基于資產(chǎn)云平臺的國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管與績效評價

羅春華 王澤霞 陸金晶 魏宇航

【摘 要】 國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。文章基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以浙江省政府搭建“萬物互聯(lián)”的全口徑國有資產(chǎn)信息共享的資產(chǎn)云平臺創(chuàng)新實(shí)踐為例，系統(tǒng)分析構(gòu)建資產(chǎn)云平臺的動因、目標(biāo)、總體架構(gòu)、技術(shù)路徑、應(yīng)用場景與相關(guān)成效，探索全面反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益考核等制度落地生效的實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建大智移云環(huán)境下行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)全方位、全過程、全覆蓋動態(tài)管理與預(yù)算管理績效評價系統(tǒng)。貢獻(xiàn)在于豐富了現(xiàn)代財(cái)政研究的理論成果，也為新時代數(shù)字化政府建設(shè)、清廉政府模式構(gòu)建及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了實(shí)踐樣板。

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)云; 國有資產(chǎn); 行政事業(yè)單位; 動態(tài)監(jiān)管; 績效評價

【中圖分類號】 F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）11-0105-07

一、新時代人大監(jiān)督劍指國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)屬于國家所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過多年的積累，我國國有資產(chǎn)“家底”更加雄厚。《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》顯示，2018年行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。

黨的十九大明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。多年來，我國逐步建立了國有資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，夯實(shí)了資產(chǎn)年報(bào)、信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，有效提升了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，保證了行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展需要。但實(shí)踐中國有資產(chǎn)管理仍存在一些突出問題：資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政監(jiān)管部門無法真實(shí)掌握國有資產(chǎn)存量情況，普遍出現(xiàn)國有資產(chǎn)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)等問題，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全面預(yù)算管理和業(yè)績考核以及可持續(xù)利用等目標(biāo)[ 1-5 ]。國有資產(chǎn)所具備的公共性、服務(wù)性、非營利性、層級性和條塊結(jié)合性以及積淀性與過渡性[ 6 ]特征加大了管理難度。如何管好用好國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，提升國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理亟待解決的重大命題。

本文基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，以浙江省政府搭建“萬物互聯(lián)”的全口徑國有資產(chǎn)信息共享的資產(chǎn)云平臺創(chuàng)新實(shí)踐為例，探索相關(guān)部門單位互聯(lián)互通機(jī)制，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等制度落地生效的實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建大智移云環(huán)境下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全方位、全過程、全覆蓋動態(tài)管理與預(yù)算管理績效評價系統(tǒng)，創(chuàng)新政府資產(chǎn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的管理模式。具體擬從浙江省搭建行政事業(yè)單位資產(chǎn)云平臺的動因、建設(shè)目標(biāo)、組織與總體架構(gòu)、技術(shù)路徑，以及資產(chǎn)云平臺實(shí)施成效與應(yīng)用場景、啟示等方面展開。本文的貢獻(xiàn)在于豐富了現(xiàn)代財(cái)政研究的理論成果，為打造新時代數(shù)字化政府建設(shè)、清廉政府模式構(gòu)建及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了實(shí)踐樣板。

二、浙江省搭建資產(chǎn)云平臺的動因、目標(biāo)與總體架構(gòu)

（一）搭建動因

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，但國有經(jīng)濟(jì)同樣體量很大，兩者共融共生。浙江省2018年省國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告（簡稱專項(xiàng)報(bào)告）數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額91 891.63億元，國有資本及權(quán)益總額30 615.22億元;全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額13 170.48億元，凈資產(chǎn)9 165.92億元。其中，行政單位資產(chǎn)4 548.87億元，事業(yè)單位資產(chǎn)8 621.61億元;省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額1 991.57億元，凈資產(chǎn)1 445.33億元。專項(xiàng)報(bào)告還顯示，與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生健康、文化和科技等公共資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長，有力促進(jìn)了浙江省社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。另外，從資產(chǎn)管理能力來看，現(xiàn)有省財(cái)政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)只具備基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與填報(bào)、審批系統(tǒng)功能，缺少對單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的統(tǒng)一考慮，也缺乏大數(shù)據(jù)分析及其可視化等高級功能;政府資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與會計(jì)核算、預(yù)算管理、國庫支付、部門決算、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致對資產(chǎn)占有和使用情況、損毀和長期閑置等問題不能實(shí)時把握，不能科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)的動態(tài)狀況，難以實(shí)現(xiàn)綜合資產(chǎn)績效量化評估;再者，政府各單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未形成高度集成的一體化平臺，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象等。因此，如此巨大的國有資產(chǎn)體量，財(cái)政現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)難以適應(yīng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型時期對政府資產(chǎn)管理的客觀需要，急需升級。從浙江省實(shí)情來看，以“最多錄一次”來支撐浙江省政府“最多跑一次”政府服務(wù)模式改革也要求搭建財(cái)政資產(chǎn)管理云平臺。

（二）資產(chǎn)云平臺的建設(shè)目標(biāo)

依據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范以及運(yùn)作高效”的目標(biāo)，秉承資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與價值管理相結(jié)合的三大原則。浙江省財(cái)政在搭建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理云平臺時，即明確總體目標(biāo)是：綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，解決國有資產(chǎn)盲目配置，旨在打造國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，形成創(chuàng)新、開放、共享、綠色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài);同時，分類管理不同個性化資產(chǎn)，設(shè)計(jì)滿足特定應(yīng)用場景的資產(chǎn)管理技術(shù)解決方案，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚與綜合管控的資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和績效評價體系。

（三）資產(chǎn)云平臺組織—資產(chǎn)云開放協(xié)同創(chuàng)新中心的設(shè)立

2018年7月，杭州電子科技大學(xué)和省財(cái)政廳共建“資產(chǎn)云開放協(xié)同創(chuàng)新中心”，以用友公司、浙江電信、浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司、氚云、阿里云效、青云、浙江編碼中心、環(huán)保集團(tuán)等主體協(xié)同創(chuàng)建和支撐維護(hù)。這是政府、高校、企業(yè)、協(xié)會等多方共同參與的協(xié)同交叉創(chuàng)新中心，其創(chuàng)建主旨為：開放、協(xié)同、創(chuàng)新、共建、共享、共贏。在此基礎(chǔ)上，浙江省國有資產(chǎn)云平臺依托杭州電子科技大學(xué)數(shù)字校園建設(shè)的基礎(chǔ)，于2018年下半年率先在該校試運(yùn)行，并取得較好效果。

（四）資產(chǎn)云平臺的總體架構(gòu)與技術(shù)路徑

2012年浙江省財(cái)政廳啟動財(cái)政信息化改革，在金財(cái)工程基礎(chǔ)上，全面打造以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)字典與規(guī)范化業(yè)務(wù)流程為核心內(nèi)容的數(shù)字財(cái)政模式，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)管理與決策。幾年來，依托阿里巴巴以及用友團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)大技術(shù)支持，浙江省財(cái)政完善升級原有的省市縣三級聯(lián)動的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，于2014年開始架構(gòu)分別服務(wù)社會公眾和行政事業(yè)單位的公有云及專有云的省電子政務(wù)云平臺（簡稱政務(wù)云）。在此基礎(chǔ)上，2017年開始針對全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步開展應(yīng)用創(chuàng)新，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建實(shí)物數(shù)據(jù)追溯體系，對接現(xiàn)有資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，建設(shè)資產(chǎn)智能管理云數(shù)據(jù)中心，建立資產(chǎn)編碼云、資產(chǎn)物聯(lián)云、智慧共享云等資產(chǎn)管控云平臺（資產(chǎn)云平臺總體架構(gòu)與技術(shù)解決方案如圖1、圖2），以打造資產(chǎn)動態(tài)管理和績效評價體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)可視化化、采購決策支持、資源管理一張圖、遠(yuǎn)程診斷運(yùn)營維護(hù)、資產(chǎn)共享等目標(biāo)。具體技術(shù)路徑如下：

平臺以資產(chǎn)卡片庫和資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，涵蓋省市縣和使用單位資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，并積極推出接口規(guī)范定義和多源數(shù)據(jù)對接，逐步建成統(tǒng)一資產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心。結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作事務(wù)，將資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)通過調(diào)研、抽象、提煉和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，以資產(chǎn)管理流程模塊形式加入到原資產(chǎn)云開放平臺體系中，完善包括資產(chǎn)大數(shù)據(jù)概覽、資產(chǎn)云盤點(diǎn)、資產(chǎn)績效分析和資產(chǎn)預(yù)算管理等功能模塊，提升監(jiān)管主體真實(shí)數(shù)據(jù)獲取能力和大數(shù)據(jù)分析能力。

綜合利用RFID電子標(biāo)簽、NB-IoT物聯(lián)網(wǎng)模塊、標(biāo)準(zhǔn)二維碼、視頻監(jiān)測等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)狀態(tài)的高效便捷盤點(diǎn)清查和實(shí)時狀態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)“資產(chǎn)云”對各類固定資產(chǎn)的監(jiān)管功能。實(shí)現(xiàn)：（1）資產(chǎn)動態(tài)管理能力的完善，包括資產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、安防監(jiān)測位置數(shù)據(jù)信息采集、資產(chǎn)設(shè)備使用率和共享數(shù)據(jù)采集;（2）提升資產(chǎn)管理效率和提高資產(chǎn)賬實(shí)相符度，包括通過更智能便捷的盤點(diǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)省盤點(diǎn)人工的目的和通過客觀資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)促進(jìn)資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)逼近真實(shí)目標(biāo)。

采集匯聚物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)后，結(jié)合已有資產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)和資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打通資產(chǎn)管理在資產(chǎn)配置計(jì)劃管理、預(yù)算申報(bào)和財(cái)務(wù)審批等流程的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，重構(gòu)部分資產(chǎn)管理政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)使用申報(bào)單位到資產(chǎn)主管審批單位政務(wù)辦公的數(shù)字貫通，提供管理者各個環(huán)節(jié)的量化數(shù)據(jù)決策支持，實(shí)現(xiàn)將原資產(chǎn)管理政務(wù)流程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字政務(wù)的目標(biāo)。

三、資產(chǎn)云平臺動態(tài)監(jiān)管的實(shí)施成效與應(yīng)用場景

（一）實(shí)施成效

目前，浙江省資產(chǎn)云平臺架構(gòu)已基本完善，其數(shù)據(jù)已內(nèi)嵌入省政務(wù)云公共數(shù)據(jù)中心，同時，資產(chǎn)云運(yùn)營中心功能模塊不斷成熟，為全省行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)處理逐步遷移至省資產(chǎn)云系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過該系統(tǒng)，國有資產(chǎn)管理部門可以隨時概覽本部門或者所管轄單位的相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時管理監(jiān)控和績效評價。由于資產(chǎn)云移動端的使用，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使資產(chǎn)的盤點(diǎn)變得快捷、方便和有效。云服務(wù)模式支持單位按業(yè)務(wù)選擇下載所需的資產(chǎn)管理服務(wù)，無需采購服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，也無需承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)任務(wù)，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變動，大幅縮短應(yīng)用上線周期，有效降低系統(tǒng)建設(shè)成本。同時，資產(chǎn)云平臺兼顧了單位資產(chǎn)精細(xì)化管理的需求和各級財(cái)政、主管部門對政府資產(chǎn)宏觀信息分析及監(jiān)管的需求，避免了國有資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在全省“家底”摸排中，覆蓋面更廣，統(tǒng)計(jì)口徑更為精準(zhǔn)和科學(xué)，并單獨(dú)反映了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，增加了國有企業(yè)、國有金融企業(yè)“國有資本及權(quán)益”指標(biāo)，從而更精確地反映了真正屬于國有的凈資產(chǎn)。

事實(shí)上，浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)云平臺試運(yùn)行以來，在資產(chǎn)購置、使用與處置等方面均取得明顯績效，省國有資產(chǎn)處置大幅增效，僅僅費(fèi)時兩小時就走完了以前至少需要三個月時間的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置流程。對比原有的國有資產(chǎn)報(bào)廢處置流程，從申請到審批，再到相關(guān)企業(yè)上門核實(shí)、公開拍賣、資產(chǎn)回收，耗時三四個月至一年不等，導(dǎo)致大量報(bào)廢資產(chǎn)堆滿倉庫而無法及時清空，不僅占用倉儲空間，影響辦公環(huán)境，而且可能造成剩余資產(chǎn)的貶值。同時，云平臺的使用，倒逼相關(guān)事項(xiàng)審批權(quán)限流程簡化，縮短了審批時間，提高了國有資產(chǎn)處置效率和服務(wù)，也有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)貫通的資產(chǎn)采購審批、日常運(yùn)行、共享使用、日常維護(hù)和報(bào)廢消除生命周期，以多種接口獲取數(shù)據(jù)到資產(chǎn)云平臺、資產(chǎn)全生命周期動態(tài)監(jiān)管和賬實(shí)相符。

（二）應(yīng)用場景

平臺監(jiān)管動態(tài)場景：打造資產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建政府資產(chǎn)的智能標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全程跟蹤，保證信息流、資產(chǎn)實(shí)物流和資金流三合一。

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)，打造資產(chǎn)云數(shù)據(jù)中心（圖3），資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，支持資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。（1）數(shù)據(jù)對接融合，深度支持資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。打通省財(cái)政資產(chǎn)管理、單位資產(chǎn)管理和個人資產(chǎn)數(shù)據(jù)逐級貫穿，制定清晰的資產(chǎn)管理路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)逐級貫通到人到物。資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)融合對接現(xiàn)有資產(chǎn)編碼規(guī)范體系，形成資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)編碼標(biāo)準(zhǔn)。通過統(tǒng)一編碼對資產(chǎn)信息進(jìn)行追溯，打通資產(chǎn)信息共享的“主動脈”和“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)檔案卡片數(shù)據(jù)閉環(huán)融合，深度支持資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)。（2）構(gòu)建新型資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證信息流和資產(chǎn)實(shí)物流對應(yīng)（圖4）。基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，資產(chǎn)云將單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范的要求嵌入信息系統(tǒng)，從資產(chǎn)立項(xiàng)開始，按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)予以分類編碼、分級構(gòu)建組織關(guān)系、靈活設(shè)置流程權(quán)限、自定義資產(chǎn)卡片樣式和報(bào)表格式等，從而構(gòu)建政府資產(chǎn)智能標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全程跟蹤，保證信息流和資產(chǎn)實(shí)物流對應(yīng)。通過資產(chǎn)云平臺的創(chuàng)新實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)貫通資產(chǎn)采購審批、日常運(yùn)行、共享使用、日常維護(hù)和報(bào)廢，消除多種接口獲取數(shù)據(jù)實(shí)時上傳到資產(chǎn)云平臺，實(shí)現(xiàn)全過程資產(chǎn)管理跟蹤，全生命周期動態(tài)監(jiān)管，保證信息流、資產(chǎn)實(shí)物流和資金流合一，促進(jìn)資產(chǎn)賬實(shí)相符，大幅提升單位日常資產(chǎn)管理效率[ 7 ]。

平臺監(jiān)管共享場景：打造資產(chǎn)共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享使用運(yùn)營，避免國有資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，既方便社會公眾，又為資產(chǎn)擁有方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

通過資產(chǎn)共享服務(wù)平臺（圖5），物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對設(shè)備使用狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測，再結(jié)合數(shù)據(jù)分析掌握設(shè)備使用率，針對閑置、高值資產(chǎn)，資產(chǎn)擁有單位在線發(fā)布資產(chǎn)有償共享服務(wù)，服務(wù)需求方通過平臺獲取可供使用的資產(chǎn)信息，通過線上和線下交流，達(dá)成資產(chǎn)合理化利用交易。為促進(jìn)資產(chǎn)共享應(yīng)用，以資產(chǎn)積分作為單位后續(xù)資產(chǎn)績效管理的重要考核指標(biāo)之一，使用單位在平臺上也可用資產(chǎn)積分換資產(chǎn)服務(wù)，從而既提升資產(chǎn)利用效率，又方便社會公眾，并為資產(chǎn)擁有方帶來經(jīng)濟(jì)效益。

平臺監(jiān)管智能化場景：構(gòu)建資產(chǎn)遠(yuǎn)程診斷維護(hù)運(yùn)營中心（圖6），對資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)日常數(shù)據(jù)采集、分析、診斷，并提供知識庫累積，促進(jìn)資產(chǎn)的智能維護(hù)。

平臺監(jiān)管多維度場景：實(shí)施資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)一覽，對資產(chǎn)檔案多維度數(shù)據(jù)分析，分類評價資產(chǎn)使用績效（圖7）。如某事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)某時點(diǎn)的多維度分析，其績效評價特點(diǎn)在于從資產(chǎn)分類數(shù)據(jù)分析維度考慮，多維度組合評價資產(chǎn)使用單位績效，以可視化平臺呈現(xiàn)，為財(cái)政審批單位提供資產(chǎn)應(yīng)用績效評價數(shù)據(jù)支撐。

四、大數(shù)據(jù)量化評價資產(chǎn)績效與智能決策

從績效評價與智能決策而言，依托資產(chǎn)云平臺，可以對資產(chǎn)使用單位的綜合資產(chǎn)績效量化評估，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)配置管理審批決策，服務(wù)使用單位資產(chǎn)采購決策業(yè)務(wù)管控。具體而言：（1）打造資產(chǎn)管理績效評價體系（圖8），實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出透明。通過平臺，分析資產(chǎn)檔案多維度數(shù)據(jù)，分類評價資產(chǎn)使用績效，實(shí)施全過程績效跟蹤問效，促進(jìn)資產(chǎn)應(yīng)用績效評價、所屬部門行政績效和財(cái)政資金績效有機(jī)融合，打造資產(chǎn)全面管理績效評價體系。同時，及時動態(tài)更新資產(chǎn)信息，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效預(yù)防和遏制資產(chǎn)采購、使用等過程中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出透明。（2）提升財(cái)政預(yù)算上報(bào)和審批的數(shù)據(jù)決策支撐能力，構(gòu)建清廉政府。用大數(shù)據(jù)工具實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算決策的數(shù)據(jù)支持。通過大數(shù)據(jù)工具多維度分析計(jì)算，實(shí)現(xiàn)“所算即所見，所見即所得”，并以可視化智能報(bào)表方式呈現(xiàn)給決策者，管理者見到的數(shù)據(jù)報(bào)表既是電子報(bào)表，又是資產(chǎn)資源實(shí)際分布狀態(tài)。結(jié)合資產(chǎn)申報(bào)單位的資產(chǎn)使用績效和資產(chǎn)實(shí)物績效，為資產(chǎn)使用單位提供預(yù)算上報(bào)數(shù)據(jù)支撐，同時也為資產(chǎn)管理單位提供預(yù)算審批依據(jù)。

具體實(shí)現(xiàn)路徑：

一是對已有資產(chǎn)和新購入資產(chǎn)進(jìn)行綜合大數(shù)據(jù)索引和匹配分析，并對資產(chǎn)生命周期、運(yùn)維狀態(tài)、使用頻次、使用時長和報(bào)廢折舊等多源異構(gòu)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合與建模分析，采用大數(shù)據(jù)分析工具，提供對低值易耗品、高值資產(chǎn)和重要資產(chǎn)分類采購決策支持模型（圖9）。

二是構(gòu)建基于資產(chǎn)績效量化評價與預(yù)算管理的資產(chǎn)配置管理聯(lián)動模型（圖10），實(shí)施從資產(chǎn)使用效率、財(cái)政廳合同執(zhí)行、科研設(shè)施與儀器開放共享、資產(chǎn)各類增長率等多方面建模分析路徑，提供管理者配置計(jì)劃制動數(shù)據(jù)依據(jù)，最后聯(lián)動預(yù)算執(zhí)行，建立購置儀器的約束機(jī)制，對閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重科研設(shè)施與儀器按照相關(guān)規(guī)定無償劃撥，提升財(cái)政預(yù)算上報(bào)和審批的數(shù)據(jù)決策支撐能力。

五、資產(chǎn)云平臺建設(shè)的探索意義與啟示

（一）浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)的新實(shí)踐

資產(chǎn)云管理平臺作為協(xié)同助力浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和浙江省“最多跑一次”政務(wù)創(chuàng)新管理，通過系統(tǒng)打通國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個國有資產(chǎn)流程的再造和創(chuàng)新、開放、共享、綠色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政預(yù)算管理制度，構(gòu)建財(cái)政領(lǐng)域“不能腐、不易腐、不敢腐”的長效機(jī)制，形成資產(chǎn)的動態(tài)管理與績效評價體系，以國有企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)過程數(shù)字化的模式，助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政府治理能力及治理體系現(xiàn)代化的演變進(jìn)程，進(jìn)而推動整個浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一次有力的新實(shí)踐。

（二）云原生時代國有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式

資產(chǎn)云平臺是萬物互聯(lián)的時代物的唯一數(shù)字身份標(biāo)識和不同管理需求下多維視角多維分類要求的需要，是國有資產(chǎn)和預(yù)算、財(cái)政財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，財(cái)為業(yè)服務(wù)、財(cái)為政服務(wù)要求的變革，實(shí)現(xiàn)了云原生時代采用純云服務(wù)模式的、大規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)和信息應(yīng)用的資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)新模式。

（三）共享共建、催化創(chuàng)新，促進(jìn)共贏的新變革

“資產(chǎn)云”管理平臺利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將分散的、獨(dú)立的資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的云服務(wù)。該平臺的搭建，實(shí)現(xiàn)了全生命周期管理，變?nèi)藛T跑腿為數(shù)據(jù)跑路，能大幅提升單位日常資產(chǎn)管理效率。同時基于新型資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及NB物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用，深度支持資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，并建立了資產(chǎn)利用率與資產(chǎn)共享結(jié)合的評價機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)共享共建、催化創(chuàng)新，促進(jìn)共贏的目標(biāo)，是共享經(jīng)濟(jì)模式在政府資產(chǎn)體系的應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐。

（四）人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)作和社會服務(wù)一體的新實(shí)踐

資產(chǎn)云平臺的開發(fā)、運(yùn)行和深化的整個過程，聚集了國有資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門、資產(chǎn)云應(yīng)用單位、高校科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、軟件公司、第三方服務(wù)等多方參與，是一次大規(guī)模的開放協(xié)作。同時，以開源促進(jìn)開放，不重復(fù)建設(shè)，大幅降低協(xié)同成本，持續(xù)改進(jìn)云服務(wù)效率，不斷提高資產(chǎn)績效。在此基礎(chǔ)上，整合國有、公共、社會等各方面資產(chǎn)和資源，賦能協(xié)同單位，孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育高效云原生服務(wù)新模式，支撐持續(xù)業(yè)務(wù)演化和變化，推動國有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)作和社會服務(wù)一體的發(fā)展模式。

（五）營造市場生態(tài)，回歸用戶驅(qū)動的新趨勢

資產(chǎn)云管理系統(tǒng)是基于政府出面搭建的公共平臺，以營造良好的市場生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，借由政府出面構(gòu)建資產(chǎn)云管理APP，采用市場購買服務(wù)模式，由市場按需購買，讓市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。同時，通過用戶需求驅(qū)動軟件創(chuàng)新，形成用戶和軟件之間良好驅(qū)動，推動軟件不斷更新，節(jié)約信息化建設(shè)資金。

浙江作為全國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊，資產(chǎn)云平臺自2019年1月全省推廣以來，已有30 000多家單位在循序推進(jìn)。未來浙江省將依托云平臺信息技術(shù)，進(jìn)一步推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升，理順管理體制，完善制度體系，加強(qiáng)源頭管控，防范國有資產(chǎn)流失。當(dāng)然，資產(chǎn)云平臺的搭建是一個系統(tǒng)工程，可以預(yù)見，隨著系統(tǒng)正式運(yùn)行，作為一個開源、開放、共享的管理平臺將不斷完善。同時，伴隨浙江數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的循序推進(jìn)，資產(chǎn)管理尤其國有資產(chǎn)數(shù)字資產(chǎn)模式管理將實(shí)現(xiàn)從1到N的復(fù)制，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和清廉政府的建設(shè)進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 遲玉收，胡永保，管文行.大數(shù)據(jù)背景下高校國有資產(chǎn)管理的變革[J].教育研究，2018（8）：56-60.

[2] 財(cái)政部行政司法司課題組.行政單位國有資產(chǎn)績效評價思路和體系構(gòu)建[J].中國財(cái)政，2009（22）：31-33.

[3] 樊鵬.高校國有資產(chǎn)管理存在問題與對策探討[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017.S1：74-75.

[4] 李瑛.高校國有資產(chǎn)管理制度廉潔性評估[J].中國高校科技，2015（5）：83-85.

[5] 朱永良，李少鵬，徐建平.基于國有資產(chǎn)流失防治視角的高校總會計(jì)師制度建設(shè)[J].國有資產(chǎn)管理，2012（5）：75-76.

[6] 王寶庫.構(gòu)建我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制勢在必行[J].財(cái)政研究，2006（2）：13-15.

[7] 張輝.基于模塊化神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的高等學(xué)校資產(chǎn)管理績效綜合評價[J].現(xiàn)代計(jì)算機(jī)（專業(yè)版），2018（6）：62-64.