新時代增強職業教育適應性的核心內涵、邏輯主線與實踐審視

摘 要 增強職業教育適應性是新時代我國職業教育內涵發展的新特征、新要求，同時也是衡量和評判現代職業教育發展質量的重要指標。新時代增強職業教育適應性的核心內涵應包含：加快發展現代產業體系，推動現代經濟體系建設;深化供給側結構性改革，為第二個百年奮斗目標夯實人力資源支撐;促進人的自由全面發展，彰顯中國特色職業教育優越性。其邏輯主線應把握：強化職業教育類型特色的發展基點;激活多元辦學關鍵內核;拓展多維融合基本路徑;提高職業教育開放水平。其實踐路徑可以從四個方面加以審視：樹立大職業教育觀，更新教育教學思維理念;聚焦制度建設，構建現代職業教育制度體系新格局;重構職業教育辦學新模式，推進職業教育辦學開放化;圍繞產業發展，優化專業及專業群建設。

關鍵詞 新時代;職業教育;適應性;核心內涵;邏輯主線;實踐審視

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）13-0026-05

作者簡介

張理（1963- ），男，西安職業技術學院黨委書記，高級工程師，研究方向：職業技術教育（西安，710077）

基金項目

2021年度西安市社會科學規劃重點項目“新時代西安市職業教育發展路徑研究”（JY159），主持人：張理

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”[1]，為新發展階段我國職業教育改革指明了方向。2021年4月，習近平總書記在對職業教育的重要指標中指出，“增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系”[2]。由此可見，“增強職業教育適應性”成為新時代我國職業教育發展歷史方位的新特征、新要求，同時也成為衡量現代職業教育發展質量的重要指標。本研究旨在從整體上理解“增強職業教育適應性”的豐富性、深刻性內蘊，準確把握增強職業教育適應性的邏輯主線，找出其“如何增強”的具體實踐路徑。

一、新時代增強職業教育適應性的核心內涵

科學理解新時代增強職業教育適應性的核心內涵，必須著眼于“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”這一邏輯起點。

（一）加快發展現代產業體系，推動現代經濟體系建設

《建議》指出，“加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[3]。實施以內需為導向的“雙循環”發展戰略核心是要建設高質量的現代經濟體系，而高質量現代經濟體系的核心是構建現代產業體系?，F代產業體系是一個動態的、循序漸進的有機發展過程。增強職業教育適應性，構建現代職業教育體系是推動現代經濟體系建設的重要力量。一方面，“增強職業教育適應性”可以提高現代產業、新基礎產業發展中創新性技術技能人才培養質量和數量，提升產業鏈和人才鏈匹配度，減少國家財政教育投入和人力資源的雙重浪費，適應國家經濟高質量發展要求，實現現代經濟體系和現代職業教育體系的融合發展。另一方面，“增強職業教育適應性”可以有效解決我國現行產業體系向現代產業體系轉型升級的結構性矛盾，為“雙循環”發展奠定良好的環境基礎。

（二）深化供給側結構性改革，為第二個百年奮斗目標夯實人力資源支撐

深化供給側結構性改革是當前和今后一段時期推動我國經濟社會發展的主線。職業技術教育作為整個社會結構中的一個子系統，對深化供給側結構性改革、化解需求側結構性矛盾具有重要意義，其主要體現在“兩個轉化”。一方面，通過增強職業教育適應性，深化職業技術人才供給側改革，強化創新型人才根基，擺脫我國面臨的“中等收入陷阱”危機，實現傳統技術人員向高水平技術技能人才的轉化。另一方面，我國人口基數龐大，雄厚的人力資源是發展實體經濟的主要著力點，對堅定不移建設制造強國、質量強國，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，提升經濟質量和核心競爭力具有先天優勢。2019年，我國勞動年齡人口平均受教育年限10.7年，其中受過高等教育的比例為23.4%，新增勞動力平均受教育年限13.7年，其中受過高等教育的比例達到50.9%，這標志著我國沉重的人口負擔正在成功轉化為人力資源優勢[4]。但是，仍舊沒有充分釋放人力資源內需潛能。增強職業教育適應性，將提升職業教育社會化開放格局，打通職業教育多元辦學水平，進一步把我國沉重的人口基數轉化為人力資源基礎，為第二個百年奮斗目標夯實人力資源支撐。此外，增強職業教育適應性，深化職業技術教育供給側改革，對我國在新一輪科技革命和產業變革中緊抓時代發展機遇都會產生積極作用。

（三）促進人的自由全面發展，彰顯中國特色職業教育優越性

馬克思認為，人的自由和解放“只有在現實的世界中并使用現實手段才能實現真正的解放”[5]。習近平總書記站在世界歷史發展高度，提出“增強職業教育適應性”的戰略部署，充分體現了新時代黨中央通過發展職業技術教育、深化職業技術教育改革促進人的自由全面發展，彰顯中國特色職業技術教育優越性。一方面，新一輪科技革命和產業變革深入發展，信息技術日新月異，職業教育不再是單一的打通人的求職通道，更重要是滿足人的多層次、多樣化教育需求，如通過職業技術教育助力職業發展、自身價值實現等。另一方面，可以提供更為多樣的、豐富的職業教育機會，打破傳統年齡、學歷等職業教育壁壘，滿足人民群眾的終身教育需求。這些都充分體現了新時代增強職業教育適應性能夠有效促進人的自由全面發展，也彰顯出新時代中國特色職業教育的優越性。

二、新時代增強職業教育適應性的邏輯主線

邏輯主線是任何理論系統化的基礎和前提。新時代增強職業教育適應性要整體把握我國職業教育發展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，在結合新時代發展主題，遵循職業教育內外部發展規律的基礎上緊抓以下四條邏輯主線。

（一）強化職業教育類型特色的發展基點

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）首句就指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，為我國職業教育類型特色和類型定位奠定發展基石。2020年9月教育部出臺的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號）（以下簡稱“行動計劃”）進一步明晰了職業教育類型特色的方向和任務，即“職業教育與普通教育規模大體相當、相互融通，職業學校辦學定位清晰，專業設置和人才供給結構不斷優化”。

第一，以人的實踐能力培養為根本?！叭可鐣钤诒举|上是實踐的”[6]。重視人的實踐能力培養是職業教育和普通教育的本質區別。一是凸顯實操能力培養，在解決生產實踐問題中實現技術技能的塑造。二是圍繞學生專注力的培養，注重弘揚工匠精神和大國工匠的培育，在理論與實踐中養成學生專注力。三是強調學生綜合素養，如勞動精神、職業道德等。第二，堅持以就業為導向。實現更好就業是職業教育發展的根本，是擴大內需的重要途徑，也是將我國龐大的人口基數轉化為人力資源基礎的具體體現。強化職業教育類型特色要始終堅持以就業為導向。第三，牢牢把握服務宗旨。一是服務區域經濟建設，主要圍繞現代產業體系、戰略性新興產業展開。二是體現職業教育的社會職能擔當，如鞏固小康社會成果、鄉村振興角色職能等方面。

（二）激活多元辦學關鍵內核

跨界教育是職業教育實現自身發展的先天優勢。政行企校多方聯動，多元主體協同辦學是增強職業教育適應性的關鍵內核。第一，堅持“一元”管理根本，推動“多元”主體協同辦學。隨著我國經濟高質量發展的不斷深入，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強，職業技術教育堅持“一元”管理根本，“多元”辦學主體將從根本上發揮市場在資源配置中的優勢，推動我國經濟由高速增長轉向高質量發展階段，市場優勢將充分展現。另外，可打破長期以來政府“一元”主體的局限?！岸嘣本唧w指辦學主體并非只限于政府舉辦，公、私企業，行業產業，社會團體組織等都可成為辦學主體，既增強了職業教育的適應性，也體現了職業教育的實效性。第二，豐富多元辦學新形態。豐富多元辦學形態，可以激活多方資源優勢，在拓展職業教育多元辦學形式的基礎上形成共贏新局面。一是在穩固國有、公辦職業教育根基的同時，實現民辦職業教育的多樣化發展。二是繼續辦好股份制、混合所有制形式職業教育。三是發揮聯盟、集團化等在職業教育辦學模式上的優勢并進行實踐探索。第三，推動職業教育的多元參與。一是健全職業教育社會化過程中質量評價的多元參與，以保證我國職業教育健康發展，如政府部門的發展質量考核，社會團體、行業指導委員會的質量評價。二是職業教育發展經費的多元參與。經費的多元參與可以實現職業教育的社會資源整合，發揮“利益”和“資本”的紐帶優勢，保障職業教育發展的物質基礎。

（三）拓展多維融合基本路徑

融合發展是職業教育的重要特征，也是其實現自身發展的基本路徑。新時代增強職業教育適應性必須深化“融合”的多維內涵，遵循現代職業教育發展規律，拓展多維融合路徑，實現職業教育供給側與經濟社會發展需求側的精準對接。第一，深化產教融合力度。產教融合是我國職業教育改革發展的基本經驗，也是職業教育內涵發展、質量提升的主要任務。一方面，職業教育要依據區域產業發展特色提升專業特色，發揮專業優勢，促進專業鏈、產業鏈、教育鏈、創新鏈的有效銜接，自覺形成自身發展的優勢特色。另一方面，強化職業教育與區域產業的時空匹配，扎根于產業發展中，形成人才鏈與崗位鏈的精準對接，使職業教育和產業發展形成同頻共振的發展新樣態，從根本上助力現行產業體系向現代產業體系轉型升級。第二，加快職普融通建設，全力培養復合型創新人才。職普融通是構建現代職業教育體系的重要支撐，也是本質特征的體現，其最終目的是要培養復合型創新人才，打破傳統職業技術人才培養局限。一是打通職業教育縱向發展通道，拓展職業技術人才上升空間。二是打破“鄙薄技能”認知，拓展職業技術人才就業渠道。三是深化職普融通，如專業共建、學籍互轉、學分互認、師資互派、項目攻關等，通過深化多維職普合作，做實做細職普融通。第三，辦好1+X試點，做實書證融通。書證融通是實現學歷教育與技能教育協同創新發展的重要舉措，也是促進人才鏈與崗位鏈精準對接的重要手段。一是貫徹落實1+X證書制度，使產業標準、教育標準、技能標準三者有效銜接，統籌促進學歷教育與技能教育的同步發展。二是做好區域產業分級分類工作，及時掌握區域產業結構調整信息、人才需求大數據預測，通過服務產業鏈、人才鏈對接，提高職業教育辦學水平，打造“職產命運共同體”。

（四）提高職業教育開放水平

職業技術教育體系是一個開放的體系。開放水平是體現職業教育適應性的基本表征，關系到職業教育適應性的強弱。新時代增強職業教育適應性需要進一步提高職業教育體系的開放水平。第一，提高職業教育產業化開放水平，讓職業教育植根于區域產業發展之中。“雙循環”發展格局的目標是建設高質量的現代經濟體系，而構建高質量現代經濟體系的核心是構建現代產業體系。職業教育產業化開放水平的根本任務是助力現代產業體系的轉型升級，促進現代經濟體系建設。一是可以提高職業教育教學水平，如學習內容、學習場域、學習形式將更為開放。二是強化職業教育動態水平，如充分依據產業發展形態調整職業教育發展機理，避免資源浪費等。第二，提高職業教育國際化開放水平?！半p循環”為提高職業教育國際化開放水平創造了環境條件。職業教育國際化水平決定著我國職業教育的國際適應性以及在構建人類命運共同體中的作用程度。一是要秉持開放、合作、團結、共贏的理念，既要辦好自己的事，促進國內循環，也要發揮自身優勢，積極作為，推動國際間合作共贏。二是增強國際擔當。我國是職業教育大國，發展成績矚目，要認真總結和梳理自身發展經驗并積極推廣，為世界貢獻中國智慧，提供中國方案。

三、新時代增強職業教育適應性的實踐審視

（一）樹立大職業教育觀，更新教育教學思維理念

黨的十九大以來，黨中央、國務院相繼出臺多項重要舉措，職業教育進入提質培優、轉型升級的關鍵時期。新時代，我們要繼續守正創新，善于抓住社會主要矛盾，著力圍繞黨的新階段中心任務發展職業教育，樹立大職業教育觀，更新教育教學思維理念，為增強職業技術教育適應性提供科學的思想指引。

新發展格局的中心任務是要構建高質量經濟體系。習近平總書記多次強調：“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期?！泵鎸κ澜绨倌晡从兄笞兙?，必須樹立職業教育服務經濟社會發展中心任務的大局意識，加快構建新發展格局。一是加強服務區域現代產業體系、戰略性新興產業和現代服務業建設，依據城市發展特點、區域產業發展特色，形成以區域為重點、城市為節點、產業為支點的職業教育主動適應的特色發展之路。二是開放教育教學思維理念，夯實人力資源基礎。我國有14億多人口，但人口負擔和職業教育發展不平衡、不充分的矛盾依舊突出。因而，要繼續提高教育教學理念的開放程度，深化招生改革，強化多媒體、網絡信息化等教育教學理念，優化師資配比，豐富學習場域，靈活安排學習時間，不斷夯實人力資源基礎，化解職業教育人才供給失衡問題。三是強化質量觀念?！督ㄗh》中明確提出，十四五時期要“以推動高質量發展為主題”[7]。高質量發展是職業教育內涵建設的基礎，內涵建設是職業教育高質量發展的最終目的。增強職業教育適應性必須強化質量觀念。要打牢職業教育物質根基，加大經費保障。一方面加強財政傾斜力度，一方面加大社會多元經費投入，通過社會化多元參與，拓寬職業教育經費來源。要完善監督機制，充分利用第三方機構、職業教育指導委員會等評價機構，強化監督機制建設，切實提高職業教育發展質量。

（二）聚焦制度建設，構建現代職業教育制度體系新格局

制度建設是體系建設的重要保障。新中國成立以來，我國職業教育取得矚目成就的經驗之一就是不斷加強和完善制度建設。新時代增強職業教育適應性必須聚焦制度建設，用制度建設推動構建現代職業教育制度體系新格局。

第一，構建多元參與、協同共治新局面。職業教育是跨界與多元的教育，這也是其自身發展優勢所在。一方面，可按照“市場導向、資源共投、成果共享、風險共擔”的原則，明確任務分工、團隊建設、工作目標、機制優化等運行機制，充分發揮政行企校協商、決策、議事、監督等優勢，形成多元共治新局面。另一方面，政府部門發揮組織形式、運行機制等職能，指導職業院校多元參與、協同共治相關制度、準則、章程的出臺與實施。第二，加快國家資歷框架和學分銀行落地。國家資歷框架是現代職業教育開放水平的重要體現，也是打通各種教育類型、滿足全民終身教育需求的重要載體。一方面，教育部門要借鑒國外相關建設經驗，多方論證分析，做好國家資歷框架建設方案。另一方面，要推動構建職普融通、縱向貫通、橫向聯通的多元立交式人才培養體系，職業院校辦好1+X試點，推進學歷教育+職業培訓的書證融通建設步伐。最后，加快學分銀行落地。學分銀行是強化職業教育類型特色的重要推手，也是推動職普融通的重要載體。一方面，教育部門應盡快組建專家團隊，做好學歷、學籍、學分互認及轉化標準、學習形式、成果認證等方面的規劃與設計。另一方面，政行企校等要做好多元協同，共同加強學分銀行的平臺建設、管理、維護等工作，保證其運行流暢。

（三）重構職業教育辦學新模式，推進職業教育辦學開放化

職業教育體系是開放的體系，開放水平是一個國家職業教育觀的直接體現。新時代，重構職業教育辦學新模式，推進職業教育的開放化，可以從區域化建設、“三教”改革、國際合作三個方面加以審視。

第一，促進職業教育區域化建設，塑造區域協調發展新格局。區域化建設的核心是要發揮區域比較優勢，形成區域優勢互補的局面，塑造區域協調發展新格局。區域化建設要著重瞄定區域內、外建設兩個方面的內容。內部要考慮職業教育和區域產業發展的空間匹配，職業院校要及時掌握區域、城市產業規劃布局新動向，對標產業發展結構，分級分類編制專業結構及人才培養預告分析，將職業教育扎根于產業發展之中，充分發揮校企雙主體多元共治新優勢，合力打造校企命運共同體。外部要考慮區域間職業教育的協調發展，依托國家對于區域發展定位布局、地方產業發展特色、職業教育優勢特色，加強東、中、西部職業教育協調發展，整合縣域職教中心資源，形成職業教育區塊鏈銜接、優勢互補新格局。第二，提升職業教育“三教”改革開放力度。一是開放職業教育人才引進思維，拓寬職業教育師資來源渠道。優化師資配比結構，打造專業攻關團隊，引進行業技能大師，形成頂層引領效能。構建行業企業專家群，建設專家工作室、設立企業教師工作站，強化流動崗與固定崗的結合度。二是拓寬教材內容。依據企業生產標準、典型案例、產業發展動向及時更新教學內容，提高“崗課賽證”利用度，擴大教材內容。三是改革創新教法，充分運用網絡信息技術、多媒體設備，拓寬學習場域、靈活學習時間和學習地點。隨著職業教育現代化、社會化進程不斷推進，職業教育教法的改革和創新成為增強職業教育適應性的內在要求，需要不斷探索和提高。第三，提高國際化水平?，F代職業教育不僅要適應國內經濟社會發展，而且還要適應全球化發展需求，“雙循環”發展格局為職業教育提高國際化水平注入新的發展動能。新時代提高職業教育國際化水平，需要把握“引進”和“輸出”兩個關鍵。一是擴大引進力度，除人才、技術之外，還要強化先進發展理念、管理制度、教育模式等，并做好中國化、本土化改進，為打造世界職業教育高地奠定基礎。二是利用大循環優勢，做好“輸出”，增強中國職業技術教育的世界話語權。以“一帶一路”“魯班工坊”等為載體，輸出我國職業技術技能標準和發展思路，為構建人類命運共同體貢獻力量。

（四）圍繞產業發展，優化專業及專業群建設

產業是經濟發展的核心，現代產業體系是推動構建現代經濟體系的核心。增強職業教育適應性的首要任務就是要適應傳統產業的轉型升級，適應現代產業體系的加速構建，服務區域經濟建設?！皩I群建設靈活性強、適應性強，同時具有前瞻性特點，是高職院?？沙掷m發展的軸心”[8]。新時代增強職業教育適應性，要圍繞現代產業體系和新興產業發展，優化專業設置及專業群建設。

第一，強化專業動態調整機制，促進專業鏈與崗位鏈精準銜接。一是及時掌握企業人才就業現狀以及崗位需求現狀，動態調整專業設置，促進專業鏈、崗位鏈的精準銜接，解決企業崗位需求和個人就業需求的錯位困境。二是加強緊缺專業建設。隨著數字產業、數字經濟、現代服務業不斷發展，職業院校要主動適應市場，以市場為導向，解決產業經濟新形態催生的專業需求。第二，完善專業群組群機制，促進專業群與產業群精準對接。一是打造領域相近、基礎相通、發展關聯的專業群，提高整體效能，服務產業鏈和生產鏈。二是緊跟城市發展規劃和產業布局，加強專業群與產業群匹配度。依據產業發展規劃、崗位需求狀況調整專業群組群邏輯和招生規模，促進專業群、產業群、崗位群三者有效銜接。第三，加強論證機制建設。在我國“雙循環”發展格局下，傳統產業體系面臨轉型升級和構建高質量現代產業體系的重任。對職業教育而言，既迎來加快構建現代職業教育體系的發展機遇，同時也帶來了傳統產業逐步衰落、新興產業尚未崛起的“過渡期”挑戰。因而，要不斷完善專業及專業群論證機制。發揮政行企校協同機制，多方、多元論證專業設置，集思廣益，規避毫無章法、盲目跟風。堅持底線思維，用好專家組以及第三方機構評估、預審優勢，提高風險預判能力。

參 考 文 獻

[1][3][4][7]本書編寫組.黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2020：39.16.183.16.

[2]習近平對職業教育工作作出重要指示[EB/OL].（2021-04-13）[2022-02-23].http：//www.zjchina.org/mms/shtml/397/index.shtml.

[5][6]弗里德里?！ざ鞲袼梗R爾·馬克思.《馬克思恩格斯選集》第1卷[M].北京：人民出版社，2012：154.135.

[8]張理.特色高水平高職院校建設的科學內涵、主要任務與實踐路徑[J].職業技術教育，2021（9）：44-47.

The Core Connotation， Logical Main Line and Practical Review of Strengthening the Adaptability of Vocational Education in the New Era

Zhang Li

Abstract? Strengthening the adaptability of vocational education is the new feature and requirement of the connotation development of vocational education in China in the new era. At the same time， it is also an important index to measure and judge the development quality of modern vocational education. The core connotation of strengthening the adaptability of vocational education in the new era should include three contents： accelerating the development of modern industrial system and promoting the construction of modern economic system; deepening the supply-side structural reform and strengthening human resources to support the second Centenary Goal; promoting people’s free and comprehensive development and highlighting the superiority of vocational education with Chinese characteristics. The logical main line should be grasped from four aspects： strengthening the development basis of the characteristics of vocational education types; activating the key core of diversified school-running; expanding the basic path of multi-dimensional integration; improving the opening level of vocational education. The choice of practice should be reviewed in the following four aspects： setting up the concept of great vocational education to renew the concept of educational and teaching thinking; focusing on system construction to construct a new pattern of modern vocational education system;? re-constructing the new mode of running vocational education to promote the opening of running vocational education; focusing on the industrial development to optimize specialty and specialty group construction.

Key words? new era; vocational education; adaptability; core connotation; logical main line; practical review

Author? Zhang Li， senior engineer of Xi’an Vocational and Technical College（Xi’an 710077）