大數據賦能市域社會治理現代化研究

摘要：作為一種新興技術和工具，大數據在推進市域社會治理現代化的過程中扮演著重要角色，給市域社會治理帶來深刻影響和變革。贛州市通過加強大數據基礎設施建設，促進信息資源互通共享；推進大數據治理應用創新，提升社會治理效能水平；打造社會治理“贛州樣板”，凝聚社會治理合力；拓展治理思路，高質量建設法治平安贛州等措施，在深入推進市域社會治理現代化方面取得了較好成效。然而，現階段仍存在海量異構數據難以有效融合、管理與共享；跨領域、跨部門協同聯動難以形成合力；大數據基礎設施亟須改造升級；安全風險無法智能識別與快速處置等主要問題。基于此，文章提出大數據賦能贛州市域社會治理現代化的路徑：建設大數據管理平臺、建立健全聯動調配機制；改造升級信息基礎設施、創新數據治理應用；完善數據安全保障機制、提升風險防控處置能力。

關鍵詞：大數據；市域社會治理現代化；路徑；贛州市

基金項目：贛州市社會科學研究課題“基于大數據的贛州市域治理現代化舉措研究”（2021-020-0005）。

作者簡介：吳學梅，江西理工大學法學院研究實習員（江西贛州341000）。

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0119-04

近年來，隨著互聯網和信息技術在經濟社會中的深度普及，人類社會已然進入了大數據時代。當前，大數據所帶來的深刻影響，業已滲透到社會的各個方面，不但引發了人類生產、生活的重大變革，更直接影響到政府和社會治理的計劃、決策與執行[1]。大數據已不可避免地成為各級政府推進治理能力現代化的新工具。

市域是連接省域和縣域的重要樞紐和要塞，發揮著不可替代的作用。市域社會治理是國家治理的重要基石，推進市域社會治理現代化，既是推進社會治理現代化的戰略抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。當前，贛州市深入推進市域社會治理現代化，通過不斷探索、試點，贛州市域社會治理現代化呈現良好局面，在市域社會治理現代化試點工作中成效顯著，然而，也存在數據融合共享、風險防控處置等亟待解決的問題。為此，研究如何推進大數據與市域社會治理現代化深度融合，通過大數據賦能并提升贛州市域社會治理智能化水平，具有重要的現實意義。

一、大數據賦能市域社會治理現代化建設的重要意義

作為一種新興技術和工具，大數據在推進市域社會治理現代化的過程中扮演著重要角色，給市域社會治理帶來深刻影響和變革，對于提升市域社會治理現代化建設效能起到了一定的促進作用。大數據能夠更好地展現傳統技術難以體現的關聯關系，推動數據資源開放、融合、共享，并極大地提升社會治理主體數據分析、處理及有效處理問題的能力和水平。“數據說話、數據決策、數據管理、數據創新”的管理機制得以建立，基于數據的科學決策得以實現，進而推動社會治理理念和治理模式進步，逐步實現社會治理能力現代化。

大數據賦能市域社會治理，不但可以克服各類數據資源碎片化條塊化、彌合信息不對稱鴻溝、整合資源和集成數據，還可以打破傳統的分散治理格局、促進資源共享和業務協同、實現治理職能和資源的優化配置。各級政府、相關部門、企業和社會可以各司其職、協同共治，以滿足多元主體的合理需求[2]，形成多方參與的有效互動，實現信息共享和資源整合利用。在大數據賦能治理下，傳統的分散治理格局將不復存在，取而代之的是政企社整體式治理新格局，各類治理資源能夠有效融合，各個辦事環節和流程更趨優化、合理，辦事效率和水平也得以大幅提升。

二、贛州市推進市域社會治理現代化的舉措

（一）加強大數據基礎設施建設，促進信息資源互通共享

為有效打破“數據壁壘”和“信息孤島”，彌合數字鴻溝，暢通數據信息資源交互、融通渠道，較好地實現數據資源互聯互通和開放共享，贛州市從細節處入手，圍繞數據資源提質增效、數據安全保障等方面，大力開展大數據基礎設施優化升級，自2017年起，全力打造基于省市縣三級互聯互通的贛州市政務大數據交換平臺、大數據統一開放平臺等大數據管理平臺。目前，贛州市政務大數據交換平臺、大數據統一開放平臺運行良好，由于該類大數據管理平臺具有集數據采集整理、分析整合、開放共享多位一體的獨特優勢，較好地實現了數據資源跨部門、跨地區、跨層級“一網通辦”，在政務服務、社會治理方面發揮了極其重要的作用。截至2021年底，贛州市級層面的自建系統與政務大數據管理平臺已全面打通，上線“智能審批”“一件事一次辦”事項62項，實現“全程網辦”“一網通辦”事項333項，匯聚的數據多達8.59億條，支撐建設如“贛服通”贛州市、縣（區）分廳等多種便民服務平臺，讓數據“跑腿”真正成為現實。

（二）推進大數據治理應用創新，提升社會治理效能水平

近年來，為全面提升社會治理效能和智治水平，贛州市大力加強數據創新驅動，相繼推出數字政府建設、數字化攻堅行動、“雪亮工程”等一系列改革措施，全力推進智慧模塊、智慧場景、智慧服務等方面的大數據治理應用創新。截至2021年底，贛州市已打造了智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧環保等多個智慧模塊，建立了智慧健康體系、智慧教育資源服務體系、智慧城市綜合交通運輸管理體系等一批智慧服務體系，政府管理、公共服務、城市管理等多個方面的社會治理應用不斷推陳出新，社會治理效能和水平得以提升。2017年，贛州市獲批全國“雪亮工程”建設重點支持城市，贛州市“雪亮工程”安裝接入市級平臺一類監控點3.9萬余個，匯聚各類社會視頻資源6.3萬余路，為贛州市的長治久安奠定了堅實基礎。

（三）打造社會治理“贛州樣板”，凝聚社會治理合力

在推進市域社會治理現代化試點過程中，贛州市持續開展社會治理創新，積極打造推廣“紅色治理”“尋烏經驗”“客家矛盾客家調”等一批具有本地特色的社會治理“贛州樣板”，凝聚起市域社會治理的強大合力。近年來，贛州市通過組織開展讀紅色經典、唱紅色歌曲、參觀紅色教育基地等系列活動，探索創新具有贛州特色、符合時代特征的“紅色治理”新模式，大力推廣“聯村共治、法潤鄉風”的尋烏經驗，尋烏縣入選“2021中國數字治理百佳縣”。此外，贛州市創新調解機制，創建了“老師傅”“和事佬”“打鐵佬”等一批矛盾糾紛調解團體，打造了贛州市獨有的“客家矛盾客家調”特色品牌。

（四）拓展治理思路，高質量建設法治平安贛州

贛州市在加快推進市域社會治理現代化建設進程中，堅持直面時代課題，以問題為導向，不斷拓展社會治理新思路，為高質量建設法治平安贛州添能賦力。強化使命擔當，廣泛動員全市機關黨員干部下沉基層，充分發揮其在農村、社區等基層社會治理中的使命擔當。創新“1+N”協同監督機制、“1+3”治理模式，推動平安建設“主體責任+監督責任”。大力推進“黨建+基層治理”，將黨支部建在網格上，探索實踐“街道吹哨、部門報到”制度，確保打通基層社會治理的“最后一公里”。深入推進“群眾+智慧服務”，激發群眾參與活力，廣泛動員各方力量積極投身平安贛州建設志愿服務，共同打造共建共治共享社會治理新格局。

三、大數據賦能贛州市域社會治理存在的主要問題

（一）海量異構數據難以有效融合、管理與共享

市域社會治理數據大多源自物聯網、互聯網及業務部門，含結構化、半結構化及非結構化信息等多種類型，數據格式不統一，難以做到規范化管理。同時，信息冗余重復、相互矛盾、缺乏關聯等問題導致社會治理底數不清，難以實現融合和共享。因此，需通過數據資源的有效管理，暢通海量異構數據間融合、共享的渠道，推動市域數字資源向數據資產轉變，促進市域社會治理現代化建設的可持續發展。

（二）跨領域、跨部門協同聯動難以形成合力

在大數據賦能市域社會治理現代化的過程中，跨領域、跨部門協同聯動難以形成合力問題凸顯，嚴重影響了市域社會治理現代化效能和水平。市域社會治理涉及面廣，各領域、各部門邊界劃分不清晰、溝通交流不暢、信息不對稱、數據難以有效共享，導致跨領域、跨部門業務協調壁壘難以被打破。同時，管理和應用模式仍以條塊分割、碎片化的形式呈現，因此造成的數據信息孤島問題凸顯[3]。此外，現有制度對信息數據資源的管理權、所有權等都未作明確界定。為此，需要研究如何通過信息化手段鏈接賦能，推動多元力量積極參與問題聯治、工作聯動、平安聯創。

（三）大數據基礎設施亟須改造升級

作為一項集城鄉社會治理于一體，涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”的整體系統工程，原有的大數據基礎設施需進一步改造升級，市域治理現代化需要在大數據技術不斷迭代升級的基礎上，加快完善以5G、云計算、物聯網、移動互聯網等先進網絡信息技術為支撐的大數據基礎設施建設[4]，通過不斷創新技術應用，牽引市域社會治理改革，從而達到精準高效治理的目的。

（四）安全風險無法智能識別與快速處置

市域治理數據資源涉及政府、企業及個人等多個主體，當前，數據的非法收集、濫用、買賣問題頻發，洞察、防控、化解、轉化問題與危機的能力還很欠缺，如何在數據共享、使用過程中保障數據安全，如何對政治安全、公共安全、網絡安全、社會治安防控、社會矛盾等風險隱患進行智能排查和盡早處置，是需要解決的一大問題。

市域社會治理現代化建設的終極目標是通過各種新型技術手段，實現政府對市域社會的有效治理。如果當前贛州市域社會治理中存在的海量異構數據難以有效融合、管理和共享等主要問題得不到有效解決，贛州市域社會治理效能將無法得以顯現。

四、大數據賦能贛州市域社會治理現代化路徑分析

（一）建設大數據管理平臺、建立健全聯動調配機制

大數據賦能市域社會治理現代化效能提升的關鍵，在于運用大數據這一現代信息技術，建立從數據資源采集到分析等多網合一的數據管理平臺，以實現數據資源開放融合共享及市域社會共建共治共享。一是建立一套完善統一的數據標準規范體系。統一標準、規范體系是建設大數據管理平臺的前提和基礎，其目的就是解決現有數據資源類型多樣、格式不一及雜亂分散等問題，避免數據資源不斷沉淀積累，因沒有統一標準規范而無法有效流通、匯聚與管理[5]。二是完善贛州市全域大數據管理平臺建設，建立健全市域治理大數據庫，搭建贛州市統一的大數據資源管理共享中心，以實現信息采集、分類、分析、預警、反饋等，推動政府對數據資源的統籌管理、指揮、調度，有效利用大數據庫，發揮數據要素價值，激發數據創新活力，促進數據資源開放共享，提升數據治理效能。逐步消除跨領域、跨部門業務協調壁壘和“信息孤島”問題，為市域跨領域、跨部門聯動協調配合打下堅實的基礎。三是建立健全多部門協調配合、多元主體參與的協調治理和聯動調配機制，以解決條塊聯動不暢、信息孤島、反應不靈敏、響應不及時、社會主體參與社會治理內生動力不足等問題，有效形成“平時為掌、戰時為拳”的聯動治理合力[6]。

（二）改造升級信息基礎設施、創新數據治理應用

信息基礎配套設施與社會治理的深度融合是全面提升社會治理能力現代化的基礎[7]。推動大數據賦能市域社會治理現代化，需要不斷地對現有的信息基礎設施加以改造升級，以解決區域間、部門間資源配置不合理、數字鴻溝大面積存在等亟待解決的問題。一是在大數據技術不斷迭代升級的基礎上，加快完善以5G、云計算、物聯網、移動互聯網等先進網絡信息技術為支撐的信息基礎設施建設，推進數據資源管理共享中心基礎設施建設，通過構建一體化智能平臺，實現統一規劃協調，優化配置資源，進而提升市域社會治理數據分析處理能力。二是創新市域社會數據治理應用，通過打造智慧模塊和智慧場景，完善市域治理云端服務、智慧服務等，多措并舉優化數據治理應用，在實現市域治理精細化、智能化的同時，為市域治理提質增效、防危避險等提供技術支撐。

（三）完善數據安全保障機制、提升風險防控處置能力

大數據賦能市域社會治理的目的之一是通過大數據技術優化信息數據共享，保障數據安全。因此，保障數據安全、提升風險防控處置能力成為推進市域治理現代化過程中的關鍵一環。一是建立健全數據安全保障、協調機制，以規范數據市場主體活動、健全相關安全規章制度為抓手，以加強對數據資源在采集、分類、分析、存儲和傳輸過程中的監管為要點，明確要求，壓實責任，落實相關安全保護制度、標準和防范措施，完善數據安全保障、協調機制及風險監測、預警與處置機制。二是增強數據管理人員的安全意識和責任意識，堅決杜絕因數據安全問題認識不夠、網絡使用和操作不規范等造成的數據信息泄漏等問題，切實保障數據安全，著力健全應急管理作用發揮機制，通過優化監督考評、資源共享等運作機制，使人、財、物與責、權、利保持動態對等[8]，提升公共安全、社會治安防控等風險輿情隱患洞察、防控、化解處置能力。三是建立健全相關法律法規，補充有關數據安全層面立法的缺口[9]，及時制定相關法律法規，以解決數據信息泄漏、篡改等問題，防范數據安全問題頻出，切實提高大數據賦能市域社會治理的安全防護能力。

五、結語

大數據在社會治理各領域應用廣泛且潛力巨大，成為政府、企業及公眾協同推進治理能力現代化、提升治理效能的新動能。大數據推動市域社會治理現代化建設，將從治理模式、治理方式、治理效果等方面全面革新，并貫穿于治理的各個環節，它將全面提升治理的智能化水平。在大數據賦能社會治理的背景下，贛州市推進市域社會治理現代化建設大有可為。未來，構建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的城鄉治理體系，讓“五治”科學、深度融合發展，不斷提高市域社會治理效能，仍有待深入探索與完善。

參考文獻：

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責任編輯：羅鈺涵