改革開放以來我國生態文明建設的發展脈絡、主要特征和經驗啟示

張媛媛 宋進斗

[摘? ? 要] 改革開放40年來，我國始終堅持以人為本，積極探索人與自然和諧共進之路。從以經濟建設為中心、促進人的全面發展到生態文明概念的正式出現，再到“五位一體”總體布局的提出，以及習近平生態文明思想的形成，我國生態文明建設歷經了從探索階段、初創階段、確認階段到成熟階段的發展歷程。雖然在各個不同的階段呈現出不同的特征，但在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國生態文明建設始終堅持的是，以生產力發展為主線，以不斷調節人與自然關系為核心內容，以人的自由全面發展為邏輯歸宿。經過多年探索，無論在理論創新，還是在實踐上都積累了豐富的經驗，為我國當前生態文明建設提供了重要啟示和借鑒。

[關鍵詞] 改革開放;生態文明建設;美麗中國;綠色發展;人與自然

[中圖分類號] X321? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）06-0012-10

人源于自然，是自然界不可或缺的重要組成部分，自然不但能供給人類生存的土壤和環境，也為人的美好幸福生活提供了必要的物質資源。馬克思將人與自然的關系問題視為人類社會的最基本問題，詳細地論述了人、社會與自然的關系，認為應當“合理地調節他們和自然之間的物質交換”，實現人與自然的和諧共生[1]。新中國成立以來，黨中央歷代領導集體立足于我國社會主義初級階段的基本國情，在我國革命、建設和改革的不同時期，高瞻遠矚，深刻把握人類社會發展的本質規律，高度關心人與自然的內在關聯，以不同的歷史階段為基礎，聚焦社會主要矛盾的變化，系統梳理我國的現實發展，結合我國的實際，批判性地吸收國外的成功經驗，將生態文明的重要理念貫穿于中國共產黨帶領全國各族人民實現全面建成小康社會的奮斗目標過程中，貫穿于實現中華民族偉大復興中國夢的歷史愿景中，形成了系統完整的新時代生態文明建設思想，并走出了一條具有中國特色的生態文明建設之路。鑒于此，研究新中國成立以來，尤其是改革開放后我國生態文明建設歷程及主要特征，對于推進新時代生態文明建設、加快經濟社會綠色高質量發展、實現中華民族偉大復興中國夢有著重要的理論及現實意義。

一、改革開放以來我國生態文明建設的發展脈絡

早在20世紀70年代，人們就開始意識到保護環境的重要性，然而直到21世紀，關于生態文明建設的理論體系才得以豐富與完善。經過多年的艱苦探索，現已初步形成了生態文明建設和生態文明體制的系統化理論表達，尤其是習近平生態文明思想，更是為我國生態文明建設指明了方向。具體而言，我國生態文明建設的發展主要經歷了以下四個階段。

（一）探索階段

20世紀70年代，黨的中心工作由“以階級斗爭為綱”轉移到經濟建設上，我國經濟由此得到快速復蘇。然而，隨著經濟的發展，我國生態環境卻遭到嚴重的破壞和污染。為了確保國家經濟持續健康發展，鄧小平同志立足于當時的國情，開啟了加強生態環境保護、促進人與自然協調發展的探索之路，并取得了諸多成效。

第一，提升國民的環境保護意識，將環境保護確立為我國的基本國策。改革開放初期，隨著生態環境與經濟發展矛盾的凸顯，我國開始重新認識二者的關系，將環境保護作為現代化建設的根本任務之一，并將之確立為我國的一項基本國策。1979 年，在鄧小平同志的倡導下，第五屆全國人大常委會第六次會議將每年的3月12日確定為“植樹節”，第十一次會議通過《環境保護法（試行）》。1981年，黨中央在《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中明確指出：“環境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發展生產、繁榮經濟的物質源泉。管理好我國的環境，合理地開發和利用自然資源，是現代化建設的一項基本任務。”[2]1983年12月31日，在第二次全國環境保護會議上，環境保護正式被確立為我國的一項基本國策。并且，從人民的利益出發，高屋建瓴地提出了“三同步”和“三統一”的環境與發展戰略方針，即經濟建設、城鄉建設、環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一，并形成了以“預防為主，防治結合”“誰污染、誰治理”“強化環境管理”為主的政策體系[3]。

第二，在措施上，黨中央提出以科技與法制等手段來進行環境保護。鄧小平同志曾多次強調科學在生產力發展中的重要作用，提倡以科技為生態文明建設做技術上的支撐，力求實現資源的合理利用以及污染物的少排放甚至是零排放。并明確指出：“解決農村能源，保護生態環境等，都要靠科學。”[4]不僅如此，還以法制作為生態保護的保障手段，逐漸健全了生態保護的立法體系。例如，1979 年9月正式出臺第一部生態立法《中華人民共和國環境保護法（試行）》，1982年《憲法》在原有環境保護條款基礎上，增加了國家改善生活環境和生態環境、保障自然資源合理利用、加強植樹造林和保護林木等規定，之后又陸續頒布了《森林法》《海洋保護法》《草原法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等多部關于生態保護方面的法律。這一系列的法制法規為我國建立專業化的資源節約和環境保護體系奠定了法律依據[3]。使生態文明建設步入了法治化道路，為生態文明建設提供了法律保障與基礎。

第三，正式建立了專門的生態保護機構。為了生態保護工作的順利進行，我國還設立了專門的環保機構。1974年10月正式成立國務院環境保護領導小組（改革開放初期，我國的工業污染防治工作皆由該小組辦公室統一負責）。1984年又成立了國家環境保護局，并于1988年獨立成為國務院直屬機構。環保機構的設立確保了環保法治化的實施，有力地推動了我國生態文明的建設。

第四，積極開展全民義務植樹活動以及排污治理嘗試。在改革開放之前，由于長時間的大煉鋼鐵，導致大量林木遭到破壞，水土流失嚴重，從而引發了20世紀80年代黃河與長江流域的特大洪災。為了維護人民的利益以及生命財產安全，黨和政府提倡開展全民義務植樹活動，于1981年通過《關于開展全民義務植樹活動的決議》，并將每年3月12日定為植樹節。事實證明，全民義務植樹活動的開展，形成了全社會重視綠化、全民植綠護綠的良好局面，國家森林面積得到大幅度增加，森林質量明顯提升[5]。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

（二）初創階段

黨的十三屆四中全會以后，我國提出“可持續發展”經濟發展重大戰略，指出社會的發展必須與自然環境相和諧，進一步明確了黨的生態文明建設理念與內涵。1996年第四次全國環境保護會議也提出要將環境保護提升為社會發展的一項重大任務，這標志著我國生態文明建設進入了初創階段。在這一階段，我國生態文明建設所取得的成就主要體現于以下三點：

第一，將可持續發展確立為我國發展的基本戰略。“可持續發展”概念最早是由挪威首相布倫特蘭夫人于1987在聯合國世界環境與發展委員會上提出的，它是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，以公平性、持續性、共同性為三大基本原則”。20世紀90年代，面對環境逐漸惡化以及資源緊張的社會形勢，為了使社會經濟發展與資源環境相協調，于1994年通過了《中國21世紀議程》，將可持續發展貫穿于經濟發展、資源利用等各個方面。1995年黨的十四屆五中全會確立了我國經濟體制的變革方向，即由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，經濟發展方式由粗放型變為集約型，并且將“經濟建設和人口、資源、環境的關系”作為社會主義現代化建設中需要正確處理的 12 個重大關系之一[3]。

第二，進一步加快環保立法與環保制度完善進程。自可持續發展戰略提出后，我國圍繞這一戰略，進一步加快了環保立法與環保制度完善工作。具體而言，在立法方面，1997年修訂了《中華人民共和國刑法》，修訂后的《中華人民共和國刑法》新增了破壞環境資源保護罪。為了從源頭上解決環境污染問題，隨后又相繼頒布了一系列關于資源利用與資源回收的文件與規定。在環保制度建設方面，進一步強化對生態環境保護的監管力度，開始實行排污許可證制度、污染物排放總量控制制度等，環境保護公眾參與機制也被提上議程。

第三，加強生態建設國際合作。環境問題不只是我國面臨的問題，而是全世界共同面臨的問題，因此國際之間的合作是生態文明建設的必然選擇。1995年，我國領導人在聯合國成立50周年紀念會議上呼吁世界各國相互配合、相互合作，共同解決環境保護這一世界性問題。不僅如此，我國還積極參加國際性環保合作，先后與世界多個國家簽訂環保合約，并加入了《聯合國氣候變化公約》《聯合國防治荒漠化公約》《關于環境保護南極條約議定書》等20多項國際環境公約[5]，為世界環保工作貢獻力量。

（三）確認階段

21世紀初期，以胡錦濤同志為代表的黨中央領導集體在科學發展觀的指導下，于黨的十七大上首次明確提出“生態文明”這一概念，并將資源節約型社會和環境友好型社會的建設確立為生態文明建設的總目標。這標志著我國生態文明建設正式得到概念上的確認。

第一，提出科學發展觀，并將之確立為國家的指導思想。進入21世紀，我國社會發展進入新時期，舊的社會發展模式雖然帶來了國民經濟的發展和繁榮，但經濟的成就卻是以大量的資源消耗和生態環境破壞為代價。在反思舊的社會發展模式弊端的基礎上，胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，踐行“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的發展觀。黨的十七大明確了“科學發展觀”的概念，并將之作為我國經濟社會發展的重要指導方針。黨的十八大將科學發展觀確立為黨的行動指南并寫入黨章。科學發展觀摒棄了過去“以GDP為中心”的單一經濟發展方式，強調社會發展應以人為本，實現全面、協調、可持續的發展，強調物質、精神以及生態等的和諧共進。

第二，提出“生態文明”概念，并為生態文明建設確立了總目標。黨的十六大提出了全面建設小康社會的四個目標，黨的十七大首次明確提出“生態文明”概念，并將“生態文明建設”確立為全面建設小康社會的目標之一。之后，胡錦濤同志進一步提出了生態文明建設的總目標，即“建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會”[6]。生態文明這一概念及其總目標的提出昭示著我國對生態文明建設的認知已經提升到理論高度，為中國特色社會主義生態文明建設指明了前進的方向。

第三，提出發展循環經濟促進經濟發展與環境的和諧。2004年，胡錦濤同志提出：“在推進發展的過程中，要抓好資源的節約和綜合利用，大力發展循環經濟。”[7]指出我國經濟發展應由能源消耗型向資源循環型轉變，從而實現經濟發展與環境的協調以及人與自然的和諧發展。

（四）成熟階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步深化對生態文明的認知，重新界定和定位生態文明，提出新的生態文明建設理念，并形成了習近平生態文明思想。黨的十八大將生態文明建設寫入黨章，并將其納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中。2018年通過的《憲法修正案》正式將生態文明建設納入我國憲法中。這一系列舉措充分表明，我國的生態文明建設之路愈加明朗，生態文明建設已步入成熟階段。

第一，全方位提升生態文明的認知，習近平生態文明思想為我國的生態文明建設確立了明確的方向。黨的十八大之后，黨中央對生態文明建設進行了相關闡述和規定，根據十八屆三中全會的具體要求，黨中央闡明了建設美麗中國的生態文明建設內涵，詮釋了深化生態文明體制改革的指導思想，堅持以生態經濟觀、生態政治觀、生態民生觀、生態安全觀、生態法制觀、生態動力觀、生態全球觀為實現路徑，構建科學完整的生態文明思想體系[8]。黨的十八大以來，生態文明建設相關的戰略部署體現出習近平生態文明思想的價值底蘊，為我國生態文明建設提供了有力指導，闡述了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題。習近平生態文明思想同時提出，生態文明是一種不同于過去原始文明、農業文明，以及工業文明等的全新的文明，它體現著人民的共同利益，關乎中華民族乃至全人類的未來。在習近平生態文明思想中，生態文明建設與全人類發展相互關聯，展現出生態文明認知的新發展，全方位呈現出我國生態文明認知所達到的新高度。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

第二，構建了較為完備的生態文明建設機制。生態文明建設是一項巨大的工程，它并非個人或者一部分人所能完成的，而是需要全社會成員共同參與方可完成。因此，習近平總書記曾強調：“要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。”[9]我國堅持將生態保護與節約資源作為基本國策，將生態保護提升到國家治理的戰略高度。通過宣傳教育，公民的生態文明意識得到了有效提升，生態文明建設制度也得到了進一步完善。黨的十八大以來，黨和政府陸續推出《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等50多項關于生態文明建設制度的專項方案，其中多數方案已得到有效實施，使得我國的生態文明建設制度體系實現了大的突破。同時我國還相繼頒布或修訂了多部與生態文明建設相關的法律，2018年更是將生態文明建設寫入憲法，使其具有了更高的法律地位，擁有了更強的法律效力，生態文明主張開始成為國家意志[3]。

第三，提出“人類命運共同體”價值觀。當今世界，經濟全球化、政治多極化、文化多樣化和社會信息化的潮流勢不可擋，各國之間的依存和依賴也逐漸加深，與此同時，資源短缺、氣候變化、人口爆炸、環境污染等國際性問題也日益凸顯，這對國際秩序和人類生存都構成了嚴峻挑戰，成為世界各國不得不共同面對與解決的問題。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央放眼世界，以高度負責的態度和心懷天下的情懷，向全世界呼吁共建人類命運共同體，力圖在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。

二、改革開放以來我國生態文明建設的主要特征

改革開放以來，我國生態文明建設之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現出以下特征。

（一）以生產力的發展為主線

生產力標準是馬克思主義唯物史觀的最根本原則，所謂生產力是指具有勞動能力的人和生產資料相結合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產物質資料的能力，故而也被稱為“物質生產力”。生產力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產活動中具有絕對主導地位;勞動對象是指除人以外的“自然”。從本質上講，人通過勞動從自然界中獲取生產資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導下，以某種生產方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關系即是人與自然的關系。而我國生態文明建設本質內容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關系問題，實現勞動主體與勞動對象之間的和諧共進，也即是解決如何發展生產力的問題。因此，我國的生態文明建設必然會以生產力的發展為主線展開。

自改革開放以來，我國生態文明建設工作正是以發展生產力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出“一個中心，兩個基本點”的重大戰略思想。在這一思想的指引下，我國把經濟建設作為社會發展的核心內容，一切工作包括生態文明建設都是圍繞經濟建設來展開，認為環境保護是社會經濟建設的重要內容之一，提倡運用科技的手段來發展生產力，以科技手段來改善勞動主體的生產效率，從而調節勞動主體與勞動對象的關系。“三個代表”重要思想將發展生產力與黨的先進性聯系在一起，認為中國共產黨始終代表先進生產力的發展要求。為了更好地持續發展生產力，可持續發展重大戰略思想的提出，為解決人與自然之間的關系指明了道路。21世紀以后，以胡錦濤同志為代表的黨中央在深刻把握和分析我國社會主義現代化建設的實際情況下，提出了科學發展觀。該思想將發展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協調、可持續性發展，即經濟、政治、社會以及生態等的全面協調發展。進入新時代，社會主要矛盾發生了變化，由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發展有了更深的認知，認為環境就是民生，生態文明建設是發展生產力、解決社會主要矛盾的根本。

（二）以不斷調節人與自然的關系為核心內容

馬克思曾在《關于費爾巴哈的提綱》中說：“哲學家只是在用不同的方式解釋世界，而問題的關鍵在于改造世界。”[10]馬克思主義認為，人與動物的區別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續發展。從本質上而言，生態文明建設是人類立足于人與自然的辯證關系的基礎上，為人類的持續發展不斷調節人與自然的關系的過程。而我國的生態文明建設正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態文明建設思想足以充分證明這一點。

改革開放后，面對自然環境的威脅以及人與自然之間關系緊張的局面，我國迅速做出反應，將環境保護納入經濟管理體制當中，提倡以科技來改善人與自然之間的關系，并且出臺一系列相關法律，以確保環保工作的順利展開。此外還在全國范圍內開展義務植樹等活動，以此來修復被破壞的生態環境，修復人與自然的關系。“生態文明”理念正式納入黨的十七大報告中，同時以自然規律和資源環境的承載力為基石，提出要全面構建“兩型”社會（資源節約型和環境友好型）的宏偉目標。這一宏偉藍圖全面彰顯了生態文明建設的核心內涵。2012年以來，習近平總書記在多個重要場合對生態文明建設的必要性做出過重要論述，并明確指出，藍天、清水和綠地才是真正構建我國社會主義現代化的內核，才是人和自然和諧共生的真諦;我國提出實現中華民族的偉大復興，歸根到底，就是要實現欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現生態綠色的美麗中國的應有之義。生態興衰關乎文明興替，解決生態問題根源在于實現人與自然關系的平衡[11]。由此看來，我國的生態文明建設雖然在不同時期具有不同的內容，但是，它們無不以調節人與自然的關系為核心內容。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

（三）以人的自由全面發展為邏輯歸宿

馬克思主義為我們設想了一個自由的社會圖景。在這一社會中，人不再被他人僅僅當作工具，而是當作目的，人實現了全面自由的發展，人與人以及人與自然之間達到高度和諧。實現人的自由全面發展這一社會理想也成為馬克思主義的終極價值追求，而中國共產黨則繼承了馬克思主義的這一精神成果。

實現人的自由全面發展是極其不易的，它不僅要求我們高度重視人的能力、交往關系、需求等多方面的發展，同時也要求我們重視生態環境對于人的全面自由發展的重大意義。人是社會性存在的，始終處于一定的社會關系當中。但是，與此同時，人也來自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動創造了人，并創造了社會和社會關系。因此，人的發展離不開社會，離不開社會關系，也離不開自然。這也即是說，人的自由全面發展不僅需要人在社會關系中不斷創造出更多的物質條件以滿足人們的物質需求，還需要一個良好的生態環境作為人的生活、活動的環境。工業文明時代極大地發展了社會生產力，使人改造自然的能力得到質的飛躍，然而這種發展是存在缺陷的，因為它對生產力發展的片面追求導致了人與自然關系的惡化以及生態危機的頻繁發生。

與工業文明不同，生態文明力求在認識和把握自然規律的基礎上，辯證地處理人與自然的關系。它要求人們在遵循自然規律的基礎上，樹立生態文明新理念，實現發展方式轉型、產業結構升級、經濟質量提升，充分釋放自然生產力的作用，在各領域的發展中更多地融入生態要素[11]。這即是說，生態文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對自然進行改造，在保證社會發展的同時確保生態環境不受破壞，實現人與自然的和諧共進，實現人在自然規律下的自由發展。改革開放至今，從以經濟建設為中心促進人的發展到生態文明概念的正式出現，再到“五位一體”總體布局的提出以及習近平生態文明思想的形成，我國生態文明建設從摸索初創逐漸走向成熟，從零散走向系統。長達40多年的生態文明建設歷程展示出了我國為了實現人的自由全面發展的不懈努力，也充分體現出我國生態文明建設的最終落腳點，即人的自由全面發展。

三、改革開放以來我國生態文明建設的經驗啟示

改革開放以來，黨和政府一直致力于生態文明建設的探索，無論在理論創新，還是在實踐上都積累了豐富的經驗。總結黨的生態文明建設經驗，對于當代生態文明建設的推進、建設美麗中國都具有重要的啟示和借鑒。

（一）頂層設計：建設美麗中國

2012年11月8日，黨的十八大報告首次提出“美麗中國”的理念，并明確指出，生態文明關乎人民的福祉，關乎民族未來大計，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這為生態文明建設確立了明確的目標和前進的方向，即建設“美麗中國”，實現人與自然的和諧共進，從而實現中華民族的永續發展。2017年10月18日，黨的十九大報告明確提出，實現生態文明體制的轉型升級，是構建美麗中國的應有之義和必由之路。

“美麗中國”內涵豐富，可謂集環境、生活、百姓、時代和社會之美于一身，囊括現代社會的“五美”。生態文明和美麗中國的關系密不可分，生態文明是構建美麗中國的重要內核，而美麗中國的構建，必須立足于生態文明的基礎之上，以“五位一體”的總體布局作為行動指南，確保人民安居樂業，經濟欣欣向榮，政治清明和諧，生態綠色宜居。而想要實現這一目標，就務必秉承“開源節流”的重要理念，優先實施保護和節約的舉措，力求自然恢復，構筑“兩型”社會的產業框架、空間格局和生產生活方式，恢復自然的初始狀態。首先，要實現產業結構上的轉型。40多年的生態文明建設經驗告訴我們，建立在犧牲環境之上的發展斷不可取，即使獲得一定的發展也不可持續。因而，我們理應大力構筑和完善生態發展的經濟機制，以綠色經濟的發展為著力點，實現以市場為導向的技術和金融的綠色發展，同時在節能環保、清潔能源和生產產業上投入更多的資金和精力，力圖實現綠色產業結構的突破。其次，助力消費和能源生產的轉型升級。全方位地打造綠色、環保、安全、時效性強的能源機制，改變人們的消費意識和消費習慣，大力推行綠色消費方式，杜絕一切鋪張浪費和不合理的浪費，竭力打造綠色學校、社區、出行和家庭等，機關單位也要以身作則，以節約為榮。再次，大力倡導資源的節約使用和循環利用。要大力實施國家節能行動，在控制對資源開發與消耗的同時，提升資源的利用率，實現生產系統和生活系統循環鏈接，保障資源永續。最后，努力創造良好的生態環境。在實施嚴格的環境保護、污染監控、有害氣體排放的控制制度的基礎上，繼續大力開展義務植樹等綠化活動。

歷史事實與我國生態文明思想的不斷發展告訴我們，只有堅持辯證地看待人與自然的關系，才能確保人與自然的和諧共進，才能實現中華民族的永續發展。而“美麗中國”建設作為生態文明建設事業的重點內容之一，它不僅體現了我黨對解決中國當前社會主要矛盾的決心，也體現出黨和國家的高瞻遠矚與高度負責的氣魄與胸懷。

（二）公眾意識：提高公眾生態文明意識

公眾生態意識是公眾從人與生態環境整體優化的角度來理解社會存在與發展的基本觀念，是公民尊重自然的倫理意識，是人與自然共存共生的價值意識[13]。要提高公眾的生態文明意識，可從以下幾方面著手：

第一，注重培養公眾生態科學意識、生態道德意識以及生態審美意識。自古以來，人們一直都致力于真、善、美的追求，因為它們是人格走向完善的基本要素。一般而言，科學致力于求真，道德致力于求善，審美致力于求美。因此，公眾的生態科學意識、生態道德意識以及生態審美意識等的教育應該受到重視。通過生態科學意識教育，讓公眾以科學的眼光正確審視自然，審視人與自然的關系，以此來指導人的實踐活動;通過生態道德意識的培育，使公眾自覺地對保護環境、保護人類的共同家園產生一種道德責任感;通過生態審美意識的培育，引導公眾以審美的態度看待人與自然之間的關系，使人進入“天人合一”的審美意境之中，從而悄無聲息地消融人與自然之間的主客對立。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

第二，培育公眾的綠色消費意識。傳統消費模式本質上是一種資源耗竭型模式，它雖然在短期內可以促進社會的發展，但是從長遠來看，其必將制約人的永續發展，甚至對人產生巨大的威脅和危害。綠色消費則提倡在與自然協調發展的基礎上，從事科學合理的生活消費，提倡健康適度的消費心理，弘揚高尚的消費道德及行為規范。想要使公眾形成綠色消費習慣，就必須培養他們的綠色消費意識，而這需要解決兩個方面的問題：其一是培育公眾節約資源的意識，杜絕一切濫用及不合理開發資源的行為，為公眾營造節儉消費的文化氛圍;其二是抑制公眾的消費需求膨脹化，讓公眾的消費需求與自然的承受能力永遠保持平衡。重要的是，要積極刺激人們的精神需求，降低人們的物質需求，使公眾養成綠色生活的習慣。

第三，積極拓展公眾接受生態文明意識教育的渠道，使公眾生態文明意識教育形式趨于多樣化。一方面，教育工作者需要加深對生態文明的認知，從多角度為公眾的綠色生活提供意見與建議;另一方面，教育工作者還應運用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態文明知識，從而提升公眾對生態文明的認知，增強公眾生態文明意識。

（三）制度設計：完善生態文明相關制度建設

提高公眾的生態文明意識能夠確保人們在精神上對生態文明的肯定，但卻無法保證人們在實際行動中能自始至終按照生態文明的要求與原則來行動。因此，這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律、規章等的總和，它是社會中的人的一切行為的依據與規范。制度是確保生態文明建設工作順利進行的重要保障。因此，生態文明建設必須不斷完善生態文明制度。

第一，健全自然資源產權制度。黨的十八大以來，我國自然資源產權制度的逐漸建立，促進了我國自然資源的合理利用。然而自然資源產權糾紛現象卻從未消失，究其原因，還是由于我國的自然資源產權制度不完善。因此，根據《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的要求，進一步健全自然資源產權制度勢在必行。

第二，健全完善生態文明法治建設。我國是法治國家，生態文明作為一種全新的文明形態，當然也需要得到法律的認可。而健全生態文明法治建設，也將為生態文明建設掃清障礙。當前，我國已經將生態文明建設寫入《憲法》，并且頒布了多項具體法令以保障生態文明建設的順利進行。除此之外，還必須加強執法力度，嚴格做到執法必嚴，實行責任追究與信息公開制度，從源頭上減少生態文明建設決策的失誤，還要及時了解環保狀況，以確保生態文明建設的實施。

第三，建立資源高效利用制度。人類對資源的開放與利用要始終遵循“可持續”的原則。傳統的生產與消費模式只著眼于眼前的利益，不重視自然的承受能力，無節制地開發利用資源，顯然是一種極其不負責任的做法。為了改變這種模式，我們需要建立高效的資源利用機制，樹立節約、集約、循環利用的資源觀，實行資源總量管理和全面節約制度，強化約束性指標管理，實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度的制度[14]。與此同時，還需要積極研發相關的技術，減少生產過程中的資源與能源的浪費，提高資源與能源的利用率。

第四，完善生態環境監測和評價制度。20世紀70年代開始，我國對于生態環境的監測評價已經予以一定的關注，但是限于各地評價指標及技術的不同，使得數據趨于地域性而缺乏普遍性，權威性也有所欠缺。因此，必須在生態環境的監測評價上不斷深入，實現其技術標準規范的統一化和與時俱進，從立法層面明晰各部門的監測權，分工明確，通力合作，深度配合，致力于發展貫穿輻射城鄉不同的生態質量、污染源等的監測評價工作。同時，還要加快構建陸海統籌、天地一體、上下協調、信息共享的生態環境監測網絡，客觀反映污染治理成效，強化對生態環境污染的成因分析、預測預報和風險評估[14]。

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[責任編輯：李利林]53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A