趣班之間不能相輔相成，在設定培養目標時沒有兼顧德、智、體、美、勞的全面發展。比如有的學校雖然體育活動開展得比較好，但是其他方面能力培養的活動涉及較少，也有的學校藝術課程開設得很豐富，但是缺少戶外體育活動等。

隨著課后服務開展的深入推進，不少家長也表示希望此項服務能夠為孩子提供更多的機會參與不同的活動。菏澤市小學課后服務由于開展的時間不長，目前還處在探索期，各方面條件需要不斷完善，因此有必要對小學課后服務工作進行深入調研，發現并總結其在實際開展中的問題，為其今后健康發展提供可行性建議。

2 菏澤市小學課后服務個案調研

為了解菏澤市小學課后服務的實際情況，作者深入調查了菏澤市一所具有代表性的普通小學，以下以D小學開展課后服務的有關情況進行說明和分析。

2.1師資力量基本情況

教師是課后服務的主要提供者，也是課后服務質量的重要保障。師資力量的強弱，師生比例是否合理等因素會對課后服務的開展效果產生不同程度的影響。D小學共有教職工 64名，其中行政管理人員7名，語文教師23名，數學教師23名，英語教師5名，其他學科教師6名。教師年齡分布情況：30歲以內教師 20人，31歲-39歲教師19人，40歲以上教師（含40歲）25人。有6個教學年級，23個教學班，1161名學生。從師生比例為：1：18 ，其中40歲以上教師占比60%，即年齡偏大教師占比較大，他們普遍面臨家庭和工作雙重壓力，專業知識更新速度與年輕教師相比不占優勢。

從學科分布來看，語文、數學教學數量多、占比大，英語教師數量較少，其他學科教師的單科占比最小。課后服務中涉及體育、藝術、科技等方面的內容，因此相關專業教師需求較大，而大部分小學教師的上述相關專業上的教師明顯不足。

2.2 課后服務學生參與情況

學生作為學校課后服務的對象，參與度對課后服務的實施方案有直接影響作用。我國中小學課后服務遵循的原則為自愿參加。D小學共有學生1161名，參加課后服務的學生1135名，僅有26名學生沒能參與課后服務，參與率為98%。從學生參與情況來看，絕大多數的家長是支持課后服務工作的，愿意讓孩子參與其中。

2.3 課后服務內容和形式

課后服務內容和形式是學生和家長最關心的方面之一。D小學和城區各小學一樣，在周一至周五的下午放學時間四點半之后，延時一小時開展課后服務。在這一小時里，學生認真書寫老師布置的作業，如果遇到困惑，可以隨時請教老師。學有余力的學生，完成作業后可以預習新課，預習的過程中碰到的障礙，能及時得到老師的解答，這樣為下一天的學習做好課前準備。總體來說，課后服務能滿足不同水平學生的需求，能使學生有不同層次的收獲。沒有了作業負擔，學生到家后，可以充分利用在家的時間做自己想做的事，如有的家長和孩子一起閱讀，共同分享閱讀的快樂，到校后有的班級舉行閱讀分享會，把這種閱讀的快樂傳遞給更多學生，通過學生間的彼此分享去影響更多家庭，真正讓閱讀成為孩子的伴讀，從而打造更多的書香個人、書香班級、書香家庭，為營造書香社會做貢獻。家長對學校課后服務的開展情況發表了自己的看法。

家長A：“課后服務開展后，孩子基本上能在學校完成家庭作業，回家后可以有自己靈活支配的時間，而且這也減輕了我們家長的負擔，以前總得陪著孩子寫作業，耗費很多精力，有些作業想輔導也不會輔導。現在和孩子的關系也融洽了很多，不會再因為作業問題弄得雞犬不寧。”

家長B：“現在課后服務能讓孩子在學校完成作業這一點我們家長覺得很滿意，但是如果能開展點足球、籃球之類的訓練啥的就更好了，當然這我們家長也理解，畢竟學校場地有限，今后有了更大的場地后，希望學校能夠多安排一些體育鍛煉之類的活動，畢竟孩子的身體健康還是很重要的，相信孩子和其他家長都會歡迎的。”

學校負責人也表示：“開設更多的興趣班課程是一項很好的建議，我們學校也有此規劃，但是在實施起來確實會遇到很多限制因素，如收費問題，場地問題、課程實施具體問題等。不過，學校負責人表示這是今后工作的方向，完善課后服務課程體系，對學生的全面發展很有好處，學校會綜合考慮整體規劃，盡最大努力積極推進。”

從調查情況來看，由于師資力量和學校場地資源的局限，D小學目前開展的課后服務主要以作業輔導為主，學校教師認真負責，家長普遍感到滿意，也有家長對課后服務的完善提出了自己的期望和建議。總之，目前菏澤市小學課后服務在某些方面還存在一些問題。

3 菏澤市小學課后服務問題

D小學作為一所普通小學，其開展課后服務的情況在菏澤市小學中具有一定代表性，筆者結合對其他小學的走訪了解，現總結菏澤市小學課后服務問題如下：

3.1內容形式不能滿足學生多樣化需求

《課后服務意見》明確指出“課后服務是在規定的教學時間結束后，由學校及其他專業人員對學生提供提供的課業輔導、自主閱讀、藝體活動、興趣小組、社會實踐等服務”“課后服務的內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及拓展訓練、開展社團及興趣小組活動等”。

部分學校在實施課后服務時，簡單地將課后服務變為課堂的延伸，將課堂上沒有解決的問題占用課后服務時間進行講解，課后服務內容以作業輔導或知識補充講解為主的形式仍普遍存在。課后服務以作業輔導為主、拓展活動為輔的實施形式忽略了學生德、體、美等方面的發展，改變了課后服務的本質屬性。

課后服務內容和形式單一的原因有以下幾個方面：首先是家長認知的偏差。在訪談中，相當一部分家長對目前的課后服務表示滿意，自從課后延時服務以來，一定程度上緩解了孩子的作業負擔，家長對此表示滿意，而且認為課后服務的主要內容就應該是作業輔導，這些家長認為作業輔導能夠提高孩子的作業質量，促進學習的進步。筆者了解到，學校在征集家長對課后服務意見的結果中發現，建議老師輔導孩子完成作業的占絕大多數。其次，一些活動受客觀條件局限，目前還不能開展。例如受學校場地的限制和對孩子安全性的考慮，開展體育運動類的活動，條件還不成熟。另外，有些拓展課程需要專業老師指導，學校教師在部分專業上達不到要求。學校有時有開設某門課后服務課程的安排和計劃，但迫于沒有此方面的專業教師，有時只能暫時擱淺計劃。學校現有師資水平限制了課后服務活動的發展質量和程度，完全由學校任課教師承擔的課后服務活動在內容和質量上得不到有效保障。

由于以上原因，目前學校開展的課后服務在內容和形式上還達不到學生多方面的需求，還需要根據實際問題尋求可行的解決方案。

3.2 教師參與課后服務缺少積極性

學校提供課后服務工作的主體多為任課教師，因此學校師資很大程度上決定了課后服務的質量。部分學校師資力量不足，個別學校存在老齡教師比例大，主課教師數量多，音體美教師數量少的情況。學科教師既要保證高質量地完成自己的學科教學任務和日常的班級管理，又要使課后服務工作保質保量完成，對教師是個不小的挑戰。課后服務對教師的工作和生活都帶來了不小的壓力，比如工作時間的延長，準備課程的門類增多，管理學生的任務增多等，而從課后服務中教師獲得的物質和精神激勵相對較少，很多教師容易產生懈怠，自主性提升課后服務質量的積極性和主動性不高。另外課后服務的內容設置有時與教師的專業關聯性不大，在有意識提高課后服務質量方面力不從心，課后服務增加了教師工作投入的時間，但從中獲得的價值認同感卻得不到同等的增加，因此教師從課后服務工作中無法形成內驅力，即會產生在進行課后服務工作方面的積極性和主動性不高的情況。教師的個人主觀能動性調動不起來，長此以往必定會影響課后服務的總體質量和效果。筆者對部分教師關于“是否愿意參加課后服務工作”進行了訪談：

教師A：“一天的工作已經精疲力盡了，再花大量精力去準備和組織課后服務工作，自己有點吃不消。如果只是輔導孩子們寫寫作業，自己還可以堅持堅持。”

教師B：“我家里也有孩子，自己在學校一天工作很累，回家還得照管自己的孩子，對自己的精力和體力都是挑戰。課后服務工作結束后，把孩子送出校門也接近六點了，基本上我都接不了自己的孩子。”

部分教師對繁重的工作和生活壓力表現出無奈，主動參與課后服務的意識并不是十分強烈，在進行工作時無法調動起自身積極性。

對是否希望學校引進校外教師參與課后服務，筆者對部分家長進行了訪談：

家長A：“我孩子班上課后服務的老師大部分時間是語文和數學老師，聽孩子說其他學科老師也參與課后服務的一些工作，我個人覺得學校可以考慮引入校外專業教師，這樣也能減輕學校老師們的任務，畢竟老師們一天的工作也是很辛苦的。”

家長B：“對于目前學校師資的安排，我個人沒啥意見，是否引入校外教師，這得看學校安排，引入的也得看教師水平，是否有責任心啥的，孩子交給他們讓我們家長放心就行。”

3.3 內容規劃不能覆蓋課后服務整體目標

由于各種原因導致的課后服務內容形式單一，缺少整體規劃，勢必達不到課后服務的整體目標。例如有的學校只開展了藝術類活動，忽略了體育素質的培養;有的學校開展了拓展閱讀活動，注重培養學生的文學和藝術修養，但沒有其他門類課程的涉及等。總之，能夠做到德、智、體、美、勞全面培養的學校不多，實際實施起來也受各種條件限制，如學生的安全保障、師資水平、場地設備不完善等。但是仍然要明確課后服務“五育并舉”“三全育人”的指導理念，在課程設計和安排上要注重創新服務內容，結合學生個性發展需求，開展文化、科普、體育、藝術等門類的多樣課程供學生們選擇。課后服務活動具有獨特的育人效果，這是常規學校課程不具備的優勢所在，因此課后服務內容的良好規劃，對發揮課后服務的育人功能將起到意想不到的效果。學校課后服務工作的開展首先要以育人目標為規劃依據，包括課后服務新內容的創設或原有內容的優化，使其形成有規劃的活動體系，在育人目標的框架下，提升課后服務的質量，建立明確的活動標準、穩定的師資隊伍，課后服務要像學校常規課程一樣，逐步形成自己的課程體系，課程或活動之間互相支撐，做到規范、標準、目標明確，這需要長期的摸索研究和總結，是一項任重而道遠的工作。

3.4課后服務缺少完善的監督與評價機制

《課后服務意見》明確指出“要把課后服務工作納入中小學考評體系，加強督導檢查”。雖然教育部文件提出將課后服務工作納入中小學校考評體系，但是地方政策沒有建立監督校內服務工作的具體評價標準，對考評后結果的運用等問題也沒有明確的說明和指導。學校也表示只有建立起合理的評價機制，才能更好地促進課后服務工作的開展。在實施過程中，對課后服務質量和實際效果缺少實際的衡量標準，家長的滿意程度要以明確的課后服務質量評估標準為依據進行評測，這對課后服務工作長期健康發展有很好的保障作用。

4 小學課后服務可行性改進對策

針對菏澤市小學課后服務存在的問題，提出以下改進措施。

4.1豐富服務內容，明確全面育人目標

改變服務內容形式單一的現狀，注重服務內容多元化，可以借鑒我國某些地區成功的案例，根據本校師生具體特點及設施情況進行合理調整。比如重慶市渝北區的1+3育人模式，明確了服務的目標重點，即培養一項興趣或專長，提升三項能力，可以是閱讀能力、藝術能力或生活能力等，將育人目標清晰化、具體化。這可以促使學生在對服務內容的選擇更加明確。

課后服務應以促進學生的健康成長為主要目標，部分學校在課后服務的內容和形式的設置和安排上雖然注意兼顧學生的興趣培養和愛好拓展，但是活動內容安排沒有明確的目標，忽略了以活動為載體，實施育人目標的設計。因此，將分散的活動體系化或課程化，對提升育人目標有良好的推動作用。

以課后服務課程的基本目標為宗旨，構建以年級水平為標準的螺旋上升、層次清晰、德智體美勞五育并舉的課程體系，與學校常規課程有機結合，提升課后服務活動組織的規范性，科學性，逐步形成課后服務課程化，體系化。課后服務在落實德、智、體、美、勞全面育人等方面具有顯著優勢，因此課后服務應納入學校整體課程規劃，與學校傳統課程形成有機融合、發揮合力，實現育人目標的最大化和可持續化。因此要對課后服務的目標、內容、形式和產出效果進行系統評價，提出改善和提升意見，對課后服務內容進行重組和調整，使活動安排有據可循，有框可依，圍繞設計目標為檢驗成效的標準，明確課后服務在整體教育教學中的角色和定位。

4.2 健全激勵機制，多元課后服務模式

《課后服務意見》明確指出“要充分發揮中小學校課后服務主渠道作用。”學校要進一步加強教師師資隊伍建設，充分認識到師資隊伍對學校開展課后服務的重用作用。教師作為學校課后服務的主要提供者，承擔著了除課程教學之外的課后服務的規劃和組織實施工作，學校要充分利用現有的教師資源，合理使用，可建立輪班制度，讓各科教師充分參與到課后服務工作中來，減輕語文和數學老師的工作壓力，可加大表彰力度，對積極性高、責任心強的老師進行合理的獎勵，激發教師的工作積極性，健全完善學校的教師激勵機制。

完全由學校教師承擔的課后服務活動，在內容設置和專業性方面無法得到有效保障，因此，一方面可以加強校內教師的專業培訓，充實課后服務力量。另一方面，在國家和地方法律法規允許的前提下，嘗試多元的服務主體，引入專業的人員參與到學校服務中來。《課后服務意見》在課后服務的實施形式上給出了一些建議，比如可以利用學校、社區、社會機構等多元主題協同推進、共同育人。比如可以嘗試建立小學與高校互助的課后服務模式，利用高校具有強大專業的師資隊伍，豐富的理論成果和具備專業知識的大學生資源，可以為小學課后服務提供專業支持和人員保障，小學也可以成為高校科學研究的實踐基地和大學生實踐實習的廣闊平臺。小學和高校合作開展課后服務是一項雙贏的探索，既可以緩解小學師資力量不足的問題，為課后服務的內容和形式注入新鮮血液，滿足小學生的多樣需要，同時也可以為大學生和高校教師提供實習和研究的實踐計劃。還可以委托第三方社會機構承擔具體工作，納入學校統一管理。對第三方機構的資質可以由政府提出相關要求，嚴格把關，確保課后服務的質量和學生的健康和安全。以上是一些建議和嘗試，實施的前提應是符合國家和當地政府的法律政策，即在合規合法的前提下進行嘗試。

4.3完善課后服務工作監督與評價機制

完善的課后服務工作監督與評價機制對課后服務的持續健康發展有很大的促進作用，而我國目前小學課后服務工作監督與評價機制還不健全。政府、學校、家委會等各方面要有各自明確的分工，加強溝通和交流，對課后服務進行質量把關。教育行政部門要加強課后服務的過程監督，權力不能完全下放給學校，學校要作為課后服務的實施部門，要著重把關工作的實際開展效果，可與上級教育行政部門及時溝通在實施過程中遇到的問題，協調解決。家委會要對學校開展課后服務的質量和收費環節進行監督，及時把孩子的意見和建議反饋給學校，做好中間橋梁作用。學校要結合教育行政部門一起完善具體考評辦法，結合學校實際從服務的前、中、后環節給出具體考評方案，探索學校領導評價、同行評價、學生和家長評價相結合的多維評價機制。

4.4完善有關法律法規和經費支持

《雙減意見》明確規定“省級政府要制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目。”各地政府應以《雙減意見》中的相關規定為依據，制定地方相關法律法規，明確補貼標準，積極籌措經費，確保教師勞動得到最大化的保障，這對調動教師提升課后服務質量的積極主動性也將起到推動作用。

5 結語

我們要充分發揮政府、學校、教師、社會優秀資源等多方積極能動作用，明確責任、各司其職、協同合作，在如何豐富課后服務的內容和形式、健全教師激勵機制、充分調動教師的積極性、完善課后服務的監督和評價機制等方面深入探索、積極實施，共建有溫度、有深度、多維度的小學課后服務體系，積極推進廣大小學生的全面健康發展。

參考文獻

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[3]王克勤，劉燕.直面“三點半難題”，重慶市渝北區課后服務的實踐與反思[J].今日教育，2018（Z1）：58-61.

作者簡介

丁慧新（1981.02—），女，漢族，山東菏澤人，菏澤學院外國語學院，講師，本科學歷，碩士學位，研究方向：教育教學。

董紅彬（1978.08—），男，漢族，山東菏澤人，菏澤市丹陽辦事處大屯小學，一級教師，本科學歷，研究方向：教育教學。

課題項目：2021年菏澤市社會科學規劃課題

課題名稱：菏澤市小學課后服務問題及可行性對策研究 （編號：ZZ-2021-4）