如何做好中國全球治理主張的國際傳播

【內容提要】黨的十八大以來，中國以更加自信、積極主動的心態參與、塑造、引領全球治理，美西方國家無端將中國完善全球治理、推動全球治理改革的合理主張視為對其全球主導地位和“基于國際規則”的世界秩序的挑戰，甚至污蔑中國在全球治理領域展開制度競爭。為了向世界更好闡釋新時代中國參與全球治理的正確主張，加快構建中國話語和中國敘事的國際傳播體系，增強全球治理國際話語權，全球治理國際傳播要準確把握時代背景，選準立足點與著力點。

【關鍵詞】新時代 全球治理 國際傳播 中國話語 全球發展倡議

黨的十八大以來，中國以更加自信、更加積極主動的心態參與、塑造、引領全球治理，在全球治理進程中發揮了特定的作用，成為世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者和公共產品提供者。中國在全球治理議程上正在發生三個角色轉換：從規則接受者向制定者轉變，從被動參與者向主動塑造者轉變，從外圍協商者向核心決策者轉變。隨著中國參與全球治理態度與角色的變化，美國等西方國家無端將中國完善全球治理、推動全球治理改革的一些合理主張視為對其全球主導地位和“基于國際規則”的世界秩序的挑戰，甚至污蔑中國在全球治理領域展開制度競爭。因此，為了向世界更好地闡釋中國參與全球治理的正確主張，破除“國際修正主義論”“中國模式輸出論”“中國霸權威脅論”等錯誤論斷的消極影響，加強國際傳播能力建設，加快構建中國話語和中國敘事的國際傳播體系，增強全球治理國際話語權，有效應對全球治理危機，新時代全球治理主張的國際傳播要明確時代背景，選準立足點與著力點。

一、要做到四個準確把握

（一）準確把握時代背景的戰略思維方法論

運用科學、正確的方法論指導是全面準確把握全球治理的演變大勢、加強全球治理國際傳播時代特征戰略前瞻的前提和基礎。面對日益不穩定不確定的國際環境和紛繁復雜的國際關系，習近平總書記高瞻遠矚做出一系列重大戰略判斷和科學決策，體現了富有遠見卓識的觀察世界、認識世界的戰略思維方法論的強大指導作用。在2018年6月召開的中央外事工作會議上，總書記特別強調了以正確的歷史觀、大局觀、角色觀認識、把握國際形勢的重要性。正確的歷史觀能以史鑒今，探究歷史規律，把握歷史發展大勢和前進方向；正確的大局觀可把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；正確的角色觀可明晰自身在世界格局演變中的明確定位，準確判斷中國與世界關系變化中的地位與作用，科學制定對外戰略。上述重要論述指導我們超越局部、總體認識世界和有效地解決問題。

（二）準確把握世界處于百年未有之大變局的大勢

客觀認識、準確研判世界正處于百年未有之大變局的發展大勢，是改革完善全球治理國際傳播的基本前提。以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察和深刻分析世界大勢，作出了當今世界正處于百年未有之大變局的重大戰略判斷。習近平總書記強調，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興同步交織、相互激蕩。要把世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興作為謀劃工作的兩個基本出發點。在中華民族偉大復興處于不可逆轉的歷史發展交匯期與世界百年大變局加速演變期、國際格局轉型過渡期、世界秩序調整期、全球治理重塑期五期疊加的歷史進程中，我們必須客觀認識、準確研判世界戰略格局演變及發展大勢，總體把握我國國際環境，統籌兩個大局，在全球治理主張的國際傳播中準確識變、科學應變、主動求變，努力順應時代發展潮流，準確把握人類進步發展方向，穩步推進世界多極化、國際關系民主化進程的戰略構想。

（三）準確把握中國與世界關系的歷史性變化

準確把握中國與世界關系的歷史性變化對強化全球治理國際傳播具有重要意義。在世界百年未有之大變局的時代背景下，中國與世界的關系正站在全新的歷史起點上。中國與世界高度融合，相互影響，中國發展既得益于國際社會，中國也為全球發展作出了重要貢獻。習近平總書記站在“兩個一百年”的歷史交匯點，首次提出了“中國已經可以平視這個世界”的戰略判斷。中國平視世界反映了中國與世界關系發生了深刻的歷史性變化，世界權力舞臺中心“東升西降”，首次從西方國家向非西方國家轉移，國際力量對比深刻調整，正從“中國離不開世界，世界離不開中國”向“世界離不開中國，中國離不開世界”轉變，中國已經成為推動世界格局演變和國際秩序變革的關鍵力量和最大積極變量，國際傳播理應肩負起讓世界更好地認識、理解、認同、信任中國的歷史責任。

（四）準確把握新時代中國發展的歷史方位

準確把握新時代中國發展的歷史方位是完善全球治理、推動全球治理變革的首要條件。首先要準確認識和把握我國重要戰略機遇期的新內涵。“重要戰略機遇期”是黨的十六大作出的重大戰略判斷。隨著國際局勢和國內發展形勢的變化，特別是黨的十八大以來，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，國際政治經濟格局、國內外形勢和國內條件發生深刻變化，“重要戰略機遇期”的判斷遭到了“懷疑論”和“否定論”的質疑。習近平總書記統籌國內國際兩個大局，作出一個重要結論：“我國經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件?！雹冱h的十九屆五中全會會議公報再次重申了這一重大戰略判斷。其次，準確研判中國發展的歷史方位，必須全面理解“三個前所未有”和“兩個沒有變”。經過40多年的改革開放和中國式現代化道路的積極探索，中國已經站在新的歷史方位、步入歷史新征程。我們雖然前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具備實現這個目標的能力和信心，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，而且中國越走近世界舞臺中央就越接近世界斗爭中心，對于中華民族偉大復興的歷史艱巨性、復雜性必須要有充分的思想和工作準備。因此，全球治理主張的國際傳播必須深入領會習近平總書記關于維護和用好重要戰略機遇期一系列重要論述的深刻內涵，全面審視我國發展環境的復雜深刻變化，牢牢把握發展中國家這個基本國情，切實立足社會主義初級階段這個最大實際，既傳播中國的制度優勢和國際貢獻，體現新時代中國的國際責任和大國擔當，也要戒驕戒躁，避免冒進，強調盡力而為，量力而行，避免傳播超出中國現實國情國力的戰略目標，使中國被迫承擔與我們自身實力相脫離的國際責任。58CBF12F-BFC1-4DD9-9E82-CCD3283EB80E

二、應處理好五對關系

一是要正確把握和處理好加強國際傳播與美西方國家對宣傳負面認識的政策與輿論環境的關系。在美西方國家，宣傳是一個具有負面含義的詞匯，認為政府雖有對公眾的告知權，但不應拿納稅人的錢直接去為自己進行宣傳和辯護。美國憲法第一修正案曾經對政府進行宣傳作出了明確的立法限制，規定政府如未經國會授權，不能使用撥款資金直接參與宣傳或傳播，更不允許其使用納稅人資金和公共資源來明確支持或反對其他利益群體。1948年1月頒布的《美國信息與教育交流法》更進一步明確規定，禁止美國政府使用納稅人的稅款進行國內宣傳，也嚴禁任何機構在國內傳播對國外發布的信息。1966年的《信息自由法》和1972年的《外交關系授權法案》也明確做出了禁止美國對外宣傳內容對美國國內民眾進行傳播的相關規定。2013年1月頒布的《現代史密斯-蒙特法》仍然沒有解禁美國政府直接面向國內受眾進行宣傳活動的賦權，繼續保留了防止政府壟斷新聞媒體市場的條款。2016年12月出臺的《波特曼-墨菲反宣傳法案》則明確規定，要統籌政府資源反制來自俄羅斯和中國等外國政府的政治宣傳。2018年以來，為了對抗外國在美影響力，美國司法部要求將中國官方媒體在美分支機構依據《外國代理人登記法》注冊為外國代理人。由此可見，美國對宣傳的認識具有兩面性，一方面倡導媒體自由，反對政府直接進行宣傳和傳播活動，但另一方面在對外推進民主輸出的同時也對他國對己傳播懷有天然敵意和警惕。這也是我國具有國家背景的對外傳播機構在國外受到懷疑、遏制、打壓的一個重要政策和輿論環境制約因素。因此，基于美西方國家對宣傳負面認識的政策與輿論環境，我們的國際傳播應靈活使用官方媒體渠道，淡化政府主導話語體系色彩。

二是要正確處理主要矛盾和中間地帶的關系。毛澤東同志曾經就抓主要矛盾和爭取國際關系的中間地帶做過精辟的闡述，新時代全球治理國際傳播應同樣吸收借鑒這些理論精髓和工作方法。美國是世界上最大的發達國家和影響我國發展的最大外部因素，是中國全球治理國際傳播面臨的主要矛盾，也是中國解決“挨罵”問題的主攻方向。在當前我國外部國際環境形勢日趨復雜嚴峻的情況下，國際傳播必須團結一切可以團結的對象，在國際社會尋求最大公約數。我們必須明確主攻方向，必須堅決斗爭，但應盡最大可能做好分化瓦解工作，減少對立面，不要擴大打擊面而多處樹敵。在進行國際傳播斗爭時，必須將攻擊污蔑中國政治制度、意識形態的美西方國家無賴政客與普通民眾區分開來，開展精準斗爭。廣大“中間地帶”的100多個國家是決定我國際輿論環境的最大變量，要高度重視對“中間地帶”國家及民眾開展全球治理國際傳播，這是我們構筑廣泛的、贏取國際民心國際輿論統一戰線的重要戰略支撐，是我們以弱勝強、以小搏大、以小投入贏得大產出的重要傳播對象，但要注重求同存異，有的放矢、量體裁衣、一國一策，切不可凌駕于人、強加于人。

三是要正確處理內宣與國際傳播的關系。內宣與國際傳播是新時代宣傳工作的一體兩面，既有外在不同也有內在統一。在網絡時代，內宣與國際傳播的界限正日趨模糊，國內外輿情“外溢”“倒灌”的矛盾日益突出。因此，必須正確認識內宣與國際傳播的相互影響，發揮內宣與國際傳播協調統一、形成合力的作用。內宣要穩固思想宣傳的基本盤與大本營，確保后方堅如磐石，使外部意識形態滲透無機可尋；國際傳播要服務中國特色大國外交總體戰略目標，服務國內穩定大局，塑造國際社會正確的“中國觀”“中共觀”，為我國發展營造良好外部輿論環境。在宣傳策略和工作方法上要內外有別，避免用內宣的思維和方法開展國際傳播。新時代國際傳播要在堅持實事求是、曉之以理、動之以情原則的基礎上，以“貼近中國實際、貼近國際關切、貼近國外受眾，多運用對方聽得懂、易接受的話語體系和表述方式”開展國際傳播。②要堅持“四個自信”，不能只講中國好故事、講抽象的宏大敘事，講“放之四海而皆準的真理”和“正確的廢話”，既不回避問題，也不掩蓋矛盾，要向世界宣介真實、立體、全面的中國。

四是要正確處理構建中國話語和中國敘事體系與融通中外的關系。黨的十八大以來，中國國際傳播能力建設成效顯著，正面敘事框架加快構建，媒體國際傳播力顯著提升，多元立體發聲格局初步形成，國際話語權不斷增強，國際傳播的中國話語和中國敘事體系構建成效取得了歷史性突破。國際傳播的核心是贏取人心，爭奪民心，本質上是在國際上做群眾工作和建立國際輿論統一戰線。所以，國際傳播必須正確處理好中國話語的中國特色與融通中外的平衡關系。中國特色要體現在對習近平外交思想、關于宣傳及國際傳播工作重要論述精神內涵的深刻和精準把握，對關于人類命運共同體、“一帶一路”國際合作倡議、全球治理等制度性話語的正確闡釋，對中國國際形象既有深度又有溫度的塑造。

融通中外要抓好三個關鍵：一要強化議題設置，以中國原創性議題和話語推出更多蘊含中國全人類共同價值的新思想新理念新主張新倡議，主導好中國提供的全球公共產品的話語議程，打破西方中心論和西方話語霸權，逐步超越西方對中國形象的“他塑”；二要占領道義制高點，以中國生動有效感人的實踐案例，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象，向世界展示真實、立體、全面的中國；三要立足全人類共性共情講好新時代中國故事，以“民相親、心相通”為工作方向，以國際表達闡釋中國立場，堅決杜絕單向宣示式、大而空的政策宣講式、高姿態式國際傳播。

五是要正確處理敢于斗爭與善于斗爭的關系。黨的十八大以來，國際傳播中的國際話語權斗爭是新時代許多新的偉大斗爭的重要組成部分。我們在國際傳播中充分發揮斗爭精神，基本扭轉了國際輿論場失語、失聲的被動局面。但當前國際傳播工作中“不善斗爭”已成為矛盾的主要方面。有的國際傳播工作者因循守舊，講政治多，講實效少，不能根據瞬息萬變的國際形勢調整傳播策略；有的不分區域國別、不分對象社會階層類別，不能精準化分眾傳播；有的“未強先驕”、妄自尊大，逞一時口舌之快，不能韜光養晦，堅持有理、有利、有節的輿論斗爭原則；有的大而化之，言之無物，不講效果，導致有理說不出、說了傳不開。因此，在國際傳播中既要敢于斗爭，又要善于斗爭，講究斗爭策略，堅持效果導向，不斷提高斗爭能力和斗爭水平，增強國際傳播的斗爭本領。58CBF12F-BFC1-4DD9-9E82-CCD3283EB80E

三、要講好五個故事

1.講好中國共產黨的初心及使命的故事

要讀懂新時代的中國，首先要讀懂中國共產黨的初心和使命。要向世界講好中國為什么要選擇走和平發展道路，提出人類命運共同體理念，創新“一帶一路”國際合作新平臺，積極為全球治理提出中國方案、貢獻中國智慧，也要首先讀懂中國共產黨。中國共產黨從創立之初起，就是一個具有強烈國際主義情懷的使命型政黨，它始終堅持胸懷天下，始終關注人類前途命運，這也是黨的十九屆六中全會對中國共產黨百年奮斗重要歷史經驗總結中的關鍵一條。2018年6月召開的中央外事工作會議明確提出，中國外交的主線不僅要服務民族復興，而且要促進人類進步，兩者并行不悖。這是由中國共產黨的創立初心和歷史使命決定的，中國共產黨在堅定維護國家主權、安全、發展利益的同時，不僅要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，更要為人類謀進步、為世界謀大同。以大歷史觀檢視中國共產黨建黨百年的輝煌歷程，可以發現，中國共產黨的創立與發展，在深刻改變中國人民和中華民族前途命運的同時，也深刻改變了世界發展格局與人類文明進步方向，其成就和貢獻不僅是歷史性的，也是世界性的。

2.講好中國改變自己、影響世界、正確處理與世界關系的故事

中國改革開放40余年的發展史，既是一部波瀾壯闊的改變自己、影響世界的發展史，也是一部中國始終站在歷史正確一邊，正確處理與世界關系的發展史。中國長時期保持經濟社會繁榮穩定，堅持和平發展道路，短時間內完成近一億人擺脫絕對貧困的歷史性任務，提前十年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，展現了人類減貧史上的大國擔當；積極探索共同富裕的時代新路，踐行綠色發展等新發展理念，構建五位一體的新發展格局，凝心聚力地做好自己的事情，正確應對和妥善處理中國與世界的關系變化，以中國自身的快速新發展為世界各國和人類整體福祉創造更多新的發展機遇，推動世界的共同發展與全球治理變革，這是中國式現代化發展道路對全球治理的最大貢獻，是中國積極參與、推動、引領和塑造全球治理變革的獨特路徑，是中國特色社會主義道路世界意義的時代表達，充分體現了中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

3.講好中國作為完善全球治理、推動全球治理變革的堅定推動者和實踐者的故事

在與世界各國共同建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系過程中，中國不僅是新型國際關系、人類命運共同體思想、“一帶一路”國際經濟合作倡議、共商共建共享的全球治理觀等順應時代發展趨勢、推動完善全球治理思想理念的倡導者與創立者，更是維護世界和平、促進人類進步、完善全球治理的堅定推動者和實踐者。

中國始終堅持行動導向，以扎實有效的行動分層次、分類別將推動構建人類命運共同體轉化為利益共同體、責任共同體和價值共同體不斷走深走實。在雙邊關系層面，中國與老撾、柬埔寨、巴基斯坦、緬甸四個國家建立了雙邊命運共同體；在地區合作層面，相繼與周邊國家、東盟、非洲、拉丁美洲、阿拉伯國家等建立了周邊命運共同體、亞洲命運共同體、亞太命運共同體、瀾湄國家命運共同體、中國-東盟命運共同體、中非命運共同體、中拉命運共同體、中阿命運共同體、上海合作組織命運共同體、中國-中亞命運共同體等十個地區合作命運共同體；在應對全球性挑戰層面，中國與相關國家和國際組織等共同建立了網絡空間、核安全、海洋、人類衛生健康、人與自然生命共同體、地球生命共同體、全球發展共同體等七個命運共同體。不同層次命運共同體從最初的政治主張與思想理念倡導到深入構建的中國外交政策和具體實踐行動，充分彰顯了中國命運與世界命運榮辱與共、緊密相連的全球治理構建理念，有力地向世界展示了推動構建人類命運共同體的頂層制度設計與實踐路徑，為人類社會共同應對21世紀各種威脅與挑戰，解決世界安全困境，減少與消除治理赤字，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，增進全人類共同福祉，共同建設一個更加美好的地球家園貢獻了因應和引領時代變局的中國智慧和中國方案。

4.講好全球發展倡議的故事

針對新冠肺炎疫情嚴重影響全球發展進程、嚴重沖擊發展中國家經濟復蘇的迫切現實，習近平主席2021年9月在第七十六屆聯大一般性辯論中首次提出了全球發展倡議，在2021年11月召開的亞太經合組織工商領導人峰會上，進一步豐富了全球發展倡議，這是他繼提出“一帶一路”國際經濟合作倡議之后，回答時代之問、世界之問、人民之問的又一重大人類社會發展倡議。

全球發展倡議堅持以人民為中心、增進全世界人民福祉的核心理念，主張堅持發展優先、普惠包容、創新驅動、人與自然和諧共生、行動導向等發展原則，強調中國為對接落實聯合國2030年可持續發展議程，構建全球發展命運共同體，為了人類共同的未來，愿繼續發揮負責任大國作用，在可持續發展目標、全球伙伴關系、國際發展合作等方面與國際社會一道形成合力，共同致力于全球減貧、糧食安全、抗疫合作、發展籌資、氣候變化和綠色發展、數字經濟、互聯互通等領域加強合作，為化解東西矛盾、縮小南北鴻溝、破解發展不平等、不平衡問題，消除全球治理的四大赤字，堅持以共商共建共享的“全球治理觀”，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，共同、綜合、合作、可持續的“新安全觀”，創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，人與自然和諧共生的生態文明觀，以向發展中國家提供更有力、更具針對性的支持為重點，指導實現相互合作、開放共贏、平衡普惠、富有活力的全球可持續共同發展，讓世界各國人民在共享經濟全球化發展成果中實現共同富裕。全球發展合作倡議作為中國向全世界開放的又一公共產品，在理論闡釋及國際傳播方面還沒有受到像“一帶一路”國際合作倡議那樣的高度關注，今后在全球治理國際傳播中應進一步加強宣介中國為全球發展與治理注入新動力的這一創新舉措。

5.講好全人類共同價值的故事

習近平主席在2015年9月第70屆聯合國大會一般性辯論中首次提出“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類共同價值”③這一重要論述以后，在慶祝中國共產黨成立百年的“七一講話”等重要講話中又多次強調這一重大問題。人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉。在批駁“歷史終結論”“文明沖突論”“逆全球化思潮”等西方中心主義論調的基礎上，中國倡導樹立正確的全球文明觀，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價值，強調一個和平發展的世界應是一個承載不同文明形態、兼容多樣發展道路和發展模式、不同社會制度和意識形態和諧共存的的世界，世界沒有必須統一遵循的價值標準，應當摒棄非此即彼的二元對立，包容不同國家和種族對共同價值的差異性解釋，在“天下大同”與“和而不同”中增同減異，將消極對立的沖突性邏輯轉化為合作共贏的建設性邏輯，尋求多元共生的辯證統一。中國致力于推動構建人類命運共同體，但絕不是試圖以一種制度代替另一種制度，以一種文明代替另一種文明，而是希望不同社會制度、不同意識形態、不同歷史文化、不同發展水平的國家能夠在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔，尋求共建美好世界的最大公約數。④

全人類共同價值是推動構建人類命運共同體的思想基礎和價值引領，是推動解決全球性問題、促進世界共同發展、完善全球治理的核心理念，是人類命運共同體建設的歷史基準點與時代坐標，是中國開辟創造人類文明新形態與文明發展新路徑美美與共的愿景規劃，也是中國引領21世紀人類社會發展時代潮流和人類文明發展進步方向的價值追求與鮮明旗幟。在國際傳播中，應注重闡釋全人類共同價值的深刻理論內涵，深入剖析其與普世價值在價值理念與政治屬性等方面的本質區別。

劉恩東系中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授、博士生導師

「注釋」

①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版杜，2016年，第246頁。

②黃坤明：《推進社會主義文化強國建設》，《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2020年，第113頁。

③習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第70屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版。

④中共中央宣傳部：《中國共產黨的歷史使命與行動價值》，新華社，http：//www. news.cn/politics/2021-08/26/c_1127795937.htm，2021年8月26日。

責編：譚震58CBF12F-BFC1-4DD9-9E82-CCD3283EB80E